Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коршиковой Н.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Первомайская 38Б г.Череповец» к Мэрии города Череповца, Управлению архитектуры и градостроительства мэрии города Череповца о признании незаконным решения от 10.02.2009 № 1-9/22,

с участием от мэрии, Управления –ФИО1 по доверенностям от 02.01.2009, от 30.10.2008,

у с т а н о в и л:

товарищество собственников жилья «Первомайская 38Б г.Череповец» (далее –ТСЖ «Первомайская 38Б г.Череповец», товарищество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к мэрии города Череповца Вологодской области (далее –мэрия г. Череповца, мэрия), Управлению архитектуры и градостроительства мэрии города Череповца (далее –Управление архитектуры и градостроительства г.Череповца, Управление) о признании незаконным решения от 10.02.2009 № 1-9/22. Просит суд обязать Управление архитектуры г.Череповца произвести согласование проекта на установку ограждения у дома 38 «б» по ул.Первомайская в г.Череповца согласно предоставленному Товариществом эскизу. Мотивируя требования, ссылается на нарушение прав членов товарищества на пользование, распоряжение и обеспечение сохранности принадлежащей собственности, а также создание препятствий для надлежащей уборки территории, прилегающей к дому, пользования гаражными боксами, расположенными на первом этаже здания, отсутствие возможности по благоустройству территории.

Мэрия г. Череповца в отзыве и ее представитель в судебном заседании заявленные требования отклонили, считая себя ненадлежащим ответчиком по делу.

Управление архитектуры и градостроительства г.Череповца в отзыве и его представитель в судебном заседании отклонили заявленные требования, полагая законным и обоснованным отказ в согласовании проекта ограждения, поскольку это нарушает требования строительных и противопожарных норм и правил.

Заявитель о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, однако в судебное заседание его представители не явились, в связи с чем дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителя ответчиков, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ТСЖ «Первомайская 38Б г.Череповец» обратилось в Управление архитектуры и градостроительства г.Череповца с заявлением от 12.01.2009 о разрешении установки ограждения территории жилого дома 38«б» по ул.Первомайской согласно прилагаемой схеме. К заявлению товариществом приложены план-схема установки забора, копия кадастрового плана земельного участка, эскиз секции ограждения (л.д.31, 33, 34, 24-27).

Управление архитектуры и градостроительства г.Череповца в письме от 10.02.2009 № 1-9/22) сообщило, что возможна установка лишь газонного ограждения высотой не более 0,6 м при условии обеспечения свободного доступа машин экстренных служб. Одновременно разъяснило, что для согласования необходимо представить в управление архитектуры и градостроительства эскизный проект газонного ограждения и схему его размещения, согласованную с инженерными службами (л.д.32).

Считая решение Управления незаконным, товарищество обратилось в суд с заявленными требованиями.

Пунктом статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –АПК РФ) предусмотрена подведомственность арбитражному суду дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания изложенных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействий) незаконными необходимо соблюдение двух условий несоответствие правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

В силу части статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Частью статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Согласно части статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

ТСЖ «Первомайская 38Б г.Череповец» 02.06.2009 направлено в суд заявление по делу №А13-3288/2009, согласно которому все имеющиеся в распоряжении товарищества документы, необходимые для рассмотрения дела, представлены суду.

В связи с этим суд рассматривает спор по имеющимся доказательствам.

На основании пункта 25 части статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В соответствии со статьей Устава города Череповца, утвержденного постановлением Череповецкой городской Думы от 08.08.2005 N 84, зарегистрированного в Правительстве Вологодской области 10.08.2005 № 864 (далее –Устав г.Череповца) город Череповец является муниципальным образованием, наделенным законом Вологодской области статусом городского округа.

Пунктом 24 статьи Устава г.Череповца также предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Согласно пункту 28 части статьи 40 Устава г.Череповца мэрия города организует благоустройство и озеленение территории городского округа, использование, охрану, защиту, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Постановлением Череповецкой городской Думы от 27.05.2003 № 54 утверждены Правила благоустройства и содержания территории города Череповца (далее –Правила благоустройства).

В пункте 1.3 Правил благоустройства разъяснено, что благоустройство территории –это комплекс мероприятий по содержанию земельных участков, закрепленных территорий, зданий, сооружений и устройств в соответствии с требованиями нормативных и нормативно-технических актов для создания безопасной и удобной среды обитания для человека. К объектам общественного благоустройства относятся детские игровые и спортивные площадки, газоны, тротуары, контейнеры, урны, ограждения (не относящиеся к техническим средствам регулирования дорожного движения), скамейки, указатели улиц и номерные знаки на домах, сооружения на остановках общественного транспорта, вывески, наружная реклама.

