Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лавровой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вологодская жилищно-эксплуатационная и управляющая компания» об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области от 05.06.2008 № 562/34/04-13-01 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.02.2008 № 2, от Управления – ФИО2 по доверенности от 18.07.2008 № 01-05/265,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Вологодская жилищно-эксплуатационная и управляющая компания» (далее – общество, предприятие, ООО «Жилкомхоз») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (далее – Управление, Управление Роспотребнадзора) от 05.06.2008 № 562/34/04-13-01 оназначении административного наказания, предусмотренного статьей 14.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 10 000 рублей, с учетом уточнения требований, принятого судом.

Одновременно предприятие заявило ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления об оспаривании постановления Управления Роспотребнадзора, ссылаясь на то, что срок пропущен по причине ошибочного соединения разных требований в одном заявлении и возвращении Арбитражным судом в связи этим первоначального заявления об оспаривании.

Суд признал причины пропуска срока уважительными и восстановил срок для обращения с заявлением в суд, установленный частью второй статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В обоснование требований заявитель ссылается на то, что порядок и условия определения платы за управление домом, в том числе платы за услуги по техническому обслуживанию инженерных сетей, были согласованы предприятием с Государственным учреждением «Отдел капитального строительства Управления внутренних дел Вологодской области» - балансодержателем дома (далее – ГУ ОКС УВД Вологодской области), следовательно, необходимости последующего проведения общего собрания собственников по вопросу взимания платы за техническое обслуживание инженерных сетей вне платы за содержание и ремонт дома не было. Уменьшение общего размера тарифа за содержание и ремонт общего имущества дома после исключения платы за содержание инженерных сетей также не требовалось, так как перечень услуг, которые входят в состав содержания и ремонта общего имущества, не исчерпывающий.

Вопрос об оплате услуги по уборке поэтажных коридоров и размер оплаты был решен непосредственно с нанимателями квартир в данном доме, которые согласились, что уборка и установление размера оплаты за эту услугу будут осуществляться ООО «Жилкомхоз» самостоятельно.

Исходя из пунктов 1.4 и 2.2.1 Договора № 01 от 28.12.2006 ООО «Жилкомхоз» осуществляет санитарное содержание жилого дома и придомовой территории дома № 30 по улице Солодунова города Вологды, а также самостоятельно устанавливает методы и способы для обеспечения успешного выполнения задач и функций управления жилым домом. Таким образом, на предприятии лежит обязанность по санитарному содержанию указанного дома, в том числе и по вывозу мусора.

Полагает, что оснований для привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.7 КоАП РФ, не имеется, просит признать оспариваемое постановление незаконным и отменить его в полном объеме.

В судебном заседании представитель предприятия поддержал доводы, изложенные в заявлении, одновременно пояснил, что в части допущенного нарушения по начислению платы за электроэнергию на освещение мест общего пользования по установленному решением Вологодской городской Думы тарифу на содержание и текущий ремонт общего имущества в размере 12 руб. с квадратного метра постановление не оспаривают, признал, что в указанной части имеет место нарушение законодательства, о чем представил заявление от 21.07.2008.

Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании отклонили требования заявителя, считают постановление от 05.06.2008 № 562/34/04-13-01 о назначении административного наказания законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей ООО «Жилкомхоз» и административного органа, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 11.03.2008 в Управление Роспотребнадзора с заявлением обратилась гражданка ФИО3, проживающая по адресу: <...>. В заявлении она просила проверить правомерность действий ООО «Жилкомхоз» по начислению оплаты и видам услуг по содержанию жилого дома, где она проживает. На основании указанного заявления с 28.03.2008 по 24.04.2008 Управлением Роспотребнадзора было проведено внеплановое мероприятие по контролю, по результатам которого ведущим специалистом-экспертом отдела по надзору в сфере защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора ФИО2 25.04.2008 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Жилкомхоз». По окончании административного расследования 04.06.2008 составлен протокол об административном правонарушении № 484/34/04-13-01.

Заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области, рассмотрев материалы дела № 34/04-13-01, вынес постановление от 05.06.2008 № 562/34/04-13-01, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.7КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно постановлению от 05.06.2008 № 562/34/04-13-01 ООО «Жилкомхоз» осуществляет управление многоквартирным жилым домом № 30 по улице Солодунова города Вологды на основании договора на организацию предоставления жилищно-коммунальных услуг, содержание и ремонта, управление многоквартирным домом от 28.12.2006 № 01 (далее – Договор № 01). При этом в квитанциях за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома общество начисляет плату в размере, установленном Решением Вологодской городской Думы от 30.06.2005 № 266 «Об оплате жилого помещения и коммунальных услуг и мерах по социальной поддержке населения» (далее – Решение № 266) – 12 руб. за 1 кв.м., однако техническое обслуживание и текущий ремонт внутридомовых инженерных сетей электро- и газоснабжения исключены из перечня работ по содержанию и ремонту общего имущества и оплата за них предъявляется собственникам и нанимателям жилых помещений по отдельным тарифам: 2,92 руб./кв.м. – газоснабжение; 2,54 руб./кв.м. – элетроснабжение. Общий тариф за содержание и текущий ремонт общего имущества дома на указанные тарифы не снижен. Общего собрания собственников жилых помещений по определению указанного порядка оплаты содержания и текущего ремонта общего имущества не проводилось. Указанные обстоятельства являются нарушением статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пунктов 29, 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила содержания).

С 01.09.2007 ООО «Жилкомхоз» плата за электроэнергию на освещение мест общего пользования включена в состав платы по содержанию и текущему ремонту общего имущества жилого дома, определяемой по тарифам, утвержденным Решением № 266, исходя из этого, общество независимо от количества потребляемой электрической энергии в местах общего пользования ежемесячно начисляет собственникам квартир дома плату по установленному указанным решением тарифу – 12 руб./ кв.м., что противоречит требованиям пункта 7 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг).

ООО «Жилкомхоз» в квитанциях на оплату жилищно-коммунальных услуг начисляет потребителям отдельной строкой плату за уборку поэтажных коридоров от лестничных площадок до дверей квартир по тарифу – 3 руб. 42 коп. с 1 кв.м., хотя согласования размера применяемой платы с собственниками жилых помещений не проводилось, Договором № 01 и дополнительными соглашениями к нему услуга по уборке коридоров в перечень оказываемых услуг не включена, размер, а также порядок определения размера за данную услугу не определены.

Предприятие оказывает собственникам дома услугу по вывозу мусора (твердых бытовых отходов), тогда как Договор № 01 и дополнительные соглашения к нему не содержат такой вид услуги, следовательно, общество не уполномочено заключать договоры на вывоз твердых бытовых отходов и взимать плату за это, что является нарушением статьи 162 ЖК РФ.

Ответственность за данные нарушения предусмотрена статьей 14.7 КоАП РФ.

Полагая постановление Управления от 05.06.2008 № 562/34/04-13-01 незаконным, предприятие оспорило его в арбитражном суде.

На основании части первой статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях в пределах компетенции соответствующего органа.

Частью первой статьи 23.49 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.7 КоАП РФ, рассматривают органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей.

На основании пункта 5.1.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – Роспотребнадзор), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322, государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляет Роспотребнадзор.

В силу части четвертой статьи 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

В соответствии с Перечнем должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, который утвержден приказом Роспотребнадзора от 01.06.2005 № 421, специалисты-эксперты управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в субъектах Российской Федерации уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.

Заместители территориальных управлений государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей вправе рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части первой статьи 23.49 КоАП РФ (часть вторая статьи 23.49 КоАП РФ).

Следовательно, протокол об административном правонарушении от 04.06.2008 № 484/34/04-13-01 составлен уполномоченным должностным лицом, дело об административном правонарушении рассмотрено органом в пределах его компетенции.

Статьей 14.7 КоАП РФ установлено, что обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 настоящего Кодекса, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей (в редакции Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ).

