Решение № А13-3555/07 от 22.06.2007 АС Вологодской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

  у с т а н о в и л:

муниципальное унитарное предприятие жилищно–коммунального хозяйства «Вологдагорводоканал» (далее – МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии города Вологды (далее – Административная комиссия) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 04.04.2007№ 236, которым на основании части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 8.7 Кодекса Вологодской области об административных правонарушениях (далее КоАП ВО) назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 минимальных размеров оплаты труда, что составляет 5000 рублей.

В обоснование предъявленных требований предприятие ссылается на то, что не может согласиться с выводом Административной комиссии о том, что предприятие допустило свалку грунта, считает, что оснований для привлечения предприятия к административной ответственности не имеется, Административной комиссией нарушен порядок привлечения предприятия к административной ответственности. В судебном заседании представитель предприятия заявленные требования поддержал в полном объеме, факт свалки грунта предприятием отрицает, считает, что вина предприятия не доказана.

Административная комиссия по городу Вологде в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании не согласились с заявленными требованиями, считают постановление Административной комиссии от 04.04.2007№ 236 законным и обоснованным, просят в удовлетворении предъявленных требований отказать.

 Исследовав доказательства по делу:  заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд считает требования предприятия обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 7  статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со ст. 17.8 КоАП ВО административные комиссии в муниципальных районах и городских округах рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.3 - 5.5, 6.1 - 6.5, 7.1 - 7.6, частью 1 статьи 7.7, 7.10, 7.11, 8.1 - 8.26, 11.2, 11.3, 12.4, 14.1, 14.3 - 14.6, 14.8 - 14.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункта 4 части 2 статьи 20.3 КоАП ВО (в редакции от 30.01.2007 № 1563-ОЗ) должностные лица органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов, наделенных соответствующими государственными полномочиями вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.7 КоАП ВО.

Частью 3 статьи 20.3 КоАП ВО предусмотрено, что перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частью 2 настоящей статьи, устанавливается соответствующими органами исполнительной государственной власти Вологодской области, государственными органами области, органами местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов, наделенными соответствующими государственными полномочиями.

В соответствии с Перечнем должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным постановлением Главы города Вологды от 03.05.2006 № 1662 специалисты административно-технической инспекции Комитета жилищно – коммунального хозяйства и транспорта имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.7 КоАП ВО.

Следовательно, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом в пределах установленной компетенции.

Как видно из материалов дела, главным специалистом административно-технической инспекции Комитета жилищно – коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Вологды ФИО2 в присутствии специалиста административно-технической инспекции ФИО3 составлен акт проверки содержания зданий, сооружений, малых архитектурных форм, элементов внешнего благоустройства, а также санитарного состояния территории от 22.03.2007 о том, что на день проверки 22.03.2007 в 16 час. 40 мин. директор МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» ФИО4 не обеспечил своевременной вывозки грунта после очистки колодцев по адресу: перекресток улиц Мира – ФИО5 (куча грунта находится на обочине дороги у 8-ой школы; 2-ая куча – на прилегающем газоне у магазина «Вологодские сувениры» по адресу ФИО5, 12). Ответственный за санитарное содержание территории ФИО4

Главным специалистом административно-технической инспекции Комитета жилищно – коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Вологды ФИО2 23.03.2007 в 14 час. 10 минут составлен протокол об административном правонарушении,  допущенном МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал», в котором указано, что 22.03.2007 в 16 часов 40 минут предприятие допустило свалку грунта после очистки колодцев в неустановленных местах, а именно: куча грунта на обочине дороги по улице Мира, 54; вторая куча на газоне по адресу ФИО5, 12 у магазина «Вологодские сувениры», чем нарушило пункт 2.7 Правил благоустройства и санитарного содержания города Вологды, утвержденных решением Вологодской городской Думы от 17.10.2002 № 521, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.7 Кодекса Вологодской области об административных правонарушениях. На 23.03.2007 грунт вывезен.

Административная комиссия в составе председательствующего Лазаренко А.П., ответственного секретаря Корониди Е.В., членов административной комиссии ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, рассмотрев дело об административном правонарушении № 221, возбужденное в отношении МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал», вынесла постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 04.04.2007 № 236 по статье 8.7 Кодекса Вологодской области об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 минимальных размеров оплаты труда в сумме 5000 рублей, установив наличие события и состава административного правонарушения, отраженного в протоколе об административном правонарушении от 23.03.2007, а также обстоятельство, отягчающее административную ответственность – повторность привлечения к административной ответственности за однородное правонарушение.

По мнению Административной комиссии, предприятие 22.03.2007 в 16 часов 40 минут допустило правонарушение, выразившееся в свалке грунта после очистки колодцев в неустановленных местах.

В соответствии со статьей 8.7 Кодекса Вологодской области об административных правонарушениях свалка в неустановленных местах или сжигание без специальных установок строительного мусора, тары, уличного смета, листвы, травы, а также сброс в неустановленных местах мусора, бытовых отходов, снега и сколов льда или свалка в неустановленных местах грунта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до трехсот минимальных размеров оплаты труда.

Из данной нормы следует, что за свалку грунта в неустановленных местах наступает административная ответственность.