Пунктом 3.9.1. Правил благоустройства определено, что малые архитектурные формы (далее - МАФ) и объекты общественного благоустройства (далее - ООБ) устанавливаются на улицах, во дворах, скверах, парках, площадях, на территории административных зданий и дворовых территориях жилых зданий. МАФ и ООБ могут быть как функциональными (скамейки, урны, цветочные вазы и др.), так и нефункциональными (для обеспечения должного эстетического уровня внешнего облика города).

Следовательно, ограждения относятся к объектам общественного благоустройства территории.

В соответствии с пунктом 2.4.7.4. и 2.4.7.5 Правил землепользования и застройки города Череповца, утвержденных решением Череповецкой городской Думы от 25.03.2008 № 50 (далее –Правил застройки), юридические и физические лица, эксплуатирующие на правах собственника, владельца или арендатора здания или сооружения, в пределах отведенных им участков несут полную ответственность за осуществление всех предусмотренных соответствующей проектной документацией и предписаниями соответствующих служб мэрии города мероприятий по благоустройству своих территорий и содержат в порядке закрепленную за ними территорию, а также несут ответственность за сохранность зеленых насаждений в пределах отведенной территории.

Эскизные проекты оформления объектов и решения малых архитектурных форм на участках, формирующих лицо города: летних кафе, торговых павильонов, киосков, остановочных пунктов, опор освещения, скамеек, стендов, скульптур, ограждений, рекламы, вывесок и других элементов, а также ремонт, окраска и монументально-художественное оформление зданий и сооружений, включая промышленные и коммунальные объекты, и праздничное оформление города - согласуются начальником управления архитектуры и градостроительства мэрии города и утверждаются градостроительным советом.

Проекты элементов благоустройства рядовых участков утверждаются заказчиком по согласованию с управлением архитектуры и градостроительства мэрии города.

Заказчик - уполномоченные на то инвесторами физические и юридические лица, которые обеспечивают реализацию инвестиционных проектов. Заказчиками могут быть инвесторы (пункт 1.3 Правил застройки).

Согласно пунктам 3.1.5 и 3.1.9 Положения об управлении архитектуры и градостроительства мэрии города Череповца, утвержденного постановлением Череповецкой городской Думы от 27.12.2005 № 175, Управление для осуществления задач, предусмотренных разделом настоящего Положения, согласовывает проектную документацию по объектам жилищно-гражданского, производственного, коммунального и природоохранного назначения, инженерной и транспортной инфраструктур, благоустройства территории муниципального образования. Осуществляет рассмотрение заявлений и обращений граждан и юридических лиц по вопросам осуществления градостроительной деятельности и принятие решений в пределах своей компетенции.

Из представленной Управлением должностной инструкции на заместителя начальника управления, утвержденной 04.01.2002 начальником Управления архитектуры г.Череповца, следует, что к обязанностям указанного должностного лица отнесено рассмотрение и подготовка на согласование начальнику управления проектной документации строительства и реконструкции городских объектов (пункт 3.1), а также рассмотрение обращений граждан по вопросам градостроительства (пункт 3.8.).

Из совокупности изложенных норм следует, что проекты элементов благоустройства участков жилых домов утверждаются уполномоченными инвесторами лицами по согласованию с управлением архитектуры и градостроительства мэрии города, согласование производит начальник управления.

Как следует из материалов дела, заявителем оспаривается решение от 10.02.2009 № 1-9/22. Вместе с тем, как отмечено выше, при необходимости установки ограждения на земельном участке уполномоченное инвестором лицо представляет на согласование эскизный проект ограждения. Начальник управления совершает действия по согласованию либо отказу от согласования проекта. Анализ содержания приложенного к заявлению текста решения свидетельствует о том, что заместителем начальника управления архитектуры и градостроительства г.Череповца дано разъяснение председателю ТСЖ «Первомайская 38Б» о необходимости представления эскизного проекта газонного ограждения и схему его ограждения, согласованную с инженерными службами. Сведений об отказе в согласовании проекта уполномоченным должностным лицом материалы дела не содержат.

Согласно статье АПК РФ, статьям 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее –ГК РФ) заинтересованное лицо обращается в арбитражный суд в целях защиты своих нарушенных или оспариваемых прав способами, предусмотренными законом.

По смыслу названных правовых норм лицо вправе требовать признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными, если данными ненормативным актом, решением, действием (бездействием) прямо нарушены его конкретные субъективные права и законные интересы.

В силу статьи ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, а также из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Исходя из положений статьи 16, 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования «Город Череповец», Правил застройки, Положения об управлении архитектуры и градостроительства мэрии города Череповца, утвержденного постановлением Череповецкой городской Думы от 27.12.2005 № 175, согласование проекта ограждения не отнесено к компетенции мэрии г.Череповца и заместителя начальника управления архитектуры и градостроительства мэрии г.Череповца.

