Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Борисовой Ю.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марашовой И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Комус» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.01.2012,

отобщества с ограниченной ответственностью «Комус» - ФИО2 по доверенности от 03.03.2012,

у с т а н о в и л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах (далее – Территориальный отдел, административный орган) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Комус» (далее – ООО «Комус», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований Территориальный отдел сослался на то, что обществом осуществляется деятельность по сбору, транспортировке отходов IV класса опасности с грубым нарушением лицензионных требований и условий. Представитель Территориального отдела в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель общества в судебном заседании признал событие административного правонарушения и вину общества в отношении факта отсутствия у водителя ФИО3 документов, подтверждающих профессиональную подготовку на право работы с опасными отходами. Сообщил суду, что в настоящее время все водители общества, занятые на работе с опасными отходами IV класса опасности, прошли обучение по программе «Организация работы по обращению с опасными отходами» и получили сертификаты о подготовке на право работы с отходами I-IVкласса опасности.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает требования заявителя о привлечении общества к административной ответственности подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела видно, что общество имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности от 29.06.2011 №35-0034 со сроком действия 5 лет. В приложении к лицензии определены перечень отходов и виды работ в составе вышеуказанной деятельности (л.д. 24-26).

Как следует из материалов дела, в период с 02.03.2012 по 15.03.2012 Территориальным отделом на основании распоряжения от 21.02.2012 № 374-С была проведена плановая выездная проверка деятельности ООО «Комус», расположенного по адресу: <...>, по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей.

По результатам проверки в отношении общества составлены акт проверки от 15.03.2012, протокол об административном правонарушении от 19.03.2012.

В протоколе об административном правонарушении 19.03.2012 зафиксировано, что обществом допущено осуществление предпринимательской деятельности в г.Сокол с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: общество на территории г.Сокол ООО «Комус» осуществляло деятельность по сбору, транспортировке отходов 4 класса опасности – мусор от бытовых помещений организаций несортированный, отходы от жилищ несортированные в объеме 3791,5 м?; работник ООО «Комус» (водитель ФИО3) 10.03.2012, 13.03.2012 допущен к обращению с опасными отходами 4 класса опасности (сбор и транспортировка), и обязан иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами, однако на момент проверки документов, подтверждающих такое обучение работником ООО «Комус» не представлено; на момент проверки 13.03.2012 не представлено документов о профессиональной подготовке (свидетельств) на право работы с опасными отходами на работников ООО «Комус» (водители: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12), допущенных к обращению (сбор и транспортировка) с опасными отходами 4 класса опасности, чем нарушены статья 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункт 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 № 524. В протоколе об административном правонарушении от 19.03.2012 отражено, что ответственность за данное нарушение предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании указанного протокола об административном правонарушении Территориальный отдел обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Комус» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Из положений пункта 63 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ следует, что должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, вправе в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ.

Пунктами 1, 4, 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно Перечню должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 09.02.2011 № 40, специалисты-эксперты территориальных отделов управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъектам Российской Федерации вправе составлять протоколы об административных правонарушениях.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 19.03.2012 составлен уполномоченным должностным лицом Управления.

В силу абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание к статье 14.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, подлежит лицензированию.

Обязанность соблюдать условия лицензирования закреплена в статье 2 Закона № 99-ФЗ.

Суд отмечает, что пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ не предусмотрено лицензирование деятельности по транспортированию отходов I - IV классов опасности.

На момент проверки Территориального отдела применялось Положение о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 № 524 (далее – Положение от 26.08.2006 № 524).

В соответствии пунктом 3 Положения от 26.08.2006 № 524 лицензионными требованиями и условиями осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности являются, в том числе наличие у индивидуального предпринимателя или работников юридического лица, допущенных к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности (подпункт «а»).

В силу пункта 4 указанного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся, в том числе допуск к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности (подпункт «а»).

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

На момент рассмотрения дела порядок лицензирования указанного вида деятельности определен Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 255 (далее – Положение от 28.03.2012 № 255).

