Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола судебного заседания помощниками судьи Волковой А.А., Баженовой Ю.М., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области к отделу внутренних дел по Великоустюгскому району об оспаривании постановления от 13.05.2011 № 35 ВХ 000572 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от Департамента – ФИО1 по доверенности от 04.05.2011, от ОВД – ФИО2 по доверенности от 22.06.2011,

у с т а н о в и л:

Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании постановления от 13.05.2011 № 35 ВХ 000572 отдела внутренних дел по Великоустюгскому району (далее – ОВД, ОВД по Великоустюгскому району) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

В обоснование заявленных требований Департамент ссылается на недоказанность состава вменяемого административного правонарушения. Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что Департамент не является субъектом данного правонарушения, так как ответственным за содержание участка автодороги «Тотьма-Нюксеница-Великий Устюг» является открытым акционерным обществом «Вологодавтодор» (далее - ОАО «Вологодавтодор»). По мнению представителя заявителя, на Департамент возложены только организационные функции в сфере осуществления дорожной деятельности.

ОВД по Великоустюгскому району в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании заявленные требования отклонили, считают оспариваемое постановление законным и обоснованным. Представитель административного органа пояснил, что Департамент является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, так как является юридическим лицом, ответственным за содержание автодороги «Тотьма-Нюксеница-Великий Устюг», которая передана ему на праве оперативного управления. Департамент как уполномоченный орган исполнительной власти должен самостоятельно осуществлять переданные ему полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность Департамента по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения не может быть передана другому лицу. Департамент реализует дорожную деятельность, следовательно, обязан осуществлять содержание дорог. Контроль за надлежащим содержанием автодорог Департамент производит через государственное учреждение «Дортехнадзор», учредителем которого он является. Просит арбитражный суд отказать в удовлетворении предъявленных требований.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 25.03.2011 в 10 час. 30 мин. на 226-227км автодороги «Тотьма-Нюксеница-Великий Устюг» выявлено завышение обочины относительно уровня проезжей части. Завышение составило 5,5 см. Протяженность участка завышения более 100 метров.

Старшим государственным инспектором дорожного надзора ОВД ФИО3 в присутствии свидетелей составлен акт выявленных недостатков содержания дорог, в котором отражен факт нарушения.

По результатам проверки старшим госинспектором ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении от 18.04.2011 № 35 ВЮ 000548, в котором зафиксировано, что Департаментом допущено нарушение пункта 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93. Департамент, являясь юридическим лицом, не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения в содержании автодороги «Тотьма-Великий Устюг» 226-227 км (справа), допустил завышение обочины по отношению к проезжей части на 5,5 см, на участке протяженностью более 100 метров, ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 12.34 КоАП РФ.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении, старший госинспектор ФИО3, вынес постановление от 13.05.2011 № 35 ВХ 000572 о привлечении Департамента к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 23.3 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.34 Кодекса, рассматривают органы внутренних дел. На основании пункта 1 части 2 статьи 23.3 КоАП РФ от имени этих органов дела об административных правонарушениях, предусмотренных указанной статьей, вправе рассматривать начальник государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместитель, командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместитель - об административных правонарушениях (пункт 5 статьи 23.3 КоАП РФ) и государственные инспектора дорожного надзора (пункт 8 статьи 23.3 КоАП РФ).

Оспариваемое постановление вынесено ФИО3, который в соответствии с приказом ОВД по Великоустюгскому району от 15.02.2010 № 40 л/с является государственным инспектором дорожного надзора.

Следовательно, постановление от 13.05.2011 № 35 ВХ 000572 о привлечении Департамента к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, вынесено уполномоченным лицом.

Согласно статье 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является безопасность дорожного движения. Под безопасностью дорожного движения в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

Субъектами данного правонарушения являются должностные и юридические лица, осуществляющие ремонт, содержание дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений и обязанные при этом соблюдать требования по обеспечению безопасности дорожного движения, а также лица, обязанные принимать меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

При этом в целях принятия мер, соответствующих характеру помех в дорожном движении, у указанных лиц должна существовать правовая возможность выявления ситуаций, когда создаются такие помехи, угрожающие безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93) возвышение обочины над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается.

Таким образом, наличие возвышения обочины по отношению к проезжей части на 5,5 см является несоблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Факт наличия завышения обочины на 226-227км автодороги «Тотьма-Нюксеница-Великий Устюг» подтверждается материалами дела и не оспаривается Департаментом.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 12 Закон № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом под дорожной деятельностью в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается, в том числе деятельность по содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 12 статьи 3 названного Закона определено, что содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 установлено, что лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Исходя из вышеперечисленных норм, субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются лица, осуществляющие содержание, эксплуатацию и ремонт дорог и дорожных сооружений.

В силу пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.

