Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Савен Санс Девелопмент Вологда» об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 27.03.2014 по делу об административном правонарушении № 4Р/14 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Савен Санс Девелопмент Вологда» (далее – ООО «Савен Санс Девелопмент Вологда», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене полностью постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) от 27.03.2014 № 4Р/14 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении административного наказания.

В обоснование требований общество в заявлении указало, что сопроводило рекламируемый объект информацией о том, что проектная декларация размещена на сайте WWW.dom-muzikant.ru, что соответствует требованиям пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ), кроме того, в тексте рекламы указан адрес офиса продаж: город Вологда, улица Зосимовская, дом 36, где также имеется проектная декларация, вследствие чего событие административного правонарушения отсутствует.

Управление в отзыве на заявление требования общества отклонило, считает оспариваемое постановление о назначении административного наказания законным и обоснованным.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Исследовав письменные доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в Управление ФАС 06.12.2013 поступило заявление гражданина Лихацких И.Н., в котором было указано на нарушение Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

В ходе осуществления государственного контроля по соблюдению законодательства Российской Федерации о рекламе должностным лицом отдела антимонопольного и рекламного контроля Управления установлено, что на 3 странице ежемесячного городского рекламно-информационного журнала «Fresh time» за ноябрь 2013 года размещена реклама следующего содержания: «… Микрорайон «Можайский», пересечение ул.Молодежной и ул.С.Преминина. Квартиры от студий до трехкомнатных. Во всех квартирах выполнена отделка «под ключ», установлены мебель и бытовая техника. Срок сдачи – июль 2014 г. Show-room на объекте. …Заказчик – застройщик ООО Строительная корпорация «Музыкант». СРО № С-259-3525297205-01 Проектная декларация на сайте www.dom-muzikant.ru....». Рекламодателем данной рекламы является ООО «Савен Санс Девелопмент Вологда».

Решением комиссии Управления по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 20.02.2014 № 5/2014 указанная реклама признана ненадлежащей как не соответствующая требованиям части 7 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

Определением Управления от 12.02.2014 № 4Р/14 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ. По окончании административного расследования, проведенного Управлением по указанному административному делу, государственным инспектором отдела антимонопольного и рекламного контроля Управления в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 18.03.2014, в котором обществу вменено в вину нарушение части 7 статьи 28 Закона о рекламе.

Заместитель руководителя Управления, рассмотрев протокол об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление от 27.03.2014 о привлечении ООО «Савен Санс Девелопмент Вологда» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Считая вышеуказанное постановление незаконным, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 100 000 руб. до 500 000 руб.

В пункте 1 статьи 3 Закона о рекламе определено, что реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о рекламе объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона о рекламе товар это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В силу части 7 статьи 28 Закона о рекламе реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.

Как следует из материалов дела на основании договора о предоставлении услуг от 20.11.2013 № В-683, заключенного между ООО «Савен Санс Девелопмент Вологда» и предпринимателем Баскаревой Т.А., акта от 22.11.2013 № 379, платежного поручения от 19.11.2013 № 336, письма-заявки от 06.11.2013 № 67, счета на оплату от 06.11.2013 № 379, обществом на 3 странице ежемесячного городского рекламно-информационного журнала «Fresh time» за ноябрь 2013 года размещена информация следующего содержания: «… Микрорайон «Можайский», пересечение ул.Молодежной и ул.С.Преминина. Квартиры от студий до трехкомнатных. Во всех квартирах выполнена отделка «под ключ», установлены мебель и бытовая техника. Срок сдачи – июль 2014 г. Show-room на объекте. …Заказчик – застройщик ООО Строительная корпорация «Музыкант». СРО № С-259-3525297205-01 Проектная декларация на сайте www.dom-muzikant.ru....».

Данная информация является рекламой, так как направлена для неопределенного круга лиц и направлена на поддержание интереса потребителей к объекту строительства.

Застройщиком объекта рекламирования и рекламодателем является Общество.

ООО «Савен Санс Девелопмент Вологда» не оспаривает данные обстоятельства.

Управление пришло к выводу о нарушении обществом как рекламодателем части 7 статьи 28 Закона о рекламе вследствие того, что в указанной выше рекламе отсутствовала информация о месте получения проектной декларации. В оспариваемом постановлении Управление также отметило, что указание адреса сайта в Интернете самого по себе, без информации о том, что по указанному адресу можно ознакомиться с проектной декларацией, не отвечает требованию части 7 статьи 28 Закона о рекламе. Кроме того, не все потенциальные участники долевого строительства жилья могут ознакомиться с проектной декларацией, а только те, у кого есть техническая возможность выхода в сеть «интернет».

В данной рекламе, по мнению УФАС, указаны сведения о способе получения проектной декларации (сайт www.dom-muzikant.ru....), но отсутствует указание на место получения проектной декларации.

Вместе с тем, пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ) предусмотрено, что данный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

В соответствии со статьей 19 Закона № 214-ФЗ проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства.

