Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Металлургпрокатмонтаж» об оспаривании постановления Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24.03.2015 № 52-8830-538/ПС о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 27.05.2015; от Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО2 по доверенности от 30.12.2014,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Металлургпрокатмонтаж» (далее – общество, ООО «Металлургпрокатмонтаж») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об отмене постановления Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, Северо-Западное управление Ростехнадзора) от 24.03.2015 № 52-8830-538/ПС о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований общество в заявлении и его представитель в судебном заседании указали, что общество не является собственником опасного производственного объекта «Сеть газопотребления предприятия» (рег. № А 28-00127-002, зарегистрированного 15.04.2004) и с 2010 года не осуществляет его эксплуатацию, поскольку котельная разобрана, оборудование утилизировано, срок действия соответствующей лицензии истек 07.04.2011. В связи с чем, обществом направлено в Управление предусмотренное пунктом 7 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, заявление об исключении опасного производственного объекта из государственного реестра от 23.12.2014 и заявление от 23.03.2015 о внесении сведений в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности. Заявитель и его представитель в судебном заседании также указали, что назначенное административное наказание не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, размер назначенного штрафа является чрезмерным, считают, что взыскание штрафа в размере 200 000 руб. приведет к негативным последствиям, таким как невозможность продолжения обществом своей деятельности и исполнения своих обязательств и к несостоятельности (банкротству). Обществом предпринимаются действия по исполнению предписания Управления, а именно, произведено страхование опасного производственного объекта, а также заключен договор на техническое обслуживание.

Управление в отзыве на заявление (с учетом дополнений) и его представитель в судебном заседании отклонили требования заявителя, считают оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.

Как видно из материалов дела, в период с 26.01.2015 по 30.01.2015 должностным лицом Управления на основании распоряжений от 15.12.2014 № 52-8830/Рк, от 20.01.2015 № 52-305/Рк-И проведена плановая выездная проверка соблюдения обществом требований промышленной безопасности.

По результатам проверки Управлением оформлен акт проверки от 30.01.2015 № 52-8830-553/А и обществу выдано предписание от 30.01.2015 № 52-8830-171/ПР.

В ходе проведения проверки по адресу: <...>, Управлением выявлено, что обществом допущены нарушения обязательных требований промышленной безопасности. Данные нарушение выразились в следующем:

- отсутствие лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, (нарушение пункта 1 статьи 6, статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ);

- не представлено Положение о производственном контроле за соблюдением промышленной безопасности на опасном производственном объекте (нарушение статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» (далее – Правила № 263);

- не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности (нарушение статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 11 Правил № 263);

- обществом не разработан план работы по осуществлению производственного контроля на 2015 год (нарушение статьи 11 Закона № 116-ФЗ, пункта 11 Правил № 263);

- не разработан годовой план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на 2015 год, основанный на результатах проверок состояния промышленной безопасности и аттестации рабочих мест (нарушение статьи 11 Закона № 116-ФЗ, пункта 11 Правил № 263);

- отсутствие графика проведения комплексных и целевых проверок комиссией, руководителями подразделений и специалистами предприятия, согласно разработанного и утвержденного графика (нарушение статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 11 Правил № 263);

- не проводятся комплексные и целевые проверки комиссией, руководителями подразделений и специалистами предприятия, согласно разработанного и утвержденного графика (нарушение статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 11 Правил № 263);

- не обеспечено введение журнала отчетов о результатах контрольно-профилактических проверок и устранения нарушений промышленной безопасности (нарушение пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 11 Правил № 263);

- приказом по предприятию не назначено лицо, ответственное за осуществление надзора за выполнением производственного контроля на предприятии и его заместитель на период его отсутствия, прошедшие обучение и аттестацию в области промышленной безопасности (нарушение статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пунктов 5, 7 Правил № 263);

- не представлены протоколы проверки требований промышленной безопасности руководителей и специалистов опасного производственного объекта (нарушение статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 5 раздела 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (далее – Правила № 542);

