Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хромцовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Череповецкое карьерное управление» об оспаривании постановления Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 24.03.2020 № 102 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

при участии: от заявителя - ФИО1 по доверенности от 18.06.2020, от Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области – ФИО2 по доверенности от 10.02.2020,

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Череповецкое карьерное управление» (далее – ОАО «ЧКУ») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об отмене постановления Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (далее – Департамент) от 24.03.2020 № 102 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Одновременно обществом заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления Департамента от 24.03.2020 № 102.

В заявлении общество указало, что оспариваемое постановление получено обществом 07.04.2020.

Право на судебную защиту лиц, участвующих в деле, лишенных в силу объективных обстоятельств возможности совершить необходимое процессуальное действие в установленные законом сроки, обеспечивается посредством восстановления процессуальных сроков (статья 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статья 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), предусматривающая возможность по ходатайству лица, участвующего в деле, восстановления процессуального срока, направлена на расширение гарантий судебной защиты прав и законных интересов участников арбитражного судопроизводства.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлено, что дни с 4 по 30 апреля 2020 года включительно являются нерабочими днями.

Согласно ответу на вопрос 2 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1 (далее - Обзор), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, нерабочие дни в период с 30 марта по 30 апреля 2020 года включаются в процессуальные сроки и не являются основанием для переноса дня окончания процессуальных сроков на следующий за ними рабочий день.

Из материалов дела видно, что заявление об оспаривании постановления подано обществом в арбитражный суд 22.04.2020, то есть с пропуском (на 1 день) срока, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ.

В соответствии с ответом на вопрос 4 Обзора сроки совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле, пропущенные в связи с введенными мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (ограничение свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, изменения в работе органов и организаций), подлежат восстановлению в соответствии с процессуальным законодательством.

В данном случае заявитель сослался на веденное обществом ограничение контактов с третьими лицами, введенное им в связи с режимом «повышенной готовности», установленным постановлением Правительства Вологодской области от 17.03.2020 № 250.

Учитывая вышеизложенное и незначительность пропуска срока, суд восстанавливает заявителю срок, установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ для оспаривания постановления.

В обоснование требований общество в заявлении и его представитель в судебном заседании сослались на отсутствие события административного правонарушения. Общество указало, что при установлении факта добычи материала на месторождении «Абакановское» потерялось слово «среднегодовой» применительно к объему добычи. Основной акцент лицензирующий орган сделал не на минимальном объеме добычи, а на том, что объем добычи не должен превышать проектную среднегодовую мощность карьера – это специально даже подчеркнуто в лицензии. Соответственно, если фактический объем добычи превысит проектную среднегодовую мощность карьера, то это будет нарушением лицензионных требований, до превышения этого параметра говорить о каком-либо нарушении лицензионных требований нет правовых оснований. При установлении факта несоответствия используемой карьерной техники при разработке Абакановского месторождения Череповецкая межрайонная природоохранная прокуратура исключила из подпункта 3 пункта 7 Приложения 3 лицензии ВОЛ 00394 ТЭ на месторождение Абакановское слова, определяющие, чем еще должен руководствоваться недропользователь, кроме проекта разработки Абакановского месторождения – годовыми планами развития горных работ, согласованными с управлением Северного округа Госгортехнадзора России. Такое уменьшение перечня оснований, которые устанавливают требования к осуществлению недропользования, позволило необоснованно обвинить ОАО «Череповецкое карьерное управление» в нарушении лицензионных требований. В плане развития горных работ на 2019 год указан перечень карьерной техники, которая участвует в добыче. Фактически используемая карьерная техника этому плану соответствует. Законодательством не установлена необходимость внесения в проект изменений из-за несоответствия карьерной техники, используемой в добыче. Ни по одному из перечисленных фактов не указаны конкретные нормы права, которые нарушены недропользователем.

