АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

12 октября 2021 года                      город Вологда                   Дело № А13-5558/2021

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья «Дальняя, 32» об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Вологодской области от 16.04.2021 № 581 назначении административного наказания, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды,

при участии председателя товарищества ФИО1, представителя товарищества ФИО2 по доверенности от 01.10.2020,

у с т а н о в и л:

товарищество собственников жилья «Дальняя, 32» (далее – ТСЖ «Дальняя, 32», Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Вологодской области (далее – Инспекция) от 16.04.2021 № 581 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель сослался на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку им предпринимались необходимые действия по  организации контейнерной площадки возле дома № 32 по улице Дальней города Вологды.

Представители Товарищества в судебном заседании поддержали предъявленные требования в полном объеме.

Инспекция в отзыве на заявление требования заявителя отклонила, считая оспариваемое постановление о назначении административного наказания законным и обоснованным.

Определением суда от 24.08.2021 по настоящему делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды (далее – Департамент).

Департамент в отзыве на заявление предъявленные требования не признал и указал на то, что Товариществу выданы предписания от 29.03.2021 и от 26.07.2021 о необходимости организации и содержании мест (площадок) накопления ТКО по адресу: <...>. ТСЖ «Дальняя, 32» не представлены документы, подтверждающие исполнение указанных предписаний. Департамент в отзыве от 16.09.2021 просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Инспекция о месте и времени проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направила.

Дело рассмотрено в открытом судебном заседании в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Инспекции и Департамента.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей Товарищества, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды (далее – Департамент) от 19.03.2021 № 131 в период с 26.03.2021 по 29.03.2021 сотрудниками Департамента проведена проверка в отношении Товарищества.

В ходе проверки установлено, что ТСЖ «Дальняя, 32» выполняет функции по управлению многоквартирным домом № 32 по улице Дальней города Вологды на основании устава ТСЖ, а также решения внеочередного общего собрания собственников помещений в указанном МКД от 08.05.2014 № 2.

Выявлено, что Товариществом нарушены требования правил содержания общего имущества МКД: организация и содержание мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов (далее – ТКО). При обследовании придомовой территории МКД № 32 по улице Дальней контейнерной площадки не обнаружено. Документов, подтверждающих согласование создания места (площадки) накопления ТКО, а также заявления на включение сведений о месте (площадки) накопления ТКО в Реестр мест (площадок) ТКО, находящихся на территории муниципального образования «Город Вологда» не представлено., что является нарушением пункта 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Правила № 290), пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

По результатам проверки Департаментом составлен акт от 29.03.2021 № 23 и материалы направлены в Инспекцию.

Главным специалистом Управления государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Инспекции 14.04.2021 в отношении Товарищества составлен протокол № 0103-40 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ.

Начальник управления государственного жилищного надзора, заместитель начальника Инспекции, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 14.04.2021, принял постановление от 16.04.2021 № 581, которым ТСЖ «Дальняя, 32» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, и его назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Статьей 23.55 КоАП РФ руководителям государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации и их заместителям предоставлено право рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.22 КоАП РФ.

Следовательно, протокол об административном правонарушении от 14.04.2021 № 0103-40 составлен уполномоченным должностным лицом, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ, рассмотрено в пределах компетенции Инспекции.

Согласно статье 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Следовательно, субъектами данного правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

Исходя из пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Из материалов дела следует, что Товарищество осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

В ходе проведенной проверки Департаментом выявлено, что ТСЖ «Дальняя, 32» в нарушение положений статей 138, 161 ЖК РФ, пункта 26(1) Правил № 290, пункта 3.7.1 Правил № 170 не обеспечена установка на обслуживаемой территории сборников для ТКО.

Событие правонарушения зафиксировано в акте проверки от 29.03.2021 № 23,  в протоколе об административном правонарушении от 14.04.2021 № 0103-40, подтверждается материалами дела и по существу заявителем не оспаривается.

Вместе с тем, Товарищество указывает на то, что им предпринимались достаточные меры для организации места (площадки) накопления ТКО.

Кроме того, по тем же самым обстоятельствам постановлением Инспекции от 16.04.2021 привлечен к ответственности по статье 7.22 КоАП РФ председатель правления ТСЖ «Дальняя, 32» ФИО1.

ФИО1 не согласился с вынесенным постановлением и оспорил его в Вологодский городской суд.

Решением судьи Вологодского городского суда от 17.08.2021 по делу № 12-1109/2021 постановление заместителя начальника ГЖИ от 16.04.2021 по статье 7.22 КоАП РФ в отношении председателя правления ТСЖ «Дальняя, 32» ФИО1 отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При этом суд в своем постановлении указал, что ФИО1 велась работа по получению разрешения на использование части земельного участка для размещения места (площадки) накопления ТКО по адресу: <...>. Объективных данных, свидетельствующих о его бездействии, не установлено.

Решение судьи Вологодского городского суда от 17.08.2021 по делу № 12-1109/2021 вступило в законную силу.

Юридическое лицо реализует свою правоспособность посредством действий и решений его органов управления. Таким образом, отсутствие состава административного правонарушения в действиях руководителя юридического лица, означает, что в отношении того же события состав административного правонарушения в действиях юридического лица также отсутствует.

В решении от 17.08.2021 по делу № 12-1109/2021 судья Вологодского городского суда указал на отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, в действиях председателя правления ТСЖ «Дальняя,32» относительно согласования места размещения контейнерной площадки.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Предметом спора по настоящему делу является те же обстоятельства, что и по делу № 12-1109/2021, участвуют те же стороны, а поэтому выводы суда по делу № 12-1109/2021 относительно  отсутствия в действиях руководства Товарищества состава административного правонарушения по факту отсутствия у дома № 32 по улице Дальней площадки (места) накопления ТКО, считаются установленными по настоящему делу в силу преюдиции.

По правилам преюдиции суд не вправе делать переоценку выводов суда по делу № 12-1109/2021, заново оценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, связанные с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного суд полагает, что в действиях Товарищества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 7.22 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, постановление Государственной жилищной инспекции Вологодской области от 16.04.2021 № 581 о привлечении товарищества собственников жилья «Дальняя, 32» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит признанию незаконным и отмене полностью, а требования заявителя – удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

постановление Государственной жилищной инспекции Вологодской области от 16.04.2021 № 581 о привлечении товарищества собственников жилья «Дальняя, 32» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья                                                                                                                 С.А.Киров