Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Ленинградская-103» о признании незаконным бездействия Государственной жилищной инспекции Вологодской области, выразившегося в оставлении без рассмотрения заявлений от 17.12.2014, от 21.01.2015,

при участии: от заявителя - ФИО1 по доверенности от 04.02.2015, от Государственной жилищной инспекции Вологодской области – ФИО2 по доверенности от 12.01.2015,

у с т а н о в и л:

товарищество собственников жилья «Ленинградская-103» (далее – товарищество, ТСЖ «Ленинградская-103») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным бездействия Государственной жилищной инспекции Вологодской области (далее - Инспекция), выразившегося в оставлении без рассмотрения заявлений от 17.12.2014, от 21.01.2015.

В обоснование требований товарищество в заявлении (с учетом дополнений, изложенных в ходатайстве от 11.08.2015) указало, что 22.12.2014 товарищество обратилось в Инспекцию с заявлением от 17.12.2014, в котором просило исключить дом № 103 по улице Ленинградской города Вологды из списков домов, выбравших способ формирования фонда капительного ремонта – «Региональный оператор», и сообщить товариществу о порядке, сроках и способах направления в Инспекцию сведений об оплате по взносам на капитальный ремонт, а 22.01.2015 обратилось в Инспекцию с повторным заявлением, котором просило рассмотреть вышеуказанное заявление в кратчайшие сроки, однако ответ на данные заявления до настоящего времени не поступил.

Мотивируя требования, заявитель сослался на положения пунктов 3.1.6, 3.2.16 Положения о Государственной жилищной инспекции Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24.05.2010 № 592.

Заявитель также указал, что причиной обращения товарищества в Инспекцию послужило направление некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области» в адрес товарищества и собственников помещений многоквартирного дома № 103 по улице Ленинградской города Вологды требования об оплате взносов по капитальному ремонту на счет некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области». Из-за отсутствия ответа Инспекции товарищество, считавшее, что Инспекция получила сведения об открытии товариществом специального счета, самостоятельно приняло решение о переводе денежных средств на счет некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области» с расчетного счета товарищества.

В судебном заседании представитель товарищества поддержал предъявленные требования.

Инспекция в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании с требованиями товарищества не согласились. Инспекция указала, что заявление товарищества от 26.12.2014 (вх. 3357) рассмотрено и на него в установленные законодательством сроки дан ответ, в котором подробно изложен порядок изменения способа формирования фонда капитального ремонта, порядок сроки и способы направления в Инспекцию сведений об оплатах. Поскольку в заявлении товарищества не был указан адрес электронной почты заявителя, ответ был направлен по почте простым письмом. Инспекция также указала, что не могла удовлетворить заявленную в обращении товарищества просьбу об исключении многоквартирного дома из списка домов, выбравших способ формирования фонда капитального ремонта – «региональный оператор» ввиду отсутствия у Инспекции соответствующих полномочий.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 26.12.2014 товарищество обратилось в Инспекцию с заявлением от 17.12.2014, которым сообщило Инспекции о том, что направляет выписку из лицевого счета № <***> за период с 17.11.2014 по 05.12.2014 об оплате собственниками помещений дома № 103 по улице Ленинградской города Вологды взносов на капитальный ремонт общего имущества данного дома. Этим же заявлением от 17.12.2014 товарищество уведомило Инспекцию о том, что сведения об открытии специального счета для формирования фонда капитального ремонта направлялись им в некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области».

В заявлении от 17.12.2014 товарищество просило Инспекцию о следующем:

- сообщить в письменной форме о порядке, сроках и способах направления в Инспекцию сведений об оплатах;

- исключить дом № 103 по улице Ленинградской города Вологды из списков домов, выбравших способ формирования фонда капительного ремонта – «Региональный оператор» (л.д. 49).

Товарищество 22.01.2015 обратилось в Инспекцию с заявлением от 21.01.2015, в котором просило в кратчайшие сроки рассмотреть заявление ТСЖ «Ленинградская – 103» от 17.12.2014 (л.д.29).

Считая, что Инспекцией допущено бездействие выразившееся в оставлении заявлений товарищества 17.12.2014, от 21.01.2015 без рассмотрения, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт.

Из анализа положений части 1 статьи 65, части 1 статьи 198, части 5 статьи 200 АПК РФ, следует, что бездействие может быть признано судом незаконным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении прав и охраняемых законом интересов заявителя. При этом обязанность доказывания наличия нарушенного права возлагается на заявителя.

В данном случае в ходе судебного разбирательства установлено отсутствие со стороны Инспекции неправомерного бездействия, нарушающего права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Вологодской области от 23.12.2013 № 1354 утверждена Областная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области (опубликована на официальном интернет-портале правовой информации Вологодской области http://www.pravo.gov35.ru, 30.01.2014). Спорный многоквартирный дом включен в названную Программу за № 8.1139.