- не представлен приказ о создании резерва финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий создан приказом по предприятию (нарушение статьи 9 Закона № 116-ФЗ);

- не представлены в установленный срок (до 01.04.2014) в органы Ростехнадзора сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2013 год (нарушение пункта 2 статьи 11 Закона № 116-ФЗ, пункта 14.1 Правил № 263);

- не разработан документ, регламентирующий расследование причин инцидентов на опасном производственном объекте в соответствии с «Порядком проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 № 480 «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (далее – Порядок № 480) (нарушение статьи 12 Закона № 116-ФЗ, пункта 32 Порядка № 480);

- отсутствует договор на выполнение работ и услуг по защите работников и территории объекта от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (нарушение статьи 10 Закона № 116-ФЗ, пункта 9 раздела 2 Правил № 542);

- не представлен План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления предприятия» рег. № А 28-00127-0002 (нарушение статьей 9, 10 Закона № 116-ФЗ);

- отсутствуют: договор на выполнение работ по техническому обслуживанию газораспределительных сетей и сооружений на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления предприятия» рег. № А 28-00127-0002; графики технического обслуживания и ремонта газового оборудования; приказ о назначении ответственного за газовое хозяйство (нарушение статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 9 раздела 2 Правил № 542);

- отсутствует проект на ликвидацию внутренних газопроводов сети газопотребления, утвержденный в установленном порядке (нарушение пункта 9 раздела 2 Правил № 542, пункта 86 раздела VIIIТехнического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870 (далее – Технический регламент от 29.10.2010 № 870).

По данному факту государственным инспектором отдела по государственному энергетическому надзору по Вологодской области Северо-Западного управления Ростехнадзора в отношении ООО «Металлургпрокатмонтаж» составлен протокол об административном правонарушении от 02.02.2015 № 52-8830-157/ПТ. В названном протоколе зафиксировано, что обществом 28.01.2015 допущены нарушения требований промышленной безопасности. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Заместитель начальника отдела по государственному энергетическому надзору по Вологодской области Северо-Западного управления Ростехнадзора, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление от 24.03.2015 № 52-8830-538/ПС, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Считая вышеназванное постановление от 24.03.2015 № 52-8830-538/ПС незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Из положений части 1 статьи 23.31 КоАП РФ следует, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 9.1, частью 3 статьи 9.1 (в части грубого нарушения требований промышленной безопасности), частью 4 статьи 9.1 КоАП рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Положениями пунктов 1, 4 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, предусмотрено, что Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в частности в сфере безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), а также является уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности), органом государственного горного надзора; осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Северо-Западное управление Ростехнадзора является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности на территориях города Санкт-Петербурга, Ленинградской, Новгородской, Псковской, Вологодской, Архангельской, Мурманской областей, Республики Карелия, острове Колгуев и шельфе Арктических морей (пункт 1 Положения о Северо-Западном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.12.2012 № 722).

Перечень должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержден приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.06.2009 № 588. В соответствии с названным Перечнем составлять протоколы об административных правонарушениях в территориальных органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вправе, в частности, начальники отделов и их заместители, главные государственные инспекторы, старшие государственные инспекторы, государственные инспекторы, другие должностные лица, в обязанности которых входит осуществление государственного надзора и контроля, лицензирования видов деятельности, отнесенных к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

На основании подпункта «ж» пункта 8 Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2012 № 1170, должностными лицами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющими федеральный государственный надзор, являются заместители руководителей территориальных органов Службы, начальники отделов и заместители начальников отделов, в ведении которых находятся вопросы федерального государственного надзора.

В силу части 2 статьи 23.31 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части первой названной статьи Кодекса, вправе начальники отделов, заместители начальников отделов, главные государственные инспектора, старшие государственные инспектора и государственные инспектора территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 02.02.2015 № 52-8830-157/ПТ составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченными должностными лицами в пределах компетенции Управления.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как видно из оспариваемого постановления основанием для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, послужило нарушение требований промышленной безопасности, предусмотренных пунктом 1 статьи 6, статьями 9, 10, 11, 12 Закона № 116-ФЗ, пунктами 3, 5, 7, 11, 14.1 Правил № 263, пунктом 5 раздела 1, пунктом 9 раздела 2 Правил № 542, пунктом 32 Порядка № 480, пунктом 86 Технического регламента.