В предмет регулирования законодательства о защите прав потребителей входят отношения между гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим, приобретающим или использующим товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с одной стороны, и организацией либо индивидуальным предпринимателем, производящими товары для реализации потребителям, реализующими товары потребителям по договору купли-продажи, выполняющими работы и оказывающими услуги потребителям по возмездному договору, - с другой стороны.

Отношения, возникающие между собственником помещения и управляющей организацией, связанные с выполнением работ, оказанием услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, по предоставлению или обеспечению предоставления собственнику необходимых коммунальных услуг, проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, исходя из их существа и субъектного состава, относятся к регулируемым законодательством о защите прав потребителей.

Статьей 8 Жилищного кодекса Российской Федерации допускается применение к отношениям, связанным с использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, соответствующего законодательства с учетом требований названного Кодекса.

С учетом изложенного суд считает, что правоотношения между собственниками жилых помещений и ООО «Жилкомхоз» подпадают под правовое регулирование законодательства о защите прав потребителя.

Статьей 154 ЖК РФ предусмотрено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

2) плату за коммунальные услуги.

Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

В соответствии с частью тринадцатой статьи 155 ЖК РФ наймодатель, управляющая организация обязаны информировать в письменной форме соответственно нанимателей жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственников жилых помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги не позднее чем за тридцать дней до даты представления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за жилое помещение и коммунальные услуги в ином размере, если иной срок не установлен договором управления.

Согласно статье 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть первая).

Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть седьмая).

При этом частью первой статьи 157 ЖК РФ установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила). В соответствии с пунктом 29 указанных Правил плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая оплату расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных сетей электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, включая истребование задолженности с собственников помещений, не выполняющих надлежащим образом свои обязательства по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.

Согласно пункту 31 данных Правил при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Предложения управляющей организации о перечне, объемах и качестве услуг и работ должны учитывать состав, конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезические и природно-климатические условия расположения многоквартирного дома.

Из материалов дела следует, что по результатам проведения конкурса о выборе управляющей копании в отношении дома по адресу: <...>, ГУ ОКС УВД Вологодской области с ООО «Жилкомхоз» был заключен договор от 28.12.2006 № 01 на организацию предоставления жилищно-коммунальных услуг, содержания и ремонта, управления указанным выше многоквартирным домом.

Дополнительным соглашением к указанному Договору от 16.01.2007 сторонами предусмотрено, что сбор платежей за техническое содержание и ремонт мест общего пользования, оказываемые коммунальные услуги производится по тарифам, утвержденным Вологодской городской Думой.

В соответствии с Решением Вологодской городской Думы от 30.06.2005 № 266 «Об оплате жилого помещения и коммунальных услуг и мерах по социальной поддержке населения тариф на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме с газовыми плитами без мусоропровода установлен в размере 12 руб. с кв.м. (пункт 1.2 Приложения № 4). Приложениями №№ 8 и 9 к Решению № 266 установлено, что в состав данной услуги входит текущий ремонт внутренней системы электроснабжения и электротехнических устройств (за исключением внутриквартирных устройств и приборов, кроме электроплит); установка, замена и восстановление работоспособности внутренней системы газоснабжения: восстановление работоспособности внутридомового газового оборудования, находящегося в составе общего имущества дома. Данные положения соответствуют требованиям, изложенным в статье 154 ЖК РФ и в пункте 29 Правил содержания многоквартирного дома.

Однако, дополнительным соглашением к Договору № 01 между ГУ ОКС УВД Вологодской области и ООО «Жилкомхоз» от 20.01.2007 предусмотрено, что в содержание и ремонт мест общего пользования не входят и учитываются отдельными строками расходов платежи за техническое обслуживание и текущий ремонт внешних и внутридомовых инженерных сетей электро-, тепло-, газо- и водоснабжения. Размер платы по данным платежам рассчитывается исходя из соответствующих договоров по техническому обслуживанию и текущему ремонту внешних и внутридомовых инженерных сетей.