В соответствии с пунктом 2.7  Правил благоустройства и санитарного содержания города Вологды, утвержденных решением Вологодской городской Думы от 17.10.2002 № 521 (в редакции от 22.12.2004) (далее – Правила) запрещается, в том числе захламление, загрязнение городских земель отходами потребления, бытовыми отходами, упаковочной тарой, строительным мусором и прочим, их складирование и захоронение в неустановленных местах, сжигание указанных отходов, листвы, веток и прочего на территории города; в зимнее время - вывоз снега в неустановленные места.

Согласно пунктов 1.1 Правил данные Правила обязательны для всех физических и юридических лиц, находящихся и действующих на территории города в пределах утвержденной городской черты.

Пунктом 1.5. Правил предусмотрено, что юридические и физические лица, являющиеся землепользователями, собственниками зданий, строений и сооружений, арендаторами, предприятия по обслуживанию жилищного фонда обязаны организовать работу в границах землепользования таким образом, чтобы земельный участок содержался в надлежащем санитарном состоянии, здания и сооружения - в технически исправном состоянии и имели эстетический вид.

В пункте 1.3 Правил понятие содержания территорий определено как комплекс мероприятий по обеспечению надлежащего состояния территории.

На основании пункта 1.2. Правил в Правилах определены требования по содержанию городских территорий и внешнему облику города; по сбору и вывозу твердых и жидких отходов (раздел 3); по порядку производства земляных и ремонтно-строительных работ (раздел 4); по порядку содержания системы дренажей и ливневой канализации (раздел 5).

В силу пункта 4.3.11 Правил организации, производящие работы, обязаны по их окончании восстановить дорожное покрытие, земляное полотно, элементы обустройства дороги, убрать лишний грунт, мусор, неиспользованные материалы и конструкции.

В соответствии с пунктом 4.3.14 правил физические лица и организации-застройщики, допустившие в процессе строительства загрязнение близлежащих территорий жилого микрорайона отработанным грунтом, строительным и бытовым мусором, обязаны произвести очистку территории собственными силами.

Пунктом 3.17 Правил предусмотрено, что строительные отходы с территорий вывозятся еженедельно организациями, производящими строительство, ремонт или реконструкцию зданий.

Согласно пункта 4.3.8 Правил уборка лишнего грунта и материалов, а также очистка места работы должны быть произведены организацией, осуществляющей земляные и ремонтно-строительные работы, не позднее 24 часов после окончания работ, во всех случаях - к началу работ по восстановлению дорожного покрытия.

Из приведенных норм следует, что если в результате проведенных земляных или ремонтно – строительных работ, а также работ по сбору и вывозу твердых и жидких отходов допущено складирование грунта, то организацией, производившей работы должны быть выполнены мероприятия по обеспечению надлежащего состояния территории (вывозке грунта в установленные места). Минимальный срок, установленный Правилами на проведение названных мероприятий, составляет 24 часа после окончания работ.

В соответствии с пунктом 4.5 Правил при производстве земляных и ремонтно-строительных работ на территории города запрещается засыпка землей зеленых насаждений (газоны, деревья, кустарники), крышек колодцев, подземных сооружений, водосточных решеток, а также складирование строительных материалов на указанных объектах.

Как следует из материалов дела предприятие привлечено к административной ответственности по статье 8.7 КоАП ВО за то, что 22.03.2007 в 16 час. 40 мин. допустило в неустановленных местах свалку грунта, который образовался в результате работ по очистке колодцев.

В соответствии с пунктом 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании  решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Вместе с тем сведений о времени окончания предприятием работ, в результате которых оказался складированным грунт в неустановленном месте, административный орган суду  не представил.

Из материалов дела видно, что наличие грунта в неустановленном месте зафиксировано должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, 22.03.2007 в 16 час. 40 мин.

Согласно части 1 статьи 20.1 КоАП ВО поводами к возбуждению дела об административном правонарушение являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Судом установлено и протоколом об административном правонарушении от 23.03.2007 подтверждается, что в данном случае поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение данных, указывающих на наличие события административного правонарушения должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

В связи с чем, ссылка представителя Административном комиссии на иной повод для возбуждения дела об административном правонарушении, а именно обращение директора магазина «Вологодские сувениры» ФИО10, зафиксированное 16.03.2007 в журнале регистрации устных жалоб и обращений административно – технической инспекции,  судом отклоняется.

Протокол об административном правонарушении  составлен 23.03.2007  в 14 час. 10 мин. (то есть менее, чем через 24 часа с момента обнаружения должностным лицом грунта в неустановленном месте) и в указанном протоколе зафиксировано, что 23.03.2007 грунт вывезен.

В связи с изложенным, суд считает, что административным органом не доказаны действия предприятия по свалке грунта в неустановленном месте, то есть, тот факт, что грунт образовавшийся в результате работ, обнаруженный в неустановленном месте 22.03.2007 в 16 час. 40 мин., находился в неустановленном месте свыше срока, предусмотренного для его вывозки в санкционированные места.

При таких обстоятельствах, у административного органа не имелось оснований для привлечения МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» к административной ответственности за свалку грунта в неустановленном месте, в связи с чем, в соответствии с частью второй статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует признать постановление от 04.04.2007 № 236 незаконным и отменить полностью.

Руководствуясь   статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

   р е ш и л:

постановление Административной комиссии города Вологды от 04.04.2007 № 236 о привлечении муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Вологдагорводоканал», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1023500894020, к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Вологодской области об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 минимальных размеров оплаты труда – 5 000 рублей, признать незаконным и  отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья                                                                                                А.В. Парфенюк