Также игнорированы условия работы ОАО «Череповецкое карьерное управление» в 2019 году и длительное бездействие правоохранительных органов по вопросу разблокирования деятельности ОАО «Череповецкое карьерное управление» в результате неправомерных действий третьих лиц, включая прямого конкурента – ООО «Вологодские карьеры». Объяснения, представленные как в рамках проводимой проверки, так и в рамках рассмотрения материалов дела об административном правонарушении не позволяли сделать вывод о том, что ОАО «Череповецкое карьерное управление» нарушило лицензионные требования при разработке Абакановского месторождения и нарушило лицензионные требования.

Департамент в отзыве на заявление требования заявителя отклонил, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Департамент указал, что допущено нарушение пункта 6 условий лицензии, согласно которому среднегодовой объем добычи, который равен 150 тыс. куб. м. В соответствии с «Планом развития горных работ по месторождению «Абакановское» Череповецкого района Вологодской области на 2019 год», утвержденным протоколом Северо-Западного управления Ростехнадзора № 3 от 05.12.2019 ОАО «ЧКУ», установлено, что годовой объем добычи на данном месторождении на 2019 год увеличен до 350 тыс. куб. м. При этом согласно статистическому отчету по форме 5-гр за 2019 обществом на месторождении «Абакановское» добыто всего 181,6 тыс. куб. м.

Департамент также указал, что допущено нарушение подпункта 3 пункта 7 условий лицензии. ОАО «ЧКУ» обязано проводить добычу полезного ископаемого в соответствии с проектом разработки Абакановского месторождения, согласованного с управлением Северного округа Госгортехнадзора России, который разработан институтом «Мосбассгипрошахт» 1969 году г.Тула. Согласно тому № 1 вышеуказанного проекта для разработки месторождения «Абакановское» допускается использовать следующую технику: экскаватор Э-1251 типа «Прямая лопата», Драглайн ЭШ-6/60, Бульдозер Д-271. Поскольку фактически вышеуказанная техника на месторождении «Абакановское» не применяется (данная техника не производится) и проект разработки месторождения, содержащий актуальные сведения, отсутствует, добыча недр осуществлялась в нарушение вышеуказанного проекта и «Плана развития горных работ по месторождению «Абакановское» Череповецкого района Вологодской области», соблюдение которых является обязательным.

Кроме того, Департаментом представлены письменные возражения на отзыв Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. По мнению Департамента, Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с 2019 года не имело право согласовывать план развития горных работ на 2019 год по месторождению «Абакановское», не потребовав от недропользователя

Определением от 21.07.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление).

Управление в отзыве на заявление указало, что добыча обществом меньшего объема полезных ископаемых не является нарушением условий лицензии на пользование недрами. Использование обществом карьерной техники, указанной в плане развития горных работ на 2019 год по месторождению «Абакановское», не является нарушением условий лицензии, поскольку технология добычи полезного ископаемого не изменена, при использовании с 2012 года добычной техники соблюдено требование пункта 34 Требований к планам и схемам развития горных работ в части подготовки, содержания и оформления графической части и пояснительной записки с табличными материалами по видам полезных ископаемых, графику рассмотрения планов и схем развития горных работ, решению о согласовании либо отказе в согласовании планов и схем развития горных работ, форме заявления пользователя недр о согласовании планов и схем развития горных работ, утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.09.2017 № 401, о необходимости отражения в плане развития горных работ обоснования соблюдения условий безопасного недропользования. Управление также отметило, что действующим нормативными актами не регламентируются сроки действия проектов на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых. Проект Абакановского валунно-гравийно-песчаного месторождения был разработан на срок полной отработки утвержденных запасов полезного ископаемого.

Управление надлежащим образом извещено о месте и времени судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направило.

Дело рассмотрено в порядке части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя Управления.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 31.01.2020 Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой с участием должностного лица Департамента проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при разработке месторождения «Абакановское».

По результатам проверки должностным лицом Департамента составлена и 14.02.2020 представлена в Череповецкую межрайонную природоохранную прокуратуру справка об участии в проверке (том 1, листы 122-132).

