ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000
31 мая 2018 года город Вологда Дело № А13-4286/2018
Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воробьевой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Владимирская торгово-промышленная компания» о признании незаконным решения Государственного учреждения - Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 01.03.2018 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта,
при участии от ответчика ФИО1 по доверенности от 04.04.2018, ФИО2 по доверенности от 16.04.2018,
у с т а н о в и л:
общество с ограниченной ответственностью «Владимирская торгово-промышленная компания» (далее – ООО «ВТПК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным решения Государственного учреждения - Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Отделение ФСС, Фонд) от 01.03.2018 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.
В обоснование иска Общество ссылалось на необоснованное принятие ответчиком решения об одностороннем отказе от контракта, так как выявленные нарушения исполнения контракта не являются существенными и неустранимыми. Все нарушения обществом устранены, поэтому на ответчике лежит обязанность отменить принятое решение.
Общество, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представило ходатайство от 24.05.2018 о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителя истца.
Ответчик в отзыве и его представители в судебном заседании исковые требования Общества не признали, полагали, что допущенные истцом нарушения контракта являются существенными, фактически общество уклонилось от выполнения контракта.
Заслушав объяснения представителей Отделения ФСС, исследовав материалы данного дела и оценив собранные доказательства, суд считает, что исковые требования Общества не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ООО «ВТПК» было признано победителем электронного аукциона на выполнение работ для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов в 2018 году корсетами и реклинаторами (извещение № 0230100000117000267).
Между региональным отделением и ООО «ВТПК» (исполнитель) заключен Государственный контракт № 0230100000117000267-0005335-01/22-К/18 от 06.02.2018 (далее – Контракт) на выполнение работ для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов в 2018 году корсетами и реклинаторами.
Согласно п. 6.1.2. Контракта для приема инвалидов или их представителей, на момент заключения настоящего Контракта на территории г. Вологды и г. Череповца Исполнителем должны быть организованы стационарные пункты, которые должны соответствовать требованиям СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» и СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Прием получателей в каждом пункте должен производиться не менее 5 (пяти) дней в неделю, не менее 40 (Сорока) часов в неделю, при этом время работы каждого пункта должно попадать в интервал с 08:00 до 20:00. Пункты должны иметь возможность подъезда к месту получения услуг и беспрепятственного перемещения внутри, иметь оборудованное помещение для снятия мерок и примерки, места ожидания, туалетную комнату со свободным доступом туда получателей.
Исполнитель обязан в течение 5 (пяти) календарных дней с момента заключения Контракта предоставить Заказчику информацию об адресах стационарных пунктов согласно п. 6.1.2. Контракта и контактном телефоне Исполнителя (Соисполнителя) для указания данных сведений в направлениях на получение технических средств реабилитации (п. 6.1.3 Контракта).
Согласно п. 6.2.1 Контракта Заказчик обязан осуществлять проверку стационарного пункта на предмет соответствия условиям, предусмотренным п. 6.1.2. Контракта.
В течение пяти календарных дней с момента заключения Контракта (до 12.02.2018 г.) ООО «ВТПК» не предоставило в региональное отделение информацию об адресах стационарных пунктов, в связи с чем 14.02.2018 региональным отделением в адрес Исполнителя направлен запрос с требованием о предоставлении информации об адресах стационарных пунктов в срок до 20.02.2018 г.
По состоянию на 21.02.2018 запрашиваемая информация от Исполнителя в региональное отделение не поступала.
22.02.2018 региональное отделение повторно направило ООО «ВТПК» запрос с требованием о предоставлении информации о стационарных пунктах в срок до 01.03.2018.
В связи с непредставлением Исполнителем информации об адресах стационарных пунктов в срок, установленный Контрактом, региональное отделение начислило ООО «ВТПК» штраф в размере 2000 руб. и 02.03.2018 направило в АКБ «Абсолют Банк» (ПАО) требование об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии, представленной в качестве обеспечения исполнения Контракта.
22.02.2018 Исполнителем представлена информация об адресе стационарного пункта в г. Вологде.
Информации об адресе стационарного пункта на территории г. Череповца по состоянию на 01.03.2018 в региональное отделение не поступало.
01.03.2018 года комиссия регионального отделения в присутствии представителя ВООИ ВОИ - ФИО3 провела проверку стационарного пункта по адресу: <...>. При проведении проверки представитель ООО «ВТПК» не присутствовал, о дате и времени уведомлен телефонограммой 28.02.2018.
Согласно Акту проверки стационарного пункта от 01.03.2018 г. помещение не соответствует требованиям СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» и СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», а именно помещение расположено на втором этаже офисного здания, не приспособлено для выполнения работ по обеспечению инвалидов корсетами и реклинаторами по индивидуальным заказам, лестница не оборудована ни лифтом, ни пандусам, ни подъемной платформой, отсутствуют места ожидания, нет автостоянки для транспорта.