Как предусмотрено частью 1 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ; в редакции без учета изменений, внесенных Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ) взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, проценты, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, образуют фонд капитального ремонта.

На основании части 3 статьи 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

Поводом для возникновения спора послужило представленное товариществом в Инспекцию заявление от 17.12.2014 из которого следует, что товарищество просило Инспекцию сообщить в письменной форме о порядке, сроках и способах направления в Инспекцию сведений об оплатах (л.д.49).

Положение о Государственной жилищной инспекции Вологодской области, утверждено постановлением Правительства Вологодской области от 24.05.2010 № 592 (далее – Положение). В соответствии с пунктом 1 Положения Инспекция является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, а также контроль за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Пунктом 3.2.16 Положения предусмотрено, что Инспекция организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан и организаций, принятие по ним решений и направление ответов в установленный срок, анализирует содержание поступающих обращений, принимает меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, организаций.

Оказывает гражданам бесплатную юридическую помощь в соответствии с действующим законодательством по вопросам, входящим в компетенцию инспекции, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для рассмотрения обращений граждан.

Вышеуказанный вопрос заявителя касается порядка контроля за формированием фонда капитального ремонта, установленного статьей 172 ЖК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 172 ЖК РФ владелец специального счета обязан представлять в орган государственного жилищного надзора в порядке и в сроки, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, сведения о поступлении взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в многоквартирном доме, о размере остатка средств на специальном счете.

Согласно статье 1 Закона Вологодской области от 11.06.2013 № 3088-ОЗ «О регулировании некоторых вопросов в сфере организации обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области» (далее – Закон № 3088-ОЗ) данный нормативный акт регулирует, в частности, отношения по установлению порядка и сроков представления владельцем специального счета в орган государственного надзора области сведений о поступлении взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в многоквартирном доме, размере остатка средств на специальном счете.

Как предусмотрено частью 3 статьи 15 Закона № 3088-ОЗ владелец специального счета обязан представлять ежегодно в срок не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным, в орган государственного надзора области сведения о размере остатка средств на специальном счете.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Закона № 3088-ОЗ владелец специального счета обязан представлять ежемесячно в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным, в орган государственного надзора области сведения о поступлении взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в многоквартирном доме.

Вышеприведенный порядок контроля был разъяснен товариществу Инспекцией в ответе от 22.01.2015 № 01-15/3351-2014 (далее – ответ Инспекции от 22.01.2015; л.д.46-48).

Из пункта 3.2.16 Положения следует, что товарищество, являющееся юридическим лицом, не входит в число лиц, наделенных правом на получение от Инспекции в порядке предусмотренном законодательством Российской Федерации для рассмотрения обращений граждан, бесплатной юридической помощи по вопросам, входящим в компетенцию Инспекции.

Порядок предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предусмотрен статьей 19 Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Закон № 8-ФЗ). В соответствии с частью 1 названной статьи информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации. В ответе на запрос указываются наименование, почтовый адрес государственного органа или органа местного самоуправления, должность лица, подписавшего ответ, а также реквизиты ответа на запрос (регистрационный номер и дата).

Ответ Инспекции от 22.01.2015 содержит соответствующую вышеприведенных нормам достаточную информацию о порядке и сроках представления владельцем специального счета в Инспекцию сведений о поступлении взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в многоквартирном доме. Также в названном ответе Инспекции разъяснен способ предоставления сведений, а именно, указано, что соответствующие сведения предоставляются в Инспекцию в свободной форме за подписью руководителя организации – владельца счета и печатью организации, приложение подтверждающих документов из банка не требуется.

В соответствии с абзацем 2 пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять, соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка.

В данном случае заявитель не ссылается на наличие обстоятельств, указывающих на существенное нарушение Инспекцией установленного порядка предоставления информации о ее деятельности.

Кроме того, в заявлении от 17.12.2014 товарищество просило Инспекцию исключить дом № 103 по улице Ленинградской города Вологды из списков домов, выбравших способ формирования фонда капительного ремонта – «Региональный оператор» (л.д. 49).

Из положений части 5 статьи 170 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 417-ФЗ) следует, что решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования утвержденной в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке региональной программы капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта.

В целях реализации решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя регионального оператора, собственники помещений в многоквартирном доме должны направить в адрес регионального оператора копию протокола общего собрания таких собственников, которым оформлено это решение.

Срок для принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения об определении способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (далее - фонд капитального ремонта) установлен статьей 10 Закона № 3088-ОЗ. В соответствии с названной нормой собственники помещений в многоквартирном доме должны принять решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта в течение шести месяцев после официального опубликования областной программы капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта.

В силу части 7 статьи 170 ЖК РФ (в редакции без учета изменений, внесенных Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ) в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частью 5 настоящей статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частью 5 настоящей статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора.