ООО «Жилкомхоз» на основании данного соглашения установил размер платы на содержание и текущий ремонт внутренней системы газоснабжения – 2,92 руб./кв.м., и внутренней системы электроснабжения – 2,54 руб./кв.м. Данные платежи установлены обществом в одностороннем порядке в нарушение статьи 156 ЖК РФ и пункта 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме без решения общего собрания собственников помещений дома и без согласования размера платы с ГУ ОКС УВД Вологодской области.

Как пояснил представитель ООО «Жилкомхоз» в судебном заседании, расчета размера платы за содержание внутренних систем газоснабжения и электроснабжения, определения порядка возмещения расходов предприятия по оказанию данных услуг не проводилось. Тариф был установлен директором в результате анализа стоимости аналогичных услуг других организаций. Процедура анализа в письменном виде не оформлялась, доказательств ее проведения общество представить не может.

При применении данного порядка взимания платы за содержание и текущий ремонт внутренней системы газоснабжения и внутренней системы электроснабжения тариф за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома, предъявляемый к оплате собственникам жилых помещений, не снижен на стоимость указанных услуг.

В результате этого, потребители услуг – собственники и наниматели жилых помещений в доме № 30 по улице Солодунова, города Вологды, оплачивали с февраля 2007 года и до момента составления протокола – 04.06.2008 услуги по содержанию и текущему ремонту внутренней системы газоснабжения и внутренней системы электроснабжения в двойном размере: в составе платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме и отдельно за каждую из данных услуг. Потребителям установлены порядок и размер оплаты за содержание и текущий ремонт общего имущества дома и содержания инженерных систем без проведения общего собрания собственников жилья и без согласования с ними, без подтверждения расчетами обоснованности установления новых размеров оплаты услуг.

Суд приходит к выводу, что данными действиями ООО «Жилкомхоз» совершило обман потребителей путем введения в заблуждение относительно размера оплаты за услуги по содержанию и текущему ремонту внутренней системы газоснабжения и внутренней системы электроснабжения, таким образом, в указанных действиях ООО «Жилкомхоз» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 КоАП РФ.

Доводы общества о правомерности выделения платы за техническое обслуживание инженерных сетей вследствие согласия ГУ ОКС УВД Вологодской области с условиями оплаты за управление домом, изложенными в дополнении к заявке на участие в конкурсе, не могут быть приняты во внимание.

В соответствии с предложенным предприятием порядком определением платы за услуги по управлению многоквартирным домом, изложенным в заявке на участие в конкурсе (далее – Порядок), плата за услуги по содержанию общего имущества многоквартирного дома, в том числе и текущий ремонт, санитарная чистка мест общего пользования и иные работы по содержанию многоквартирного дома, рассчитывается исходя из тарифов, устанавливаемых решениями полномочных органов местного самоуправления.

Дополнительные расходы, связанные с техническим обслуживанием инженерных систем, постановкой и монтажом дополнительного технического оборудования дома и прочие подобные расходы по договорам с организациями, осуществляющими указанные и подобные им деятельности, оплачиваются отдельно от общей платы за услуги по содержанию общего имущества многоквартирного дома. Размер таких платежей определяется, исходя из условий соответствующих договоров (л.д.34).

Исходя из содержания указанного Порядка, предприятие взяло на себя обязанность по содержанию дома по тарифам, установленным органом местного самоуправления, а данном случае – Решением Вологодской городской Думы от 30.06.2005 № 266.

Из описания дополнительных расходов, указанных в заявке, следует, что они должны носит разовый, временный или непредвиденный характер (появиться вновь после принятия дома на обслуживание). Доказательств несения дополнительных расходов, связанных с содержанием инженерных сетей, которые бы не существовали на момент проведения конкурса, не представлено, плата взимается на содержание тех инженерных сетей, которыми оборудован дом на момент заключения Договора № 01. Кроме того, так как порядок установления оплаты дополнительных расходов не определен ни в конкурсной документации, ни в Договоре № 01, ни в конкретных договорах на управление многоквартирным домом, заключенных с собственниками жилья, то при установлении дополнительной оплаты должен применяться общий порядок принятия решения, установленный частью седьмой статьи 156 ЖК РФ, путем проведения общего собрания собственников жилья.

