Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Борисовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Вологодский государственный технический университет» к Государственной жилищной инспекции Вологодской области о признании недействительными пунктов 1, 2 предписания от 19.02.2013 № 560-22, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО1,

с участием от заявителя – ФИО2 по доверенности от 24.05.2013 № 07.02-16/0071, ФИО3 по доверенности от 27.12.2012, от ответчика – ФИО4 по доверенности от 13.11.2012, третьего лица - ФИО1

у с т а н о в и л:

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Вологодский государственный технический университет» (далее – ВоГТУ, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Вологодской области (далее – ГЖИ Вологодской области, инспекция) о признании недействительными пунктов 1, 2 предписания от 19.02.2013 № 560-22.

В обоснование полагает, что применяемый им порядок расчета платы за жилое помещение, содержание и ремонт жилого помещения, отопление не противоречит действующему законодательству. В ходе судебного разбирательства представители общества поддержали доводы, изложенные в заявлении, дополнительно указали, что в полномочия инспекции не входит проверка платы за найм жилого помещения, производимой на договорной основе.

Инспекция в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании отклонили заявленные требования, считая предписание законным и обоснованным.

ФИО1, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, должностным лицом ГЖИ Вологодской области на основании распоряжения от 11.02.2013 № 560 с целью проверки фактов, изложенных в обращении гражданки ФИО1 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения учреждением обязательных требований Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, при предоставлении коммунальных услуг, результаты которой оформлены актом проверки от 15.02.2013 № 560-22.

В акте проверки установлено, что в нарушение части 2 статьи 156 ЖК РФ заявитель производил начисление ФИО1 платы за пользование жилым помещением, за содержание и ремонт жилья и отопление из расчета общей площади 43,3 кв.м., тогда как в индивидуальном пользовании ФИО1 находятся помещения общей площадью 37,3 кв.м. Учреждением в расчет платы нанимателю неправомерно включена плата за часть кухни и бытовой комнаты. Искажение размера занимаемой площади привело к нарушению начисления платы за коммунальную услугу – отопление, которая рассчитывалась до декабря 2012 года исходя из норматива потребления и занимаемой площади.

Государственным жилищным инспектором Вологодской области выдано предписание от 19.02.2013 № 560-22, согласно пунктам 1, 2 которого учреждению необходимо обеспечить начисление платы за жилые помещения и отопление нанимателю ФИО1 в соответствии с действующим законодательством и занимаемой площадью 37,3 кв.м.

Учреждение не согласилось с пунктами 1, 2 предписания и обратилось в суд с заявленными требованиями.

На основании пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействий) незаконными необходимо соблюдение двух условий несоответствие правового акта закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

В порядке статьи 2 ЖК органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор (пункты 5, 6, 8).

В части 1 статьи 20 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 25.06.2012 № 93-ФЗ) определено, что под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, в частности, юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354), которые вступили в силу в порядке, установленном пунктом 2 названного постановления, с 01.09.2012.

В соответствии с пунктом 161 Правил № 354 государственный контроль за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям, установленным настоящими Правилами, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, с 1 сентября 2012 года государственный контроль за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг юридическими лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, оказывающими услуги и (или) выполняющих работы по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, осуществляет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного жилищного надзора.

Согласно пункту 2 Положения о государственной жилищной инспекции Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24.05.2010 № 592 (далее – Положение), государственная жилищная инспекция Вологодской области является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также контроль за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, и входит в систему органов государственной жилищной инспекции Российской Федерации.

На основании пунктов 3.2.1, 3.2.3 названного Положения инспекция для решения своих задач и выполнения полномочий (функций) организует и проводит проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных жилищным законодательством, в том числе по использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; в пределах своей компетенции должностные лица инспекции, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с пунктом 3.2.24 Положения инспекция проводит мероприятия по надзору и контролю в установленной сфере деятельности в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и иными нормативными правовыми актами. Должностные лица инспекции при осуществлении указанных мероприятий обладают полномочиями и соблюдают обязанности, установленные Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В порядке пункта 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, инспекция, как орган государственной власти области, вправе выдавать предписания юридическим лицам в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас (часть 5 статьи 15 ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

На основании части 2 статьи 156 ЖК РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда определяется исходя из занимаемой общей площади (в отдельных комнатах в общежитиях исходя из площади этих комнат) жилого помещения.