Пункт 1 статьи 6 Закона 116-ФЗ устанавливает, что к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

Статья 9 Закона № 116-ФЗ устанавливает требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта. В соответствии с названной статьей организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в частности:

соблюдать положения Закона № 116-ФЗ, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

Статьей 10 Закона № 116-ФЗ установлено, что в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в частности: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 116-ФЗ предусмотрено, что сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Положениями статьи 12 Закона № 116-ФЗ предусмотрено, что по каждому факту возникновения аварии на опасном производственном объекте проводится техническое расследование ее причин. Техническое расследование причин аварии проводится специальной комиссией, возглавляемой представителем федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа. Порядок проведения технического расследования причин аварии и оформления акта технического расследования причин аварии устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Из положений пункта 3 Правил № 263 следует, что эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях) на основании настоящих Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации, которое утверждается руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица). Заверенная руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица) копия названного положения представляется в территориальные органы Ростехнадзора по месту нахождения опасных производственных объектов, а в отношении эксплуатирующих организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право осуществлять в пределах своих полномочий отдельные функции по нормативно-правовому регулированию, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, - также в эти федеральные органы исполнительной власти.

Как предусмотрено пунктом 11 Правил № 263 работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обязан:

а) обеспечивать проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности;

б) разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля в подразделениях эксплуатирующей организации;

в) проводить комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, выявлять опасные факторы на рабочих местах;

г) ежегодно разрабатывать план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и специальной оценки условий труда;

ж) участвовать в техническом расследовании причин аварий, инцидентов и несчастных случаев;

з) проводить анализ причин возникновения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах и осуществлять хранение документации по их учету;

и) организовывать подготовку и аттестацию работников в области промышленной безопасности.

Из положений пунктов 5, 7 Правил № 263 следует, что ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Производственный контроль в эксплуатирующей организации осуществляют назначенный решением руководителя организации работник или служба производственного контроля.

На основании пункта 14(1) Правил № 263 сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

Пунктом 5 Правил № 542 предусмотрено, что порядок подготовки и проведения аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, должен соответствовать Положению об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, и Положению об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37.

В соответствии с пунктами 24 вышеназванных Положений результаты проверки знаний оформляются протоколом в двух экземплярах согласно приложению № 1 к настоящему Положению. Один экземпляр протокола направляется в организацию по месту работы специалиста, проходившего проверку знаний.

Согласно пункту 9 Правил № 542 организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Законом № 116-ФЗ, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления. В случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятием должен быть заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ.

В соответствии с пунктом 32 Порядка № 480 расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах и ГТС, их учет и анализ регламентируются соответствующими документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект, и согласованными с территориальным органом Службы, осуществляющим надзор за данными объектами.

Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 730.

В соответствии с пунктом 86 Технического регламента от 29.10.2010 № 870 ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должна производиться в соответствии с проектной документацией на ликвидацию сетей газораспределения или газопотребления, утвержденной в установленном порядке.

Установив, что вышеприведенные требования промышленной безопасности заявителем не выполнены, Управление правомерно пришло к выводу о том, что в действиях общества имеется объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, с учетом следующего.

При рассмотрении дела об административном правонарушении Управление установило и материалами дела подтверждается, что Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору обществу выдана лицензия (вид деятельности: эксплуатация взрывоопасных производственных объектов) от 07.04.2006 № ЭВ-28-000412(С) сроком по 07.04.2011.