С учетом изложенного, решение заместителя начальника Управления не является основанием возникновения права установки ограждения и соответственно в данном случае не может создавать препятствия в реализации данного права.

Определениями суда от 08.04.2009, от 29.04.2009, от 10.05.2009 заявителю предлагалось уточнить предмет заявленных требований, ответчиков по делу, правовое обоснование заявленных требований. Соответствующие уточнения от товарищества не поступили.

Частью статьи АПК РФ каждому лицу, участвующему в деле, гарантировано право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникшим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Доказательств принятия решения об отказе в согласовании эскизного проекта ограждения уполномоченным лицом в материалах дела не имеется. Из представленных доказательств не представляется возможным установить является ли письмо заместителя начальника управления отказом в согласовании предложенного товариществом проекта либо указывает на необходимость представления дополнительных документов. В представленных заявителем эскизах отсутствуют данные, позволяющие достоверно определить размер ограждения, а Управление в дополнении к отзыву указало на то, что к заявлению от 12.01.2009 товариществом был приложен иной эскиз, и, кроме того, не был представлен протокол общего собрания собственников жилых помещений.

В то же время суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с пунктом статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Согласно пункту статьи 290 ГК РФ, пункту статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее –ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются согласно пункту статьи 39 ЖК РФ Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с подпунктами "в" и "г" пункта части которых в состав общего имущества многоквартирного дома включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

ТСЖ «Первомайская 38Б г.Череповец» обратилось с заявлением о разрешении установки ограждения на земельном участке, которое является общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.

Из протокола общего собрания членов товарищества от 13.11.2008, на котором принято решение об установке ограждения части территории земельного участка, следует, что в собрании участвовало 10 членов ТСЖ, обладающих 76,73% от общего числа голосов.

Статьей 304 ГК РФ предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Следовательно, любой собственник помещений в данном доме в случае не согласия с указанным решением может потребовать устранения нарушений его права.

Из материалов дела не усматривается, что в доме 38 «б» по ул.Первомайской г.Череповца отсутствуют собственники нежилых помещений, также как и обязательность решений общего собрания членов ТСЖ для неучаствовавших в нем лиц.

Следовательно, не подтверждено наличие права товарищества на использование земельного участка для установки ограждения.

Кроме того, заявителем не подтверждено и наличие зарегистрированного права на спорный земельный участок.

В соответствии с пунктом статьи 25, пунктом статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки у граждан и юридических лиц возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно положениям статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения управомоченных органов исполнительной власти или муниципальных органов.

Из смысла пункта статьи 135 ЖК РФ следует, что товарищества собственников жилья (некоммерческие организации) создаются для совместного владения, пользования и в установленных законом случаях распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

В силу подпунктов 3, 4, пункта статьи 137 ЖК РФ товарищество собственников жилья вправе получать в пользование либо получать или приобретать в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельные участки для осуществления жилищного строительства, возведения хозяйственных и иных построек и их дальнейшей эксплуатации; осуществлять в соответствии с требованиями законодательства от имени и за счет собственников помещений в многоквартирном доме застройку прилегающих к такому дому выделенных земельных участков; заключать сделки и совершать иные отвечающие целям и задачам товарищества действия.

Таким образом, у товарищества существует обязанность по оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок, занятый многоквартирным домом, до установки ограждения и использования его в пределах огороженной прилегающей к дому территории.

Правоустанавливающие документы на объект недвижимого имущества (земельный участок), в материалы дела не представлены. Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 09.07.2008 № 21/08-3502 сведения о правах не зарегистрированы.

С учетом изложенного, суд считает, что заявитель не доказал в порядке статьи 200 АПК РФ, какие принадлежащие ему субъективные права, реально существующие, могут быть восстановлены в случае признания оспариваемого решения незаконным. Признание письма заместителя начальника управления от 10.02.2009 № 1-9/22 незаконным не влечет обязательность принятия Управлением решения о согласовании проекта ограждения. Таким образом, признание оспариваемого решения незаконным по мотиву несоответствия его нормативным правовым актам не повлечет возникновения конкретного права заявителя.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требования ТСЖ «Первомайская 38Б г.Череповец» у суда не имеется.

В соответствии с частью статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб., уплаченной товариществом в федеральный бюджет квитанциями Сбербанка РФ от 16.03.2009, от 06.04.2009 при обращении в суд, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 164, 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований товарищества собственников жилья «Первомайская 38Б г.Череповец» к мэрии города Череповца Вологодской области, Управлению архитектуры и градостроительства мэрии города Череповца о признании незаконным решения от 10.02.2009 № 1-9/22 отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья А.Е.Мамонова