Заместителем Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора (далее – прокурор) по выявленному в ходе проверки факту пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, вынесено постановление от 19.02.2020 о возбуждении в отношении общества дела по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В названном постановлении прокурора от 19.02.2020 зафиксировано, что у общества в целях добычи и переработки нерудных строительных материалов с получением щебня, гравия, песчано-гравийного материала на Абакановском месторождении в Череповецком районе Вологодской области в 22 км северо-западнее г.Череповца (далее – месторождение «Абакановское») имеется лицензия ВОЛ 00394 ТЭ, выданная 19.10.1998 Управлением по геологии и использованию недр Вологодский территориальный геологический фонд (далее - лицензия).

В постановлении прокурора от 19.02.2020 указано, что «согласно пункту 6 вышеуказанной лицензии объем добычи валунно-гравийно-песчаного материала на месторождении «Абакановское» составляет 150 тыс. куб. м. Объем может меняться недропользователем в большую или меньшую сторону при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых предоставлена настоящая лицензия, но не должен превышать проектную мощность карьера».

В постановлении прокурора от 19.02.2020 также указано, что в соответствии с Планом развития горных работ по месторождению «Абакановское» на декабрь 2019 года, утвержденным Северо-Западным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (протокол от 05.12.2019 № 3) (далее - План развития горных работ) ОАО «ЧКУ» объем добычи увеличен до 350 тыс. куб. м.

Кроме того, в постановлении прокурора от 19.02.2020 указано, что в соответствии с подпунктом 3 пункта 7 лицензии на месторождении «Абакановское» ОАО «ЧКУ» обязано проводить добычу полезного ископаемого в соответствии с проектом разработки Абакановского месторождения, согласованного с управлением Северного округа Госгортехнадзора России, который разработан институтом «Мосбассгипрошахт» 1969 году г.Тула (далее – Технический проект разработки месторождения). Согласно тому № 1 вышеуказанного Технического проекта для разработки месторождения «Абакановское» допускается использовать следующую технику: экскаватор Э-1251 типа «Прямая лопата», Драглайн ЭШ-6/60, Бульдозер Д-271.

Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой 07.02.2020 в 14 час. 00 мин. выявлен факт пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, а также установлено, что обществом добыча недр осуществлялась не в соответствии с Планом развития горных работ и не в соответствии с проектом разработки месторождения. Согласно отчету по форме 5-гр за 2019 год обществом на месторождении «Абакановское» добыто всего 181,6 куб.м. Вышеуказанная техника на месторождении «Абакановское» не применяется, в связи с тем, что данная техника не производится. Технический проект разработки месторождения, содержащий актуальные сведения, отсутствует.

Старший государственный инспектор Вологодской области в области охраны окружающей среды – главный специалист отдела геологии и использования недр Департамента, рассмотрев дело об административном правонарушении, вынес постановление от 24.03.2020 № 102, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Считая вышеуказанное постановление незаконным, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В силу положений, предусмотренных пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», пунктом 1 части 1 статьи 25.11, статьей 28.4 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно Положению о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, утвержденному постановлением Правительства Вологодской области от 05.04.2010 № 362, Департамент является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и природопользования в установленных настоящим Положением сферах деятельности, региональный государственный экологический надзор на территории области.

В соответствии с пунктом 3.1.6.2 названного Положения Департамент оформляет (переоформляет) лицензии на пользование недрами, вносит изменения и дополнения в них, принимает решения о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения.

Исходя из положений части 1, пункта 7 части 2 статьи 23.22 КоАП РФ, подпункта «г» пункта 7 Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 № 293, дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием недр на территории Российской Федерации, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Преамбулой к названному Закону предусмотрено, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Статьей 11 Закона о недрах определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая в данном случае является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Согласно пункту 14 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118, требования к структуре и оформлению проектной документации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами определяются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Требования к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.06.2010 № 218 (далее – Приказ от 25.06.2010 № 218).

