Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, по заявлению Управления внутренних дел по Вологодской области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Вологодского областного отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество»,

при участии представителей: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 14.12.2007 № 13/1500, от ответчика – ФИО2 по доверенности от 16.10.2007, ФИО3 по доверенности от 26.06.2008 № 11/18, от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 26.06.2008 № 2753-16,

у с т а н о в и л:

Управление внутренних дел по Вологодской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении Вологодского областного отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (далее – ВОО ВДПО, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 05.06.2008 № 070119 и приложенных к нему материалов.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Представители ответчика с заявленными требованиями не согласились, сослались на отсутствие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель третьего лица с требованием заявителя о привлечении ВОО ВДПО к административной ответственности не согласился, сослался на отсутствие события административного правонарушения, поскольку общество действовало в рамках лицензии, выданной МЧС России.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует их материалов дела, в период с сентября 2007 года по март 2008 года ВОО ВДПО по адресу: <...>, осуществляло обучение на платной основе по пожарно-техническому минимуму и соискателей лицензии, с принятием зачетов (итоговой аттестации) и выдачей документа установленного образца без специального разрешения – лицензии на образовательную деятельность, чем нарушило пункт 6 статьи 33 Федерального закона Российской Федерации от 10.07.1999 № 3266-1 «Об образовании».

Инспектор УМБПСПР и ИАЗ УВД по Вологодской области капитан милиции ФИО1 усмотрев признаки преступления, предусмотренного частью 1 статьи 171 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) 27.05.2008 обратилась с рапортом об обнаружении признаков преступления к начальнику первого отдела милиции УВД по г.Вологде.

В связи с тем, что постановлением от 05.06.2008 в возбуждении уголовного дела отказано, 05.06.2008 инспектор УМБПСПР и ИАЗ УВД по Вологодской области капитан милиции ФИО1 составила протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно части 6 статьи 33 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).

В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2000 № 796 (далее – Положение) не подлежит лицензированию: образовательная деятельность в форме разовых лекций, стажировок, семинаров и других видов обучения, не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации; индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, в том числе в области профессиональной подготовки.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) работы и услуги в области пожарной безопасности выполняются и оказываются в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях обеспечения предупреждения и тушения пожаров. К работам и услугам в области пожарной безопасности относятся в том числе обучение населения мерам пожарной безопасности.

Согласно статье 25 Закона № 69-ФЗ обучение мерам пожарной безопасности работников организаций проводится администрацией (собственниками) организаций в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности по специальным программам, утвержденными соответствующими руководителями федеральных органов исполнительной власти и согласованными в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 4 Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 12.12.2007 № 645 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (далее – Приказ) основными видами обучения работников организаций мерам пожарной безопасности являются противопожарный инструктаж и изучение минимума пожарно-технических знаний.

Согласно пункту 37 Приказа обучение с отрывом от производства проводится в образовательных учреждениях пожарно-технического профиля, учебных центрах федеральной противопожарной службы МЧС России, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, территориальных подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России, в организациях, имеющих лицензию на деятельность по тушению пожаров.

Как следует из материалов дела, общество имеет лицензию Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на осуществление деятельности по тушению пожаров от 24.08.2007 № 1/11501, в том числе на обучение должностных лиц и работников организаций, учащихся образовательных учреждений и населения мерам пожарной безопасности, повышение квалификации работников соискателей лицензии и лицензиатов, имеющих намерение осуществлять или осуществляющих деятельность в области пожарной безопасности, проведение занятий по программам пожарно-технического минимума.

Следовательно, общество в период, указанный в протоколе об административном правонарушении, с сентября 2007 по май 2008 года, осуществляло деятельность по проведению занятий по программам пожарно-технического минимума и повышение квалификации работников соискателей лицензии, в рамках лицензии на осуществление деятельности по тушению пожаров от 24.08.2007 № 1/11501.

Удостоверение (л.д. 133-162), выдаваемое обществом после прохождения обучения, судом не может расцениваться как документ об образовании, поскольку оно свидетельствует лишь о том, что обучающийся прослушал курс «Эксплуатация пожароопасных производственных объектов. Пожарная и промышленная безопасность» в объеме 88 часов. Сведений о получении специальности и (или) присвоении квалификации удостоверение не содержит.

При таких обстоятельствах, деятельность общества по проведению занятий по программам пожарно-технического минимума и повышение квалификации работников соискателей лицензии в соответствии с пунктом 2 Положения не требует получения лицензии Министерства образования Российской Федерации (государственных органов управления образованием субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, наделенных в соответствии с законодательством соответствующими полномочиями).

Кроме того, ответственность за нарушение части 2 статьи 14.1 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом названного правонарушения является порядок осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

На основании пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Согласно пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

В пункте 3 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" указано, что некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Согласно пункту 1.1 Устава ВОО ВДПО является основанной на членстве общественной организацией. Доходы и прибыль от предпринимательской деятельности общества не могут перераспределяться между членами Общества и используются только для достижения уставных целей (пункт 9.3 Устава).

Из представленного Устава (пункт 2.1) следует, что основанными целями общества являются формирование общественного сознания и гражданской позиции населения в области пожарной безопасности, привлечение граждан к предупреждению и тушению пожаров; объединение граждан для участия в решении задач в области пожарной безопасности; представление и защита законных прав и интересов членов Общества.

Для квалификации действий общества по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ необходимо установить, что деятельность являлась предпринимательской, то есть самостоятельной, осуществляемой на свой риск, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Гражданский кодекс РФ не содержит указания на то, что некоммерческая деятельность - это деятельность, исключительно связанная с оказанием бесплатных услуг. Некоммерческие организации вправе взимать плату за оказываемые услуги в размере, необходимом на покрытие затрат, связанных с осуществлением соответствующей деятельности, но им запрещено распределять полученную прибыль между своими участниками.

Доказательств извлечения прибыли ВОО ВДПО от оказываемых услуг и распределения ее между участниками общества Управлением не представлено.

Имеющаяся в материалах дела калькуляция (л.д. 33) доказательством распределения прибыли не является, поскольку свидетельствует о начислении заработной платы преподавателю за выполненную работу, согласно трудовому законодательству.

Данное обстоятельство является квалифицирующим состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку правонарушением признается также и осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) (ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ).

Оценив представленные заявителем доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что Управление не доказало событие административного правонарушения, а также факт осуществления обществом предпринимательской деятельности, следовательно требование о привлечении ВОО ВДПО к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении заявления Управления внутренних дел по Вологодской области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Вологодского областного отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество», отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Судья А.Г. Кудин