В связи с чем Заказчиком 01.03.2018 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.
Не согласившись с решением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.
Правоотношения сторон по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регулировались в момент заключения контракта Федеральным законом Российской Федерации от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).
Как предусмотрено частью 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.
Согласно части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
Заказчик в силу части 9 статьи 95 вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Как предусмотрено частью 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
При этом, по условиям части 14 статьи 95 Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
Согласно п. 6.1.2. Контракта для приема инвалидов или их представителей, на момент заключения настоящего Контракта на территории г. Вологды и г. Череповца Исполнителем должны быть организованы стационарные пункты, которые должны соответствовать требованиям СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» и СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Прием получателей в каждом пункте должен производиться не менее 5 (пяти) дней в неделю, не менее 40 (Сорока) часов в неделю, при этом время работы каждого пункта должно попадать в интервал с 08:00 до 20:00. Пункты должны иметь возможность подъезда к месту получения услуг и беспрепятственного перемещения внутри, иметь оборудованное помещение для снятия мерок и примерки, места ожидания, туалетную комнату со свободным доступом туда получателей.
Исполнитель обязан в течение 5 (пяти) календарных дней с момента заключения Контракта предоставить Заказчику информацию об адресах стационарных пунктов согласно п. 6.1.2. Контракта и контактном телефоне Исполнителя (Соисполнителя) для указания данных сведений в направлениях на получение технических средств реабилитации (п. 6.1.3 Контракта).
Согласно п. 6.2.1 Контракта Заказчик обязан осуществлять проверку стационарного пункта на предмет соответствия условиям, предусмотренным п. 6.1.2. Контракта.
Условия о наличии стационарных пунктов относится к существенным условиям договора, поскольку непосредственно регламентируют порядок и сроки выполнения работ (оказания услуг) в рамках исполнения договора.
При отсутствии указанных стационарных пунктов реализация договора и удовлетворение потребностей инвалидов в технических средствах становится невозможным.
Существенность данных условий договора подтверждает даже тот факт, что до начала оказания услуг Заказчик должен осуществить проверку указанных пунктов на предмет соответствия установленным законодательствам требованиям.
Доводы заявителя в указанной части не могут быть признаны обоснованными.
Судом установлено, что в течение пяти календарных дней с момента заключения Контракта (до 12.02.2018) ООО «ВТПК» не предоставило в региональное отделение информацию об адресах стационарных пунктов, в связи с чем 14.02.2018 региональным отделением в адрес Исполнителя направлен запрос с требованием о предоставлении информации об адресах стационарных пунктов в срок до 20.02.2018.
По состоянию на 21.02.2018 запрашиваемая информация от Исполнителя в региональное отделение не поступала.
22.02.2018 региональное отделение повторно направило ООО «ВТПК» запрос с требованием о предоставлении информации о стационарных пунктах в срок до 01.03.2018.
В связи с непредставлением Исполнителем информации об адресах стационарных пунктов в срок, установленный Контрактом, региональное отделение начислило ООО «ВТПК» штраф в размере 2000 руб. и 02.03.2018 г. направило в АКБ «Абсолют Банк» (ПАО) требование об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии, представленной в качестве обеспечения исполнения Контракта.
22.02.2018 Исполнителем представлена информация об адресе стационарного пункта в г. Вологде.
Информации об адресе стационарного пункта на территории г. Череповца по состоянию на 01.03.2018 г. в региональное отделение не поступало.
01.03.2018 года комиссия регионального отделения в присутствии представителя ВООИ ВОИ - ФИО3 провела проверку стационарного пункта по адресу: <...>. При проведении проверки представитель ООО «ВТПК» не присутствовал, о дате и времени уведомлен телефонограммой 28.02.2018 г.
Согласно Акту проверки стационарного пункта от 01.03.2018 г. помещение не соответствует требованиям СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» и СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», а именно помещение расположено на втором этаже офисного здания, не приспособлено для выполнения работ по обеспечению инвалидов корсетами и реклинаторами по индивидуальным заказам, лестница не оборудована ни лифтом, ни пандусам, ни подъемной платформой, отсутствуют места ожидания, нет автостоянки для транспорта.
В связи с чем в данном стационарном пункте Исполнителем не может быть произведено выполнение работ по обеспечению корсетами и реклинаторами по индивидуальным заказам получателей.
Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, а также доказательств недостоверности сведений, указанных в акте от 01.03.2018 суду не представлено.
01.03.2018 региональное отделение разместило решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС и направило Исполнителю посредством специальной связи и по электронной почте.