В данном случае порядок оплаты расходов на содержание инженерных систем и определение ее точного размера (газо- и электроснабжения) не устанавливался ни общим собранием, ни ГУ ОКС УВД Вологодской области.

Ссылка на невозможность уменьшения размера тарифа на содержание и ремонт общего имущества дома вследствие того, что перечень услуг, входящих в содержание и ремонт общего имущества, не исчерпывающий, также не может быть принята во внимание, так как Решением № 266 указанный перечень определен, состав затрат по обслуживанию дома также известен, исходя из заключенных договором на обслуживание и содержание дома и стоимости проведения соответствующих работ. Поскольку стоимость содержания и обслуживания дома известна, следовательно, полежит расчету и состав конкретных затрат по отдельным статьям расходов.

Кроме того, заявителем не представлено доказательств обоснованности применения тарифа на содержание и текущий ремонт жилого фонда – 12 руб. за 1 кв.м. при исключении из него оплаты за содержание инженерных сетей.

ООО «Жилкомхоз» в квитанциях на оплату жилищно-коммунальных услуг потребителям начисляет отдельной строкой плату за услугу по уборке мест общего пользования в размере 3,42 руб. с кв.м., которая заключается в уборке поэтажных коридоров от лестничных площадок до дверей квартир. Данная оплата и ее размер установлен предприятием в одностороннем порядке без согласования с собственниками жилых помещений. Предоставление такой услуги, определение порядка ее оплаты не предусмотрено ни Договором № 01, ни общим собранием собственников жилья, ни индивидуальными договорами на управление многоквартирным домом, заключенными с собственниками жилья.

Следовательно, ООО «Жилкомхоз» указанными действиями совершает обман потребителей путем введения собственников квартир данного жилого дома в заблуждение относительно правомерности установления и взимания платы за услугу по уборке коридоров, таким образом, в указанной части также содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 КоАП РФ.

Доводы общества о том, что вопрос о предоставление предприятием такой услуги и ее оплата были согласованы непосредственно с нанимателями квартир, несостоятельны, так как документально не подтверждены. Размер платы за уборку коридоров выставляется к оплате в квитанциях всем собственникам квартир дома в размере 3,42 руб./кв.м. При этом согласование указанной услуги и ее оплаты с нанимателями квартир не имеет юридического значения, так как действующее законодательство предусматривает решение вопроса об определении размера оплаты содержания и обслуживания дома непосредственно с собственниками квартир. Кроме того, доказательств согласования предоставления указанной услуги и ее стоимости со всеми нанимателями квартир, в том числе после их смены, и согласия всех на это - не имеется.

Представленная копия показаний жильцов двадцати одной квартиры дома не может быть принята в качестве доказательства согласования, так как дом состоит из 60 квартир, воля остальных нанимателей и собственников квартир никак не выражена относительно уборки коридоров и оплаты услуги. Кроме того, из содержания показаний не представляется возможным с достоверностью определить конкретную дату проведения собрания нанимателей, количество вопросов, вынесенных на обсуждение, количество нанимателей, присутствовавших на нем, результат голосования и принятые решения. Сам документ не отвечает признакам допустимости, так как невозможно определить, кто отбирал показания, в связи с чем и на каком основании; подписи граждан никем не заверены, документ адресован в Вологодский городской суд.

ООО «Жилкомхоз» с 01.09.2007 плата за электроэнергию на освещение мест общего пользования включена в состав платы по содержанию и текущему ремонту общего имущества жилого дома, определяемой по тарифам, утвержденным Решением № 266. Исходя из этого, общество независимо от количества потребляемой энергии в местах общего пользования ежемесячно начисляет собственникам квартир дома плату по установленному указанным Решением тарифу – 12 руб./кв.м. Решение общего собрания собственников жилых помещений дома № 30 по улице Солодунова города Вологды об установлении порядка определения и начисления платы за электрическую энергию в местах общего пользования отсутствует.

