Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе: судьи Парфенюка А.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чаузовым А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Вологодский ликероводочный завод «Вагрон» об оспаривании постановления Управления Федеральной налоговой службы по Вологодской области от 08.05.2009 № 1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: от общества - ФИО1 по доверенности от 11.01.2009, от Управления - ФИО2 по доверенности от 15.01.2009,

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Вологодский ликероводочный завод «Вагрон» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной налоговой службы по Вологодской области (далее – Управление) от 08.05.2009 № 1 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований общество в заявлении указало, что обязательным условием возникновения обязанности по представлению деклараций об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является фактическое осуществление соответствующей деятельности. Общество считает, что наличие соответствующей лицензии не является достаточным обстоятельством для возникновения такой обязанности, и, поскольку в 1 квартале заявитель не осуществлял деятельность на основании лицензии от 25.02.2009, нарушение требований пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» обществом не допущено. При этом общество ссылается на малозначительность допущенного правонарушения.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительно пояснил, что общество признает факт совершения правонарушения, считает обстоятельства, перечисленные в заявлении, исключительными, свидетельствующими о наличии оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным. По утверждению представителя общества, декларации за 1 квартал 2009 года, как в бумажной, так и электронной форме (на дискетах) в налоговый орган заявителем были представлены одновременно 04.05.2009.

Управление в отзыве на заявление требования общества отклонило, считает оспариваемое постановление от 08.05.2009 № 1 о назначении административного наказания законным и обоснованным.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, дополнительно пояснил, что искажений фактических данных в декларациях налоговым органом не установлено.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Управление установило, что общество, имеющее лицензию на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции А 621443, регистрационный номер от 25.02.2009 № 210, не представило по состоянию на 29.04.2009 декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2009 года, в связи с чем, налоговый орган в адрес общества вынес предписание от 29.04.2009 № 10-08/02-02/004931 о представлении указанных деклараций в срок до 05.05.2009. Предписание получено обществом 30.04.2009.

Во исполнение указанного предписания общество 04.05.2009 представило в Управление следующие декларации на бумажном носителе за 1 квартал 2009 года: об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

По данному факту Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 05.05.2009 № 1, в котором указано, что открытое акционерное общество «Вологодский ликероводочный завод «Вагрон», имеющее лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции А 621443, регистрационный номер 210 от 25.02.2009, со сроком действия с 25.02.2009 по 24.02.2014 года, в установленный срок (не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, то есть по 10.04.2009 включительно) не представило декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2009 года. Декларации по формам в соответствии с приложениями № 5, 6, 7 к Положению о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 858, представлены обществом в Управление 04.05.2009. По мнению административного органа, общество нарушило положения пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», пунктов 3, 4, 5, 6 Положения о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 858. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ.

Заместитель руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Вологодской области, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление от 08.05.2009 № 1 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Полагая вышеуказанное постановление Управления незаконным, общество оспорило его в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы о конкретных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов, уполномоченных рассматривать соответствующие дела.

Статья 23.50 КоАП РФ устанавливает, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.13 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в субъектах Российской Федерации, их заместители вправе рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов.

На основании статьи 23 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон 171-ФЗ) государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.

Статья 2 данного закона устанавливает, что оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции включает закупку, поставку, хранение и розничную продажу.

В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции.

Исходя из положений части 1 статьи 28.3, статьи 23.50 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении от 05.05.2009 № 1 составлен уполномоченным должностным лицом, оспариваемое постановление вынесено полномочным органом.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Согласно пункту 4 статьи 14 Закона 171-ФЗ порядок представления деклараций и их форма (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Положение о предоставлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Положение № 858) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 858.

Пунктом 4 Положения № 858 предусмотрено, что декларации представляются в территориальные налоговые органы ежеквартально (за отчетный квартал) не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за 4 квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.

Согласно пункту 6 Положения № 858 декларации представляются на бумажном носителе и в электронном виде в утвержденном Федеральной налоговой службой формате.

Срок представления деклараций за 1 квартал 2009 года в соответствии с пунктом 4 Положения № 858 и порядком исчисления сроков - не позднее 10.04.2008.

Из материалов дела следует, что обществом получена лицензия на осуществление закупки, хранения, поставок алкогольной продукции А 621443, регистрационный номер 210 от 25.02.2009, со сроком действия с 25.02.2009 по 24.02.2014 года.

При этом декларации за 1 квартал 2009 года по формам в соответствии с приложениями № 5, 6, 7 Положения № 858 (далее – декларации) представлены обществом в Управление в электронном виде на дискетах и в бумажном виде только 04.05.2008, что не оспаривалось лицами, участвующими в деле.

Следовательно, вышеуказанные декларации представлены обществом с нарушением срока, установленного пунктом 4 Положения № 858.

Событие правонарушения зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 05.05.2009 № 1, подтверждается материалами дела и обществом не оспаривается.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае судом не установлено обстоятельств, находящихся вне контроля общества и препятствующих ему в срок, установленный Положением № 858, представить в Управление декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В то же время заявителем не были приняты все зависящие от него меры для своевременного представления указанных деклараций, организации надлежащего контроля за соблюдением сроков их представления в налоговый орган.

Таким образом, административным органом доказана вина общества в совершении правонарушения. Вывод Управления о наличии действиях общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, является правильным.

Вместе с тем, заявленное требование подлежит удовлетворению, исходя из следующих обстоятельств.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В пункте 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 отражено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренных КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Следовательно, условия и обстоятельства, сопутствующие пренебрежительному отношению к формальным требованиям публичного порядка подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей (статья 3.1 КоАП РФ). Признание правонарушения малозначительным предполагает освобождение виновного от административной ответственности. Поэтому, признавая совершенное правонарушение малозначительным, необходимо учитывать, достигнута ли при этом воспитательная и предупредительная цель наказания.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере налогообложения деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

При этом из материалов дела следует, что правонарушитель стремился оперативно устранить последствия правонарушения. Декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции были представлены налоговому органу в пределах срока, указанного в предписании налогового органа. Просрочка представления деклараций, применительно к сроку, установленному Положением № 858, не является значительной. Представленные обществом декларации за 1 квартал 2009 года содержат нулевые показатели, каких-либо искажений фактических данных в декларациях налоговым органом не установлено. Подобное правонарушение допущено обществом впервые.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также изложенные обстоятельства его совершения в их совокупности, суд приходит к выводу о возможности освобождения общества от административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, и полагает возможным признать совершенное деяние малозначительным, поскольку в данном случае не усматривает наличия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу пункта 17 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной налоговой службы по Вологодской области от 08.05.2009 № 1 о привлечении открытого акционерного общества «Вологодский ликероводочный завод «Вагрон», зарегистрированного 04.12.2006 за основным государственным регистрационным номером 1063525116599, к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья А.В. Парфенюк