Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Спасской Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Комус» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от заявителя – ФИО1 по доверенности от 27.12.2011, ФИО2 по доверенности от 27.12.2011, от общества – ФИО3 по доверенности от 03.03.2012,

у с т а н о в и л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах (далее – Отдел) обратился в Арбитражный суд Вологодской области к обществу с ограниченной ответственностью «Комус» (далее – ООО «Комус», общество) с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий.

В обоснование предъявленных требований заявитель указывает на осуществление обществом деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности с нарушением лицензионных требований и условий. Представители Отдела в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Общество в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании с требованиями административного органа не согласились. По мнению общества, факт нарушения статьи 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допущен обществом ввиду смены руководства ООО «Комус», отсутствия регламента, указывающего месторасположения на автомобиле специальных знаков. Общество считает допущенное правонарушение малозначительным.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Федеральной службой по надзору за в сфере природопользования ООО «Комус» выдана лицензия № 35-0034 от 29.06.2011 на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности со сроком действия 5 лет. В приложении к лицензии определены перечень отходов и виды работ в составе вышеуказанной деятельности.

В период с 06.03.2012 по 15.03.2012 на основании распоряжения от 21.02.2012 № 374-С должностными лицами Отдела проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обществом санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей..

В ходе проверки установлено, что в 13.03.2012 при транспортировании отходов 4 класса опасности в нарушение статьи 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», подпункта «а» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 № 524, транспортное средство ООО «Комус» (автомобиль ЗИЛ КО-440, государственный регистрационный знак <***>, водитель ФИО4) не было снабжено специальными знаками, указывающими на перевозку опасных отходов.

По результатам проверки составлен акт от 15.03.2012 № 117/02-15.

Специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах 19.03.2012 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 13.03.2012 ООО «Комус» на территории города Сокол при осуществлении деятельности по транспортированию отходов IV класса опасности, допустило нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно, транспортное средство ООО «Комус» (автомобиль ЗИЛ КО-440, государственный регистрационный знак <***>, водитель ФИО4) не было снабжено специальными знаками, указывающими на перевозку опасных отходов. Общество допустило нарушение статьи 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», подпункта «а» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 № 524, приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 № 511 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды», приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов». Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В связи с чем, Отдел обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из положений пункта 63 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ следует, что должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, вправе в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ.

Согласно Перечню должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 09.02.2011 № 40, специалисты-эксперты территориальных отделов управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъектам Российской Федерации вправе составлять протоколы об административных правонарушениях.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 19.03.2012 составлен уполномоченным должностным лицом Управления.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, подлежит лицензированию.

На дату совершения вмененного деяния порядок лицензирования указанного вида деятельности был определен Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 № 524 (далее - Положение от 26.08.2006 № 524).

В соответствии пунктом 3 Положения от 26.08.2006 № 524 лицензионными требованиями и условиями осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности являются наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании производственных помещений, объектов размещения отходов I - IV класса опасности, специализированных установок по обезвреживанию отходов I - IV класса опасности, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соответствующих установленным требованиям (подпункт «а»).

На момент рассмотрения дела порядок лицензирования указанного вида деятельности определен Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 255 (далее – Положение от 28.03.2012 № 255).

Пунктом 1 Положения от 28.03.2012 № 255 предусмотрено, что названное Положение определяет порядок лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, включенных в федеральный классификационный каталог отходов (далее - отходы), осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - деятельность в области обращения с отходами). Деятельность в области обращения с отходами составляют работы согласно приложению, а именно:

1. Сбор отходов I класса опасности

2. Сбор отходов II класса опасности

3. Сбор отходов III класса опасности

4. Сбор отходов IV класса опасности

5. Использование отходов I класса опасности

6. Использование отходов II класса опасности

7. Использование отходов III класса опасности

8. Использование отходов IV класса опасности

9. Обезвреживание отходов I класса опасности

10. Обезвреживание отходов II класса опасности

11. Обезвреживание отходов III класса опасности

12. Обезвреживание отходов IV класса опасности

13. Размещение отходов I класса опасности

14. Размещение отходов II класса опасности

15. Размещение отходов III класса опасности

16. Размещение отходов IV класса опасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

В соответствии пунктом 3 Положения от 28.03.2012 № 255 лицензионными требованиями при осуществлении деятельности в области обращения с отходами являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами;

г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - юридического лица должностного лица, ответственного за допуск работников к работе с отходами;

д) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - юридического лица системы производственного контроля в области обращения с отходами;

е) проведение лицензиатом мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Следовательно, пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ не предусмотрено лицензирование деятельности по транспортированию отходов I - IV классов опасности.

Работы по транспортированию отходов I - IV классов опасности, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, также не упомянуты и в вышеназванном приложении к Положению от 28.03.2012 № 255.

В Положении от 28.03.2012 № 255 в качестве лицензионных требований не названо наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соответствующих установленным требованиям.

Как видно из материалов дела, обществу вменяется деяние, выразившееся в том, что 13.03.2012 ООО «Комус» на территории города Сокол при осуществлении деятельности по транспортированию отходов IV класса опасности, допустило нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно, транспортное средство ООО «Комус» (автомобиль ЗИЛ КО-440, государственный регистрационный знак <***>, водитель ФИО4) не было снабжено специальными знаками, указывающими на перевозку опасных отходов.

Таким образом, поскольку на дату рассмотрения судом обязанность общества иметь специально оборудованные и снабженные специальными знаками транспортные средства не относится к лицензионным требованиям для осуществления лицензируемой деятельности в сфере обращения с отходами, оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в данном случае не имеется.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Несоблюдение обществом положений абзаца третьего пункта 1 статьи 16 Закона № 89-ФЗ, на что ссылается заявитель, не свидетельствует в данном случае о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку, как указано выше, лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены именно положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Исходя из вышеизложенного, в удовлетворении требований Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Комус» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах отказать в удовлетворении требования о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Комус», зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1083537000722, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья А.В. Парфенюк