Пунктом 1 Положения от 28.03.2012 № 255 предусмотрено, что названное Положение определяет порядок лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, включенных в федеральный классификационный каталог отходов (далее - отходы), осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - деятельность в области обращения с отходами). Деятельность в области обращения с отходами составляют работы согласно приложению, а именно:

1. Сбор отходов I класса опасности

2. Сбор отходов II класса опасности

3. Сбор отходов III класса опасности

4. Сбор отходов IV класса опасности

5. Использование отходов I класса опасности

6. Использование отходов II класса опасности

7. Использование отходов III класса опасности

8. Использование отходов IV класса опасности

9. Обезвреживание отходов I класса опасности

10. Обезвреживание отходов II класса опасности

11. Обезвреживание отходов III класса опасности

12. Обезвреживание отходов IV класса опасности

13. Размещение отходов I класса опасности

14. Размещение отходов II класса опасности

15. Размещение отходов III класса опасности

16. Размещение отходов IV класса опасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

В соответствии пунктом 3 Положения от 28.03.2012 № 255 лицензионными требованиями при осуществлении деятельности в области обращения с отходами являются, в том числе наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами (подпункт «в»).

Из пункта 4 Положения от 28.03.2012 № 255 следует, что грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «в» и «е» пункта 3 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Следовательно, квалифицирующим признаком грубого нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности является наступление последствий, указанных в части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ.

Территориальный отдел в ходе проверки выявил следующее:

- работник ООО «Комус» (водитель ФИО3) 10.03.2012, 13.03.2012 допущен к обращению с опасными отходами 4 класса опасности (сбор и транспортировка), и обязан иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами, однако на момент проверки документов, подтверждающих такое обучение работником ООО «Комус» не представлено;

- на момент проверки 13.03.2012 не представлено документов о профессиональной подготовке (свидетельств) на право работы с опасными отходами на работников ООО «Комус» (водители: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12), допущенных к обращению (сбор и транспортировка) с опасными отходами 4 класса опасности.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В ходе административного производства Территориальным органом наличие последствий, указанных в части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ, не устанавливалось.

Заявителем не представлено надлежащих доказательств совершения обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП.

Ни протокол об административном правонарушении, ни другие материалы административного дела не содержат сведений о наличии последствий, указанных в части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ. Неполнота представленных Территориальным отделом материалов не может быть восполнена в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для привлечения общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает, что в действиях общества содержатся событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Как разъяснено в пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В данном случае изложенное в протоколе об административном правонарушении от 19.03.2012 событие правонарушения и представленные доказательства достаточны для определения квалификации противоправного деяния по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Изменение квалификации правонарушения не влечет изменения подведомственности дела арбитражному суду.

Поскольку на дату рассмотрения судом дела правонарушение по факту допуска работников общества к деятельности по транспортировке отходов I - IV класса опасности указанная деятельность не относится к лицензионным требованиям в сфере обращения с отходами, оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по указанному факту не имеется.

Кроме того, суд полагает, что Территориальным отделом не доказан факт допуска водителей: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 к работе по сбору отходов IV класса опасности.

В материалах дела отсутствуют доказательства, что указанные водители допускались в проверяемый период к работе с опасными отходами в отсутствие документов о профессиональной подготовке (свидетельств).

В то же время суд полагает доказанным факт допуска к работе по сбору отходов IV класса опасности водителя ФИО13 в отсутствие документов о профессиональной подготовке (свидетельств). Представитель общества в судебном заседании признал указанный факт административного правонарушения и вину общества.

Данный факт правонарушения подтверждается материалами дела;

Таким образом, в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих обстоятельств судом учтено, что обществом предприняты меры по устранению нарушения, на дату рассмотрения дела водительский состав общества прошел обучение и получил сертификаты на работу с опасными отходами.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

На основании изложенного, с учетом указанных обстоятельств суд считает возможным наложить на ООО «Комус» наказание по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Комус»(зарегистрировано в ЕГРЮЛ 23.07.2008 за основным государственным регистрационным номером 1083537000722, ИНН <***>, по адресу: <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Комус»(зарегистрировано в ЕГРЮЛ 23.07.2008 за основным государственным регистрационным номером 1083537000722, ИНН <***>, по адресу: <...>), наказание по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Ю.А.Борисова