В пункте 3 раздела I «Требования к структуре проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых» приложения к Приказу от 25.06.2010 № 218 определены технические решения, регламентирующие деятельность шахт (рудников) (А) и карьеров (разрезов) (Б).

В пункте 16 раздела I «Требования к структуре проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых» приложения к Приказу от 25.06.2010 № 218 определены графические приложения и документация. В соответствии с названным пунктом проектная документация на разработку общераспространенных полезных ископаемых составляется по упрощенной структуре и не включает следующие разделы: 3А; 3Б9.

Разделы 2, 4, 8, 9, 10 проектной документации на разработку общераспространенных полезных ископаемых по решению пользователя недр могут не содержать подразделов.

Из пунктов 2, 3, 4, 9 Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2015 № 814 (далее – Правила № 814) следует, что планы и схемы развития горных работ подготавливаются на основе утвержденных в установленном порядке технических проектов и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, условий лицензий на пользование недрами, соглашений о разделе продукции и нормативных требований в сфере недропользования и подлежат согласованию с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Планы и схемы развития горных работ подготавливаются, в частности, в отношении работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых и содержат мероприятия по выполнению требований законодательства Российской Федерации о недрах и законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также сведения о потерях полезных ископаемых; определяют, в том числе условия, технические и технологические решения при эксплуатации объектов ведения горных работ, объемы добычи и переработки полезных ископаемых.

Согласно пункту 10 Правил № 814 в случае изменения условий лицензии на пользование недрами и условий, предусмотренных проектной документацией, в планы и схемы развития горных работ вносятся изменения, связанные с обеспечением безопасного пользования недрами, соблюдения пользователем недр требований по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, прогнозированию и предупреждению опасных ситуаций с соответствующей корректировкой технических и технологических решений, параметров и показателей горных разработок. Указанные изменения согласовываются с органом государственного горного надзора в порядке, установленном настоящими Правилами, и утверждаются руководителем организации - пользователя недр до начала производства работ.

В соответствии с пунктом 8.8 Требований к планам и схемам развития горных работ в части подготовки, содержания и оформления графической части и пояснительной записки с табличными материалами по видам полезных ископаемых, графику рассмотрения планов и схем развития горных работ, решению о согласовании либо отказе в согласовании планов и схем развития горных работ, форме заявления пользователя недр о согласовании планов и схем развития горных работ, утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.09.2017 № 401 (далее – Приказ от 29.09.2017 № 401) планы (схемы) в отношении видов горных работ должны содержать мероприятия (производственные программы, планы, графики) в области промышленной безопасности, по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, включая обоснования и технические (технологические) решения, которые должны обеспечивать показатели уровня (объема) добычи полезных ископаемых с допустимыми отклонениями при обеспечении требований безопасного недропользования, объемов потерь при их переработке (подготовке), учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов полезных ископаемых.

Согласно пункту 26.3 Приказ от 29.09.2017 № 401 пояснительная записка планов, по решению пользователя недр, должна включать обоснования объемов добычи полезных ископаемых с допустимыми отклонениями от планируемых величин и (или) определенных лицензией на пользование недрами, проектной документацией.

Пунктом 9 Приказа от 29.09.2017 № 401 предусмотрено, что в случаях изменения геологических, гидрогеологических, горнотехнических, экономических и иных условий пользования недрами, включая увеличение (уменьшение) объемов (уровней) добычи полезных ископаемых от предусмотренных, в том числе в лицензиях на пользование недрами, технических проектах и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр (далее - проектная документация), планы (схемы) и (или) изменения (дополнения), вносимые в планы (схемы), должны включать (содержать) дополнительные мероприятия, обеспечивающие безопасное пользование недрами, соблюдение пользователем недр требований по технологии ведения работ, прогнозированию и предупреждению опасных ситуаций с соответствующей корректировкой технических и технологических решений, а также параметров и показателей горных разработок, установленных проектной документацией (далее - обоснование соблюдения условий безопасного недропользования).