Управление также обоснованно установило, что Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору обществу выдано свидетельство о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов от 23.01.2014 года № А28-00127, в котором указан опасный производственный объект, эксплуатируемый данной организацией: сеть газопотребления предприятия (рег. № А28-00127-0002, дата регистрации 15.04.2004). В состав опасного производственного объекта входит: наружный газопровод высокого давления, вводный газопровод, внутренний газопровод котельной, ГРУ котельной (паспорт наружного газопровода от 03.11.2005 года; паспорт ГРУ от ноября 1995 года; акт о приемке законченного строительством объекта системы газоснабжения (наружные сети газоснабжения котельной) от 30.04.1997; акт о приемке законченного строительством объекта системы газоснабжения (надземный газопровод котельной). При этом по состоянию на 24.03.2015 объекты, зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов (вводный газопровод, внутренний газопровод котельной, ГРУ котельной, водогрейные котлы), не сняты с регистрации в связи с демонтажом. Наружный газопровод высокого давления эксплуатируется ООО «Металлургпрокатмонтаж» на основании акта о приемке законченного строительством объекта системы газоснабжения (наружные сети газоснабжения котельной, газопровод длиной 1446,5 м) от 30.04.1997, выданного в адрес ВМУ АО «Металлургпрокатмонтаж», является опасным производственным объектом, о чем, выдано свидетельство о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов от 23.01.2014 года № А28-00127.

Из положений пунктов 2, 5, 7 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, следует, что систематизированная информация о зарегистрированных опасных производственных объектах и об организациях, эксплуатирующих эти объекты, накапливается, анализируется и хранится в государственном реестре опасных производственных объектов (далее – Реестр). Регистрация объектов в Реестре осуществляется на основании заявления организаций, эксплуатирующих эти объекты. О регистрации этих объектов в Реестре выдаются свидетельства установленного образца. Исключение объекта из Реестра производится на основании заявления эксплуатирующей его организации в случаях: а) ликвидации объекта или вывода его из эксплуатации; б) утраты объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 к Закону № 116-ФЗ; в) предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации изменения критериев отнесения объектов к категории опасных производственных объектов или требований к идентификации опасных производственных объектов.

Из положений абзаца первого преамбулы к Закону № 16-ФЗ следует, что данный Закон направлен на обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

На проведения проверки Управлением и рассмотрения им дела об административном правонарушении Реестр содержал сведения о регистрации объекта «Сеть газопотребления предприятия» (рег. № А 28-00127-002) и наличии у общества статуса организации, эксплуатирующей данный опасный производственный объект (том 1, листы 99-100).

Материалами дела подтверждается, что 25.12.2014 общество обратилось в Управление с заявлением об исключении названного объекта из Реестра (том 1, лист 127), однако письмом Управления от 29.12.2014 выполнение процедуры исключения из Реестра приостановлено на основании пункта 29.1 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 № 606 (том 1, лист 128).

Управление отметило в дополнительном отзыве от 21.05.2015, что по состоянию на 08.05.2015 сняты с регистрации объекты, ранее зарегистрированные в Реестре (вводный газопровод, внутренний газопровод котельной ГРУ котельной, водогрейные котлы) на основании материалов, представленных обществом.

Учитывая вышеизложенное, административный орган обоснованно, на основании сведений Реестра установил, что общество является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, указанный в свидетельстве о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов от 23.01.2014 года № А28-00127, и пришел к выводу о том, что ООО «Металлургпрокатмонтаж» на момент совершения правонарушения несло обязанность по выполнению вышеперечисленных требований промышленной безопасности в отношении названного объекта.

Из материалов дела видно, что договор № 15-8/08-000567 на техническое обслуживание газопроводов, сооружений на них и газового оборудования заключен обществом 01.04.2015 (том 1, листы 25 – 29).

Событие административного правонарушения зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 02.02.2015 № 52-8830-157/ПТ и подтверждается материалами дела, за исключением нарушения, указанного в пункте 8 данного протокола.

Вменяя нарушение, указанное в пункте 8 протокола об административном правонарушении от 02.02.2015 № 52-8830-157/ПТ (не обеспечено введение журнала отчетов о результатах контрольно-профилактических проверок и устранения нарушений промышленной безопасности), Управление сослалось на несоответствие действий общества требованиям пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 11 Правил № 263.