01.03.2018 ООО «ВТПК» направило в региональное отделение информацию об изменении адреса стационарного пункта на территории г. Вологды и адресе стационарного пункта на территории г. Череповца.
05.03.2017 в региональное отделение от Исполнителя поступило письмо о несогласии с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта, следовательно, надлежащей датой уведомления ООО «ВТПК» является 05.03.2018.
12.03.2018 региональным отделением проведена проверка стационарных пунктов, находящихся на территории г. Вологды и г. Череповца. При проведении проверки представители ООО «ВТПК» не присутствовали, о дате и времени уведомлены телефонограммой 06.03.2018 г.
Согласно Акту проверки стационарного пункта по адресу: <...> от 12.03.2018 г. помещение не соответствует требованиям СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» и СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» и не приспособлено для выполнения работ по обеспечению инвалидов корсетами и реклинаторами по индивидуальным заказам.
В соответствии со служебной записки от заместителя директора филиала № 1 регионального отделения ФИО4 от 12.03.2018 г. стационарный пункт по адресу: <...> отсутствует.
14.03.2018 года в региональное отделение поступило письмо Исполнителя с просьбой предоставить реестры получателей по Контракту.
В связи ненадлежащим исполнением ООО «ВТПК» условий Контракта, у регионального отделения не возникло обязанности по выдаче инвалидам направлений на получение технических средств реабилитации в соответствии с имеющимися заявками от инвалидов (на момент заключения Контракта – 235 шт., на момент расторжения Контракта – 386 шт.) и по предоставлению Исполнителю реестров получателей.
15.03.2018 региональным отделением в адрес ООО «ВТПК» посредством электронной почты направлены документы, свидетельствующее о несоответствии требованиям Контракта стационарного пункта на территории г. Вологды, и об отсутствии стационарного пункта на территории г. Череповца (Акт от 01.03.2018 г., Акт от 12.03.2018 г., служебная записка от 12.03.2018 г.).
Таким образом, нарушения контракта заявителем не устранено, вследствие чего основания для применения части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе и отмены Заказчиком оспариваемого решения не имеются.
Проанализировав обстоятельства данного дела, установив хронологию событий исполнения данного контракта обеими сторонами, суд пришел к выводу о том, что Общество при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него по условиям данного обязательства, могло и должно было предпринять все зависящие от него меры по исполнению условий контракта.
Отсутствие на момент заключения Контракта на территории г. Вологды и г. Череповца стационарных пунктов, не предоставление Исполнителем в течение 5 (пяти) календарных дней с момента заключения Контракта Заказчику информации об адресах стационарных пунктов делает невозможным исполнение социальных обязательств государства перед инвалидами.
Ссылка заявителя на устранение нарушений в разумные сроки несостоятельна, поскольку сроки оказания социальной поддержки инвалидов предусмотрены действующим законодательством и направлены на быстрое и своевременное обеспечения инвалидов средствами реабилитации. В результате затягивания сроков исполнения контракта со стороны исполнителя идет нарушение социальных прав инвалидов, для которых получение корсетов и реклинаторов является жизненно необходимым. Изложенное свидетельствует о недопустимости изменения сроков организации Исполнителем стационарных пунктов в городе Вологде и Череповце в сторону их увеличения.
Но поскольку все зависящие от Общества меры им не были приняты, то при отсутствии у Регионального отделения сведений о наличии соответствующих требованиям действующего законодательства стационарных пунктов, решение Заказчика об одностороннем отказе от дальнейшего исполнения контракта являлось законным и обоснованным.
В силу пункта 4 статьи 450.1 ГК РФ сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
При проверке действий ответчика на предмет соответствия этим положений закона, суд, оценив действия обеих сторон, пришел к выводу, что Региональное отделение дважды обращалось в общество с предупреждением о необходимости предоставления сведений о стационарных пунктах, осуществляло проверки представленной информации, поэтому при последующем отказе от исполнения контракта оно действовала разумно, добросовестно и в предусмотренных законодательством пределах.
Согласно статье 71 Арбитражного кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Оценив в рассматриваемом деле представленные сторонами доказательства, суд считает, что Региональное отделение, заявившее об одностороннем отказе от исполнения данного контракта, действовала законно и обоснованно в рамках предоставленных ей статьями 450, 450.1, 453, 715 ГК РФ и статьей 95 Закона № 44-ФЗ правовых оснований.
С учетом вышеизложенного, исковые требования Общества признаются судом необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отказе в удовлетворении иска уплаченная истцом государственная пошлина отнесению на ответчика не подлежит и судом не перераспределяется.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области
р е ш и л :
в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Владимирская торгово-промышленная компания» о признании незаконным решения Государственного учреждения - Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 01.03.2018 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, отказать.
Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия через Арбитражный суд Вологодской области.