Проектная декларация опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет") не позднее чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства, а также представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона контролирующий орган. Застройщик вправе не опубликовывать в средствах массовой информации и (или) не размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектную декларацию, если привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляется без производства, размещения и распространения рекламы, связанной с таким привлечением денежных средств. В этом случае застройщик обязан представить проектную декларацию любому заинтересованному лицу для ознакомления.

Хранение оригиналов проектной декларации осуществляется застройщиком.

Исходя из содержания приведенных положений опубликование проектной декларации в средствах массовой информации и (или) размещение ее в информационно-коммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети «Интернет») направлено на предоставление возможности ознакомления с информацией о застройщике и проекте строительства любого заинтересованного лица.

При этом законодатель в Законе № 214-ФЗ указал именно на понятие «размещение» в сети Интернет, что означает, что при предоставлении информации для всеобщего доступа на своем сайте имеется возможность не просто ознакомиться с проектной декларацией, но и получить ее копию, отправить ее на любой электронный адрес, распечатать, сканировать и совершить другие действия.

Указание в рекламе обществом информации о размещении проектной декларации на сайте в сети Интернет является исполнением обязанности застройщика, предусмотренной статьей 19 Закона № 214-ФЗ. При этом обществом не просто указан адрес своего сайта в сети Интернет, но и указано на нахождение на нем проектной декларации.

Отсутствие глагола в тексте рекламного сообщения между словами «проектная декларация» и «на сайте» не делает неопределенным содержание рекламного сообщения, поскольку по смыслу данного текста предлог «на» исчерпывающим образом указывает на нахождение (размещение, наличие, опубликование и д.т.) проектной декларации на указанном сайте в сети Интернет.

Данное сообщение направлено на информирование неопределенного круга лиц, в том числе потенциальных участников долевого строительства жилья, о свободном доступе к указанной проектной декларации относительно объекта строительства, что означает возможность ознакомления с ней и получения копии.

Иного смыслового значения и цели данная информация не имеет, а поэтому отсутствие дополнительных слов о возможности ознакомления с размещенной на сайте общества в сети Интернет проектной декларации не делает рекламу неопределенной, двусмысленной и не влечет заблуждения потенциальных потребителей.

Судом отклоняется довод Управления о том, что в рекламе общества отсутствует указание на место получения проектной декларации, поскольку адрес в сети Интернет и является местом нахождения опубликованной проектной декларации.

Также несостоятельна ссылка Управления на пункт 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе», согласно которому при проверке соблюдения требований части 7 статьи 28 Закона о рекламе судам следует исходить из того, что реклама должна содержать указание на конкретный источник необходимой информации.

Наличие у потребителей рекламы потенциальной возможности получить необходимую информацию, обратившись к рекламодателю по телефону, приведенному в рекламе, или при посещении его интернет-сайта не освобождает рекламодателя от исполнения обязанности, предусмотренной частью 7 статьи 28 Закона о рекламе.

По данному делу судом установлено, что общество как рекламодатель в рекламе не просто указало адрес своего сайта в сети Интернет, но и сопроводило его информацией о нахождении на нем проектной декларации.

Суд полагает, что таким образом указаны место (источник) и способ получения проектной декларации, что предполагает соблюдение требований части 7 статьи 28 Закона о рекламе и статьи 19 Закона № 214-ФЗ.

Аналогичный вывод содержится в постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2014 по делу № А13-15918/2013.

Кроме того, в тексте рекламного сообщения содержится указание на адрес офиса продаж: город Вологда, улица Зосимовская, дом 36, который совпадает с юридическим адресом места хранения проектной декларации, поэтому нарушение в указанной части Закона о рекламе также отсутствует.

Доводы Управления о том, что текст рекламы в части адреса офиса продаж выполнен другим шрифтом и является малозаметным, подлежат отклонению, поскольку размер и цвет шрифта указания офиса продаж на копиях рекламных объявлений, представленных в материалы дела, позволяет прочесть содержащуюся в нем информацию без применения каких-либо приборов и средств.

Требований в цвету и размеру шрифта в данном случае в законодательстве не содержится. Между тем, текст рекламного объявления позволяет прочесть информацию о застройщике и месте размещения проектной декларации, что не оспаривается Управлением, поскольку текст рекламы, признанной ненадлежащей, приведен с учетом текста информации выполненной мелким шрифтом и другим цветом, по отношению к тексту остального рекламного сообщения.

Доказательств того, что в офисе продаж проектная декларация отсутствовала, и приведенная в объявлении информация не позволяла потребителям ознакомиться с ней, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

На основании изложенного постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 27.03.2014 по делу об административном правонарушении № 4Р/14 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьей 14.3 КоАП РФ, подлежит признанию незаконным и отмене, а заявленные ООО «Савен Санс Девелопмент Вологда» требования – удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 27.03.2014 по делу об административном правонарушении № 4Р/14 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Савен Санс Девелопмент Вологда» (ОГРН 1123525018462) административного наказания, предусмотренного частью 1 статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и полностью отменить.

Решение по делу подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Судья С.А. Киров