В случаях отклонения от установленных лицензией на пользование недрами, проектной документацией и (или) нормативными правовыми актами уровней добычи полезных ископаемых, корректировки технических и технологических решений, параметров и показателей горных разработок, решений по составу технологического оборудования, технических устройств пояснительная записка планов (схем) должна включать сведения о причинах таких отклонений и соответствующее обоснование соблюдения условий безопасного недропользования на предстоящий период (пункт 34 Приказа от 29.09.2017 № 401).

Из вышеприведенных норм Приказа от 29.09.2017 № 401 следует, что допускаются случаи отклонения уровней добычи полезных ископаемых, технических и технологических решений, параметров и показателей горных разработок, решений по составу технологического оборудования, технических устройств от соответствующих показателей, установленных лицензией на пользование недрами, проектной документацией. В этих случаях сведения о причинах таких отклонений и соответствующее обоснование соблюдения условий безопасного недропользования на предстоящий период подлежат указанию в пояснительной записке планов (схем), а планы (схемы) и (или) изменения (дополнения), вносимые в планы (схемы), должны включать (содержать) обоснование соблюдения условий безопасного недропользования.

Таким образом, положения пункта 6 Правил от 06.08.2015 № 814 о том, что планы и схемы развития горных работ составляются на основе утвержденных в установленном порядке технических проектов и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, условий лицензий на пользование недрами, соглашений о разделе продукции и нормативных требований в сфере недропользования, на которые ссылается Департамент, не устанавливают запрет на предусмотренные пунктами 9, 34 Приказа от 29.09.2017 № 401 случаи отклонений.

Согласно оспариваемому постановлению основанием для привлечения заявителя к административной ответственности послужили факт пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, а также добыча недр с нарушением плана развития горных работ и проекта разработки месторождения.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3).

В данном случае административный орган не доказал событие административного правонарушения.

Как видно из материалов дела, 19.10.1998 ОАО «ЧКУ» выдана лицензия серии ВОЛ № 00394 вид - ТЭ на право пользования недрами, а именно, на добычу и переработку нерудных строительных материалов с получением щебня, гравия, песчано-гравийного материала на Абакановском месторождении (участок недр, имеющий статус горного отвода, расположен в Череповецком районе Вологодской области, в 22 км северо-западнее г.Череповца), которая зарегистрирована Управлением по геологии и использованию недр (Вологодский территориальный геологический фонд) и с учетом решения Департамента от 28.09.2018 № 92 и приложения № 7 к названной лицензии, имеет срок действия до 19.10.2028 (том 1, листы 64-65, 73-74, 75).

В пункте 6 условий лицензии (том 1, лист 119) указано, что среднегодовой объем добычи валунно-гравийно-песчаного материала на месторождении на срок действия лицензии 150 тыс. куб. м. Он может меняться недропользователем в большую или меньшую сторону при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых предоставлена настоящая лицензия, но не должен превышать проектную среднегодовую мощность карьера.

В подпункте 3 пункта 7 условий лицензии (том 1, лист 119) недропользователь обязан проводить добычу полезного ископаемого в соответствии с проектом разработки Абакановского месторождения, годовыми планами развития горных работ, согласованными с управлением Северного округа Госгортехнадзора России.

Согласно тому № 1 проекта разработки Абакановского месторождения, согласованного с управлением Северного округа Госгортехнадзора России, который разработан институтом «Мосбассгипрошахт» 1969 году г.Тула, для разработки месторождения «Абакановское» допускается использовать следующую технику: экскаватор Э-1251 типа «Прямая лопата», Драглайн ЭШ-6/60, Бульдозер Д-271.

Уточненные границы горного отвода зафиксированы в горноотводном акте к лицензии на пользование недрами, выданном Департаментом 21.12.2018 со сроком действия до 19.10.2028 и внесенном в реестр Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за № 35-2835-0030 (том 1, листы 76-82).

