Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВОЛС-ИНВЕСТ-ТЕЛ» об оспаривании постановлений Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области от 17.02.2015 № 095 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ВОЛС-ИНВЕСТ-ТЕЛ» (далее – ООО «ВОЛС-ИНВЕСТ-ТЕЛ», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании постановлений Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области от 17.02.2015 № 095 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Общество в заявлении указало на нарушение Роскомнадзором требований части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, а также полагает возможным изменить наказание на предупреждение. В дополнении к заявлению общество указало на отсутствие состава административного правонарушения.

Роскомнадзор в отзыве на заявление предъявленные требования не признал, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. По мнению Роскомнадзора, административное наказание обоснованно назначено за каждое из допущенных правонарушений.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

ООО «ВОЛС-ИНВЕСТ-ТЕЛ» 27.08.2013 зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1 137847323503.

Как следует из материалов дела, Управлением по Вологодской области филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Северо-Западном федеральном округе 27.01.2015 проведены мероприятия по радиоконтролю по адресу: <...>. При проведении указанных мероприятий произведено измерение технических параметров излучения радиоэлектронных средств, о чем составлен протокол от 28.01.2015 № 35-0296-19460-11, а также произведен поиск и определение местонахождения источников создания недопустимых радиопомех РЭС, а также источников неразрешенных излучений, о чем составлен акт от 28.01.2015 № 35-0141-07.

На основании данных радиоконтроля, представленных Управлением по Вологодской области филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Северо-Западном федеральном округе, установлено, что 27.01.2015 по адресу: <...>, общество допустило использование незарегистрированного в территориальном органе Роскомнадзора радиоэлектронного средства цифровых радиосистем беспроводного доступа при топологии сети «точка-точка» на радиочастоте 5300 МГц.

С учетом изложенного Роскомнадзор пришел к выводу о нарушении обществом требований части 5 статьи 22 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ), Правил регистрации радиоэлектронных средств (далее – Правила № 539) и высокочастотных устройств и Перечня радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации (далее – Перечень), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.10.2004 № 539.

По данному факту специалистом-экспертом Роскомнадзора ФИО1 10.02.2015 составлен протокол об административном правонарушении в области связи № 105-Пр.

Старший государственный инспектор Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместитель руководителя Управления ФИО2, рассмотрев вышеуказанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении 17.02.2015 вынес постановление № 095, которым ООО «ВОЛС-ИНВЕСТ-ТЕЛ» назначено административное наказание по части 1 статьи 13.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3000 рублей без конфискации радиоэлектронного средства.

Общество с постановлением от 17.02.2015 № 095 не согласилось и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 13.4 КоАП РФ нарушение правил регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

В силу пункта 5 статьи 22 Закона № 126-ФЗ средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации.

Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в соответствии с настоящей статьей, не допускается.

На основании пунктов 3, 7 Правил регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в целях учета источников электромагнитного излучения, влияющих на обеспечение надлежащего использования радиочастот (радиочастотных каналов).

Согласно пункту 1 Перечня подлежат регистрации радиоэлектронные средства фиксированной службы.

В соответствии с Единым техническим справочником РЭС и ВЧУ, который ведется в соответствии с Регламентом, утвержденным приказом Роскомнадзора от 19.01.2011 № 23, к фиксированной службе связи относятся, в частности, базовые станции цифровых радиосистем беспроводного доступа Wi-Fi(стандарта IEEE 802.11). Именно такой тип оборудования использовался ООО «ВОЛС-ИНВЕСТ-ТЕЛ» в городе Белозерске.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что владельцу радиоэлектронного средства необходимо использовать его исключительно при наличии регистрации данных средств и устройств, доказательством которой является оформленное в установленном порядке свидетельство, выдаваемое на каждое радиоэлектронное устройство.

Регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется по письменному заявлению владельца радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств или пользователя радиоэлектронного средства.

В данном случае в ходе проверки Роскомнадзором в ходе мероприятий по радиоконтролю установлена работа незарегистрированного в территориальном органе Роскомнадзора радиоэлектронного средства цифровых радиосистем беспроводного доступа при топологии сети «точка-точка» на радиочастоте 5300 МГц

Событие вмененного правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом от 10.02.2015 № 105-Пр, протоколом от 28.01.2015 № 35-0296-19460-11, актом от 28.01.2015 № 35-0141-07 и не оспаривается обществом.

Вина ООО «ВОЛС-ИНВЕСТ-ТЕЛ» состоит в том, что используемое радиоэлектронное средство не зарегистрировано при отсутствии у заявителя объективных препятствий для оформления таких документов. Таким образом, вина в совершении правонарушения административным органом установлена и доказана.

Следовательно, наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 13.4 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, обществом не оспаривается.

Наказание назначено в пределах минимального размера штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 13.4 КоАП РФ.

Вместе с тем Роскомнадзором не учтено, что в рассматриваемой ситуации, исходя из положений пункта 8 Правил № 539, регистрация радиоэлектронных средств без получения разрешения на использование радиочастот является невозможной.

Судом установлено, что ООО «ВОЛС-ИНВЕСТ-ТЕЛ» использовалось радиоэлектронное средство – базовая станция цифровых радиосистем беспроводного доступа Wi-Fi(стандарта IEEE 802.11) без регистрации и с нарушением правил использования радиочастот.

Следовательно, допущенные заявителем правонарушения в виде эксплуатации незарегистрированной базовой станции при отсутствии разрешения на использование радиочастотного спектра представляют собой одно действие.

Поскольку ввод в эксплуатацию и использование радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств без разрешения и регистрации совершаются одним действием и образуют идеальную совокупность правонарушений, в рассматриваемой ситуации подлежат применению правила назначения наказания, установленные частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ, а именно: при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел, о которых подведомственно одному и тому же органу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Учитывая привлечение ООО «ВОЛС-ИНВЕСТ-ТЕЛ» по части 1, 2 статьи 13.4 КоАП РФ в связи с совершением им одним действием двух нарушений при эксплуатации базовой станции, а также то обстоятельство, что данные нарушения были выявлены в ходе одного проверочного мероприятия, арбитражный суд считает обоснованным довод общества о нарушении Роскомнадзором правил части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Постановлением от 17.02.2015 № 105 ООО «ВОЛС-ИНВЕСТ-ТЕЛ» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ, следовательно, постановление от 17.02.2015 № 095 является незаконным и подлежит отмене полностью.

При таких обстоятельствах требования ООО «ВОЛС-ИНВЕСТ-ТЕЛ» о признании незаконным и отмене постановления Роскомнадзора от 17.02.2015 № 095 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области от 17.02.2015 № 095 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ВОЛС-ИНВЕСТ-ТЕЛ», расположенного по адресу: <...>, литера А, помещение 117Н, зарегистрированного 27.08.2013 за основным государственным регистрационным номером 1137847323503, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконными и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья С.А. Киров