Спорный многоквартирный дом включен в Перечень многоквартирных домов, в отношении которых формирование фонда капитального ремонта осуществляется на счете некоммерческой организации Вологодской области «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области», утвержденный постановлением администрации города Вологды от 24.09.2014 № 7164 (пункт 904 названного Перечня).

Порядок изменения способа формирования фонда капитального ремонта установлен статьей 173 ЖК РФ.

Срок вступления в силу решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, предназначенном для перечисления средств на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и открытом в кредитной организации предусмотрен статьей 11 Закона № 3088-ОЗ. В соответствии с названной нормой решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете вступает в силу через два месяца после направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 4 статьи 173 Жилищного кодекса Российской Федерации, но не ранее наступления условия, указанного в части 2 статьи 173 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3.1.6 Положения Инспекция ведет реестры уведомлений, представленных владельцами специальных счетов, о выбранном собственниками помещений в соответствующих многоквартирных домах способе формирования фонда капитального ремонта с приложением необходимых документов и реестры специальных счетов. Осуществляет информирование органа местного самоуправления и регионального оператора о многоквартирных домах, собственники помещений в которых не выбрали способ формирования фондов капитального ремонта и (или) не реализовали его. Представляет сведения, указанные в частях 1 - 4 статьи 172 Жилищного кодекса Российской Федерации, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства, в порядке, установленном этим федеральным органом.

Следовательно, Инспекция не наделена полномочиями по исключению дома № 103 по улице Ленинградской города Вологды из списка домов, в которых формировании фонда капитального ремонта осуществляется на счете регионального оператора.

Ответ Инспекции от 22.01.2015 содержит сведения об установленных законодательством сроках выбора способа формирования фонда капитального ремонта, о последствиях непринятия мер по реализации выбранного способа, а также о порядке его изменения. В данном ответе Инспекция также сообщила заявителю об отсутствии у нее полномочий на регистрацию владельцев специальных счетов, открытых на основании протокола о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, после принятия органом местного самоуправления постановления о многоквартирных домах, в которых формировании фонда капитального ремонта осуществляется на общем счете регионального оператора. Кроме того, Инспекцией сообщен заявителю адрес в сети «Интернет» (www.fondkapremmkdvologda.ru), на котором размещены образцы документов для проведения общего собрания собственников помещений об изменении способа формирования фонда капитального ремонта.

Факт рассмотрения Инспекцией письма товарищества от 17.12.2014 и предоставления Инспекцией заявителю запрошенной информации путем направления в его адрес простым почтовым отправлением ответа Инспекции от 22.01.2015, заявителем не опровергнут. О фальсификации представленного в материалы дела ответа Инспекции от 22.01.2015 не заявлено.

Следовательно, в рассматриваемом случае не доказано наличие со стороны Инспекции оспариваемого бездействия, противоречащего требованиям вышеприведенных нормативных актов.

Суд также учитывает отсутствие в материалах дела доказательств того, что оспариваемое бездействие затрагивает права и законные интересы товарищества.

Из положений части 3 статьи 20 Закона № 8-ФЗ следует, что государственный орган, орган местного самоуправления вправе не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация опубликована в средстве массовой информации или размещена в сети «Интернет».

Раздел IX Жилищного кодекса Российской Федерации введен Федеральным законом от 25.12.2012 № 271-ФЗ, который опубликован на официальном интернет-портале правовой информации в сети «Интернет» по адресу: http://www.pravo.gov.ru, 26.12.2012, а также опубликован в «Российской газете», № 301, 28.12.2012, в «Собрание законодательства Российской Федерации», 31.12.2012, № 53 (ч. 1), ст. 7596.

Закон № 3088-ОЗ опубликован в газете «Красный Север», № 104, 15.06.2013.

Из объяснений представителя Инспекции следует, что письмо товарищества от 21.01.2015, в котором оно просило в кратчайшие сроки рассмотреть заявление ТСЖ «Ленинградская – 103» от 17.12.2014, было зарегистрировано Инспекцией в качестве дополнения к письму от 17.12.2014.

Учитывая изложенное и принимая во внимание факт направления товариществу ответа Инспекции от 22.01.2015, суд приходит к выводу о том, что отсутствие со стороны Инспекции отдельного (самостоятельного) ответа на письмо товарищества от 21.01.2015, не подтверждает наличие оспариваемого бездействия, противоречащего требованиям вышеприведенных нормативных актов. Ответом от 22.01.2015 Инспекция, по существу, предоставила необходимые сведения на письма товарищества от 17.12.2014, от 21.01.2015.

Таким образом, в рассматриваемом случае не имеется предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ, принимая во внимание, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в арбитражный суд относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований товарищества собственников жилья «Ленинградская-103 (ОГРН <***>; место нахождения город Вологда) о признании незаконным бездействия Государственной жилищной инспекции Вологодской области, выразившегося в безосновательном оставлении без рассмотрения заявлений товарищества собственников жилья «Ленинградская-103» от 17.12.2014 и от 21.01.2015, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья А.В. Парфенюк