Северо-Западным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору был согласован план развития горных работ на 2019 год по месторождению «Абакановское» Череповецкого района с объемом планируемой добычи валунно-гравийного-песчаного материала 150 тыс. куб.м (протокол от 15.07.2019 № 99 технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ ОАО «ЧКУ» на 2019 год; том 2, листы 14-17), позднее этим ж органом согласовано представленное обществом дополнение к плану развития горных работ по месторождению «Абакановское» на 2019 год, в соответствии с которым планировалось увеличить уровень годовой добычи до 350 тыс. куб.м (протокол от 05.12.2019 № 103 технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ ОАО «ЧКУ» на декабрь 2019 года, том 2, листы 47-49; )

Фактическая добыча валунно-гравийного-песчаного материала составила на 01.12.2019 – 84,1 тыс. куб.м, за весь 2019 год - 181,6 тыс. куб.м.

Управление указало, что среднегодовой объем добычи валунно-гравийно-песчаного материала, установленный в лицензии, составляет 150 тыс. куб.м, может меняться недропользователем в большую или меньшую сторону, но не должен превышать проектную среднегодовую мощность карьера – 650 тыс. куб.м.

При вышеизложенных обстоятельствах добыча обществом меньшего объема полезных ископаемых, не свидетельствует о нарушении условий лицензии на пользование недрами.

Использование обществом карьерной техники, указанной в плане развития горных работ на 2019 год по месторождению «Абакановское», также не является нарушением условий лицензии, поскольку в плане развития горных работ приведено обоснование соблюдения условий безопасного недропользования согласно пункту 34 Требований.

Решением Череповецкого районного суда Вологодской области 27 июля 2020 года по делу № 12-64/2020 постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Вологодской области, главного специалиста отдела геологии и использования недр Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области ФИО3 от 24.03.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного инженера ОАО «Череповецкое карьерное управление» ФИО4 отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения (том 2, листы 111-116).

Согласно названному решению Череповецкого районного суда вина должностного лица – главного инженера ОАО «Череповецкое карьерное управление» ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, отсутствует. Судом установлено, что план развития горных работ по месторождению «Абакановское» на декабрь 2019 года согласован протоколом от 15.07.2019 с объемом планируемой добычи ПГМ 150 тыс. куб.м, а дополнение к плану развития горных работ на 2019 год, которым запланировано увеличить уровень годовой добычи до 350 тыс. куб. м – протоколом от 05.12.2019 № 103; фактическая добыча составила 181,6 тыс. куб. м. Среднегодовой объем добычи валунно-гравийно-песчаного материала, предусмотренный в лицензии, составляет 150 тыс. куб.м, может меняться недропользователем в большую или меньшую сторону, но не должен превышать проектную среднегодовую мощность карьера – 650 тыс. куб.м. В связи с чем, Череповецкий районный суд пришел к выводу, что добыча предприятием меньшего объема полезных ископаемых не является нарушением условий на пользование недрами. Череповецким районным судом также установлено, что в плане развития горных работ приведено обоснование соблюдения условий безопасного недропользования согласно пункту 34 Требований к планам и схемам развития горных работ в части подготовки, содержания и оформления графической части и пояснительной записки с табличными материалами по видам полезных ископаемых, графику рассмотрения планов и схем развития горных работ, решению о согласовании либо отказе в согласовании планов и схем развития горных работ, форме заявления пользователя недр о согласовании планов и схем развития горных работ, утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.09.2017 № 401. В связи с чем, суд пришел к выводу, что использование предприятием карьерной техники, указанной в плане развития горных работ на 2019 год по месторождению «Абакановское», также не является нарушением условий лицензии.

Отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии у административного органа оснований для привлечении ОАО «ЧКУ» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Таким образом, постановление Департамента от 24.03.2020 № 102 о привлечении ОАО «ЧКУ» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ является незаконным и подлежит отмене полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать незаконным и отменить полностью постановление Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 24.03.2020 № 102 о привлечении открытого акционерного общества «Череповецкое карьерное управление» (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: <...>) к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Судья А.В. Парфенюк