Как следует из материалов дела жилые помещения по адресу: <...> являются собственностью Российской Федерации и закреплены за ВоГТУ на праве оперативного управления.

Между ФИО1 и учреждением 01.05.2009 заключен договор найма жилого помещения от 08.06.2010 № 173 (далее - договор), в соответствии с которым наймодатель предоставляет нанимателю за плату во временное владение и пользование жилое помещение, состоящее из секции из 2-х комнат № 920-921 жилой площадью 30,7 кв.м., общей площадью 43,3 кв.м. в общежитии, расположенном по адресу: <...>, для проживания в нем нанимателя и членов семьи (муж, две дочери и сын).

Срок найма жилого помещения для проживания – с 08.06.2010 на период работы.

Из представленных расчетов, счетов – извещений за январь 2012- январь 2013 года следует, что в целях расчетов по договору учреждение учитывало занимаемую нанимателем ФИО1 площадь в размере 43,3 кв.м. В составе указанной площади ВоГТУ, помимо суммарной площади занимаемых нанимателем комнат № 920-921 и вспомогательных помещений (2 коридора, душ, туалет), учитывало также часть площади кухни и бытовой комнаты.

Однако как усматривается из технического паспорта общежития, площадь комнаты № 920 (№88) составляет 18,8 кв.м., площадь комнаты № 921 (90) – 12,0 кв.м., коридора (№ 92) – 2,1 кв.м., туалета (№93) -1,2 кв.м., душа (№94) - 0,9 кв.м., коридора (№ 95) – 2,3 кв.м. Суммарная площадь комнат №920-921 и вспомогательных помещений, непосредственно занимаемых нанимателем, составляет 37,3 кв.м.

В данном случае кухня и бытовая комната не относятся к вспомогательным помещениям жилого помещения, занимаемого потребителем ФИО1 Изложенные в заявлении доводы учреждения и представленные в материалы дела доказательства не подтверждают предназначение вышеуказанных помещений для обслуживания не более одного жилого помещения в общежитии, обособление их для вспомогательного использования только нанимателем.

При таких обстоятельствах, инспекция обоснованно установила, что учреждение неправомерно применяло величины общей площади, превышающих суммарную площадь занимаемых нанимателем помещений для начисления платы за жилое помещение (найм), содержание и ремонт, отопление.

Доводы учреждения о договорном характере установления платы за найм жилого помещения и отсутствии у инспекции полномочий на проверку порядка установления данной платы судом отклоняются.

Согласно пункту 5.1 договора с ФИО1 оплата жилого помещения и коммунальных услуг производится в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации по нормативам и тарифам, установленным муниципальными правовыми актами и постановлениями Региональной энергетической комиссии Вологодской области.

Из договора не усматривается, что сторонами был согласован отличный от предусмотренного частью 2 статьи 156 ЖК РФ порядок определения размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги, жилищный надзор за соблюдением которого осуществлен инспекцией в рамках части 1, 4 статьи 20 ЖК РФ с целью выполнения главной задачи – контроля за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг в связи с поступившей жалобой ФИО1 по вопросу обоснованности установления платы за найм, содержание, текущий ремонт, коммунальные услуги (пункт 1 Положения о Государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 № 1086, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений).

В связи с чем, суд считает, что при вышеизложенных обстоятельствах у инспекции имелись законные основания для вынесения пунктов 1, 2 оспариваемого предписания.

Следовательно, предписание в его оспариваемой части не противоречит требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы ВоГТУ в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявленные учреждением требования не подлежат удовлетворению.

Распределение судебных расходов между сторонами регламентировано статьей 110 АПК РФ. В силу пункта 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб., уплаченные учреждением по платежному поручению от 13.05.2013 № 2469590 при обращении в суд, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167, 170 - 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Вологодский государственный технический университет» (основной государственный регистрационный номер 1023500876453) к Государственной жилищной инспекции Вологодской области о признании недействительными пунктов 1, 2 предписания от 19.02.2013 № 560-22 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья Ю.В. Селиванова