В соответствии с пунктом 7 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам собственники помещений в многоквартирном доме и собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Общий объем (количество) потребленных холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также отведенных сточных вод, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, распределяется между указанными собственниками в порядке, установленном пунктом 21 настоящих Правил, а при наличии во всех помещениях многоквартирного дома индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета - пропорционально их показаниям.

Следовательно, включение платы за электроэнергию на освещение мест общего пользования в состав платы по содержанию и текущему ремонту общего имущества жилого дома и выставление ее потребителям в квитанциях в постоянном размере – 12 руб. за 1 кв.м. является нарушением требований Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.

Указанное нарушение подтверждается протоколом об административном правонарушении от 04.06.2008 № 484/34/04-13-01, актом по результатам мероприятия по надзору, а также признается ООО «Жилкомхоз» в заявлении представителя в судебном заседании от 21.07.2008 и в объяснениях директора предприятия от 20.05.2008.

Таким образом, введение потребителей – собственников жилых помещений дома № 30 по улице Солодунова города Вологды - в заблуждение относительно размера оплаты стоимости электроэнергии на освещение мест общего пользования дома и порядка ее начисления, судом считается установленным.

В указанной части в действиях ООО «Жилкомхоз» также имеется состав и событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 КоАП РФ.

Предприятию также вменено в вину предоставление собственникам жилого дома № 30 по улице Солодунова услуги по вывозу мусора (твердых бытовых отходов), тогда как Договор № 01 не содержит указанной услуги. В перечень услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме она не входит и не относится к коммунальным услугам на основании Правил предоставления коммунальных услуг и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Однако необходимость вывоза твердых бытовых отходов от эксплуатации жилья административным органом не отрицается, фактически вывоз мусора предприятием осуществляется посредством заключения договора с МУП «Спецавтохозяйство». Оплата за данную услугу производится исходя из тарифов в 2007 году – 25,35 рублей, с января по март 2008 года – 23 рубля, установленных Решением № 266.

Доказательств организации собственниками жилья самостоятельного вывоза твердых бытовых отходов не представлено. Таким образом, вне зависимости от отсутствия прямого возложения на предприятие обязанности по вывозу мусора обман потребителей ни по предоставлению услуги, ни по ее качеству, ни по ее оплате в данном случае не имеется, следовательно, состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 КоАП РФ, по данному факту не установлен.

В остальной части оспариваемое постановление соответствует обстоятельствам дела и требованиям законодательства.

Таким образом, в действиях ООО «Жилкмохоз» содержится состав правонарушения, предусмотренный статьей 14.7 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушений порядка и срока привлечения предприятия к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для признания незаконным и отмены либо изменения постановления Управления от 05.06.2008 № 562/34/04-13-01 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вологодская жилищно-эксплуатационная и управляющая компания» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.7 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

При обращении в суд платежным поручением от 01.07.2008 № 127 предприятием уплачена государственная пошлина в размере 2000 рублей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Следовательно, на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации госпошлина, уплаченная обществом с ограниченной ответственностью «Вологодская жилищно-эксплуатационная и управляющая компания» по платежному поручению от 01.07.2008 № 127, подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

обществу с ограниченной ответственностью «Вологодская жилищно-эксплуатационная и управляющая компания», расположенному по адресу <...>, зарегистрированному в Едином государственном реестре юридических лиц 09.10.2006 за основным государственным регистрационным номером 1063525109834, в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене полностью постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области от 05.06.2008 № 562/34/04-13-01 о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложении административного взыскания в виде штрафа в размере 10 000 рублей отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Вологодская жилищно-эксплуатационная и управляющая компания» из федерального бюджета госпошлину в сумме 2000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 01.07.2008 № 127.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья С.А. Киров