Департамент в соответствии с Положением о Департаменте дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 30.06.2009 № 1006 является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим функции по реализации государственной политики области в сфере осуществления дорожной деятельности и транспортного обслуживания населения области. Задачей Департамента является обеспечение реализации государственной политики области в сфере осуществления дорожной деятельности и организации транспортного обслуживания населения области.

В целях исполнения указанной задачи Департамент осуществляет полномочия в сфере дорожной деятельности, отнесенные законодательством к полномочиям субъекта Российской Федерации. Для реализации данных полномочий Департамент осуществляет оперативное управление дорогами и имуществом, необходимым для их содержания. Между Департаментом имущественных отношений Вологодской области и заявителем заключен договор о порядке использования государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области от 25.05.2010 № 13. Согласно этому договору автодорога «Тотьма-Нюксеница-Великий Устюг»закреплена на праве оперативного управления за Департаментом.

Также в соответствии с подпунктом 3 пункта 2.2 указанного Положения Департамент осуществляет функции государственного заказчика по размещению государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд области по вопросам деятельности Департамента в соответствии с действующим законодательством.

Следовательно, на Департамент возложены именно организационные функции, в том числе и по заключению договора на выполнение работ по содержанию дорог регионального и межмуниципального значения.

В рамках осуществления дорожной деятельности Департамент по результатам конкурса заключил государственный контракт от 30.12.2010 № 1-25 (л.д. 16-24) с ОАО «Вологодавтодор» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, в том числе, на автомобильной дороге «Тотьма-Нюксеница-Великий Устюг». Предметом контракта является выполнение полного комплекса работ по содержанию дорог.

В соответствии с требованиями к содержанию дорог и сооружений на них для зимнего периода (приложение № 3 к контракту) возвышение обочин с уплотненным слоем снега над проезжей частью не допускается. В приложении № 2 к контракту определены объем и цикличности выполнения работ по содержанию дорог. Очистка обочин дороги от снега и удаление снежного вала должны выполняться регулярно. Пунктом 1.3 контракта предусмотрено, что общество гарантирует выполнение обязательств по объемам и качеству работ в соответствии с требованиями к содержанию дорог и нормативно-техническими документами.

Согласно условиям контракта (раздел 4) ОАО «Вологодавтодор» приняло на себя обязательства по бесперебойному и безопасному движению транспортных средств по закрепленной дорожной сети, сохранности дорог, поддержанию дорог и полосы отвода в исправном техническом и благоустроенном состоянии, недопущению снижения фактического уровня транспортно-эксплуатационного состояния дорог. Пунктом 7.14 государственного контракта предусмотрено, что ОАО «Вологодавтодор» несет ответственность за состояние закрепленной сети автодорог. В приложении № 7 к контракту определен перечень нормативно-технических документов, обязательных при выполнении работ, в том числе ГОСТ Р 50597-93.

Таким образом, Департамент не производит работы по содержанию дорог, а лишь организует их проведение и оплачивает выполненные с надлежащим качеством работы, следовательно, у Департамента отсутствует возможность выявления ситуаций, когда создаются помехи, угрожающие безопасности дорожного движения. Департамент не может являться субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.34 КоАП РФ.

Данная позиция подтверждается также Руководством по оценке уровня содержания автомобильных дорог (ОДМ 218.0.000-2003). В соответствии с пунктом 3.12 данного Руководства Исполнитель (Подрядчик) - это юридическое лицо, ответственное за обеспечение требуемого уровня содержания дороги (участка дороги) или непосредственный производитель работ по содержанию дорог, действующий на основе договора подряда.

Доводы представителя административного органа относительно осуществления контроля за надлежащим содержанием автодорог государственным учреждением «Дортехнадзор», учредителем которого является Департамент, и как следствие, наличия у Департамента возможности выявления фактов ненадлежащего содержания автодорог, несостоятельны.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Департамента какие-либо обстоятельства по надлежащему выполнению государственным учреждением «Дортехнадзор» функций по реализации уставных целей не устанавливались, вопрос о деятельности учреждения не рассматривался. Учреждение является самостоятельным юридическим лицом, которое приобретает права и несет обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, Департамент предпринял меры, направленные на приведение автодороги в надлежащее состояние, направив в адрес общества предписание от 25.03.2011, в котором указал ликвидировать завышение обочины 226-227 км автодороги «Тотьма-Нюксеница-Великий Устюг». Согласно выписке из общего журнала работ по содержанию указанной автодороги обочина очищена 25.03.2011.

Принятые заявителем меры свидетельствуют об отсутствии вины заявителя в нарушении правил содержания автомобильных дорог.

При таких обстоятельствах, требования Департамента о признании незаконным и отмене полностью постановления от 13.05.2011 № 35 ВХ 000572подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

постановление отдела внутренних дел по Великоустюгскому району от 13.05.2011 № 35 ВХ 000572 о привлечении Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 рублей признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья О.П. Логинова