Между тем, Закон № 116-ФЗ, Правила № 263 данную обязанность организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, не предусматривают.

Таким образом, административным органом не доказано, что действия, указанные в пункте 8 протокола об административном правонарушении от 02.02.2015 № 52-8830-157/ПТ, нарушают требования пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 11 Правил № 263.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у общества имелась возможность для соблюдения требований промышленной безопасности, предусмотренных пунктом 1 статьи 6, статьями 9, 10, 11, 12 Закона № 116-ФЗ, пунктами 3, 5, 7, 11, 14.1 Правил № 263, пунктом 5 раздела 1, пунктом 9 раздела 2 Правил № 542, пунктом 32 Порядка № 480, пунктом 86 Технического регламента, однако все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований им не были приняты.

Доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него мер по соблюдению указанных требований промышленной безопасности, в материалы дела не представлено.

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Наличие существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам в силу пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума ВАС РФ № 10) необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума ВАС РФ применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 постановления Пленума ВАС РФ № 10).

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Совершенное обществом правонарушение имеет формальный состав, и ответственность за него наступает вне зависимости от наступивших последствий. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ, заявителем не приведено и судом не установлено.

Следовательно, совершенное обществом административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Вместе с тем, суд считает, что Управлением не обоснован размер примененного к заявителю административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Частью 3 статьи 4.1 КоАПРФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу должны учитываться характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно оспариваемому постановлению Управлением не установлены обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность общества.

В данном случае суд в порядке части 2 статьи 4.2 КоАП РФ признает в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, совершение обществом правонарушения впервые, принятие ООО «Металлургпрокатмонтаж», направленных на исполнение предписания Управления от 30.01.2015 № 52-8830-171/ПР (в акте проверки от 11.06.2015 № 52-4577-4572/А Управлением зафиксировано выполнение пунктов 3, 6, 7, 8, 9, 12, 15, 17, 18 названного предписания).

В Постановлении от 25.02.2014 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В силу положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 515-ФЗ) при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 515-ФЗ) при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В данном случае в качестве исключительных суд принимает во внимание обстоятельства, указанные в дополнительном отзыве Управления от 21.05.2015, а именно то, что по состоянию на 08.05.2015 объекты, зарегистрированные в Реестре (вводный газопровод, внутренний газопровод котельной ГРУ котельной, водогрейные котлы) сняты с регистрации на основании материалов, представленных обществом. Взамен свидетельства от 23.01.2014 № А28-00127 обществу выдано свидетельство о регистрации в государственном реестра опасных производственных объектов от 08.05.2015 № А28 - 00127, в отношении опасного производственного объекта, эксплуатируемого ООО «Металлургпрокатмонтаж», - «Сеть газопотребления предприятия», включающего в себя наружный газопровод высокого давления.

В данном случае исходя из характера, и конкретных обстоятельств совершенного обществом правонарушения, степени вины правонарушителя, принимая во внимание отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, наличие обстоятельств, смягчающих ответственность, суд считает, что назначение обществу административного штрафа в пределах санкции части 1 статьи 9.1 КоАП РФ является избыточным ограничением прав юридического лица, несоразмерным использованием административного принуждения, способно воспрепятствовать справедливому наказанию и не будет способствовать достижению целей административной ответственности, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАПРФ.

Учитывая вышеизложенное, постановление Управления от 24.03.2015 № 52-8830-538/ПС о привлечении ООО «Металлургпрокатмонтаж» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, следует признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 руб. Суд считает возможным назначить ООО «Металлургпрокатмонтаж» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., то есть ниже низшего предела, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области,

р е ш и л:

постановление Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24.03.2015 № 52-8830-538/ПС о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Металлургпрокатмонтаж» (ОГРН <***>; место нахождения: город Вологда) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Металлургпрокатмонтаж» (ОГРН <***>; место нахождения: город Вологда) административное наказание по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Судья А.В. Парфенюк