Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вологодская жилищно-эксплутационная и управляющая компания» об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области от 20.05.2010 № 442/403-04-01 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 04.06.2010, от административного органа – ФИО2 по доверенности от 11.06.2010, ФИО3 по доверенности от 11.06.2010,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Вологодская жилищно-эксплутационная и управляющая компания» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене полностью постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (далее – Управление) от 20.05.2010 № 442/403-04-01 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование требований общество ссылается на отсутствие установленных нормативов потребления электрической энергии для освещения мест общего пользования.

Представитель общества в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Управление в отзыве на заявление и его представители в судебном заседании предъявленные требования отклонили, считают оспариваемое постановление о назначении административного наказания законным и обоснованным.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в период с 07.04.2010 по 29.04.2010 должностным лицом Управления на основании распоряжения от 06.04.2010 № 332-з в отношении обществапроведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей.

Поводом для проведения указанной проверки послужило заявление потребителя от 15.03.2010.

По результатам проверки Управлением составлен акт от 29.04.2010 № 403-04-01.

Обстоятельства, выявленные в ходе проверки, послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования. По окончании административного расследования в отношении учреждения составлен протокол об административном правонарушении от 30.04.2010 № 474/403-04-01.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 30.04.2010 общество при начислении платы за освещение мест общего пользования за ноябрь, декабрь 2009 года, январь, февраль, март 2010 года не предоставило потребителю ФИО4 льготу в размере 50 % в пределах нормативов потребления.

По мнению административного органа, обществом нарушены положения Закона Вологодской области от 01.06.2005 № 1285-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан». Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заместитель руководителя Управления, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 442/403-04-01, вынес постановление от 03.09.2009 № 731/47/04-13-01 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.8 КоАП РФ, которым ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Считая вышеуказанное постановление Управления незаконным, общество оспорило его в арбитражный суд.

В силу статьи 23.49, части 1 статьи 28.3 КоАП РФ, Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 01.06.2005 № 421, специалисты-эксперты территориальных отделов управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в субъектах Российской Федерации вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.8 КоАП РФ, а заместители начальников управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в субъектах Российской Федерации вправе рассматривать дела о названных административных правонарушениях.

Следовательно, протокол об административном правонарушении от 30.04.2010 № 474/403-04-01 составлен и дело об административном правонарушение в отношении общества рассмотрено уполномоченными должностными лицами и в пределах компетенции административного органа.

Согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) плату за коммунальные услуги.

Пункт 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 на основании части 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривает в частности, затраты на освещение помещений общего пользования (подпункт «б»).

В соответствии с пунктом 43 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (далее – Правила от 23.05.2006 № 307), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, в случае если в жилом помещении проживают потребители, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации за счет средств соответствующих бюджетов предоставляются при оплате коммунальных услуг льготы в виде скидки, размер платы за коммунальные услуги уменьшается на величину скидки.

Из материалов дела видно, что общество с ограниченной ответственностью «Вологодская жилищно-эксплутационная и управляющая компания» является управляющей организацией. Между обществом и потребителем ФИО5. заключен договор управления № 36 от 16.12.2009. С ноября 2009 по март 2010 года ФИО5 предъявлялась к оплате стоимость электрической энергии, подаваемой на работу приборов освещения помещений общего пользования и для работы электрического оборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Из положений пункта 3 части 1 статьи 3 Закона Вологодской области от 01.06.2005 № 1285-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» (далее - Закон области от 01.06.2005) следует, что мера социальной поддержки в виде ежемесячной оплаты в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, утверждаемых органами государственной власти области, органами местного самоуправления в соответствии с компетенцией, установленной действующим законодательством) предоставляется, в том числе лицам, имеющим удостоверение «Ветеран труда» в соответствии с Федеральным законом «О ветерана», являющимся пенсионерами.

На основании части 4 статьи 10 названного Закона Вологодской области постановлением Правительства Вологодской области от 19.09.2005 № 1019 «О реализации закона области от 1 июня 2005 года № 1285-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги. Пунктом 1.1 названного Порядка предусмотрено, что меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг (ежемесячная оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, газ, электрическая и тепловая энергия) - в пределах нормативов потребления указанных услуг, утвержденных органами государственной власти области, органами местного самоуправления в соответствии с компетенцией, установленной действующим законодательством предоставляются лицам, указанным в пунктах 1 - 7 части 1 статьи 1 Закона области от 01.06.2005.

Из вышеприведенных нормативных положений следует, что скидка не ниже 50 процентов предоставляется пенсионерам, имеющим удостоверение «Ветеран труда», на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно оспариваемому постановлению основанием для привлечения обществак административной ответственности послужили факты непредоставления льгот матери собственника квартиры ФИО5 по освещению мест общего пользования в ноябре, декабре 2009 года, январе, феврале марте 2010 года.

Проверкой установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО4 является пенсионером по старости (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), имеет удостоверение «Ветеран труда» серии ТО № 063991 от 04.09.2009, поэтому была вправе на получение мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг на основании пункта 3 части 1 статьи 3 Закона области от 01.06.2005, в частности, на предоставление скидки не ниже 50 процентов при оплате стоимости электрической энергии, потребленной на работу приборов освещения и оборудования помещений общего пользования (далее – коммунальная услуга).

Общество, осуществляя функции организации, управляющей многоквартирным жилым домом, предъявляло к оплате потребителю ФИО5 стоимость электрической энергии, подаваемой на работу приборов освещения помещений общего пользования и для работы электрического оборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме в соответствии со счетами-извещениями за ноябрь, декабрь 2009 года, январь, февраль, март 2010 года, из которых видно, что льготы по оплате за освещение мест общего пользования не предоставлялась.

Согласно части 3 статьи 14.8 КоАП РФ непредоставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Следовательно, деяние общества образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.8 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.8 КоАП РФ, является лицо, на которое возложены обязанности по предоставлению льгот и преимуществ.

В данном случае таким лицом является общество, осуществляющее функции управляющей организации многоквартирного дома. В рассматриваемом случае у заявителя имелась возможность для соблюдения нормативных правовых актов, императивно устанавливающих порядок определения размера льгот по оплате коммунальной услуги и предоставления льгот потребителям, за нарушение которого общество привлечено к административной ответственности, но все зависящие от него меры по их соблюдению учреждением не были приняты.

Доказательств того, что общество было лишено возможности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, своевременно устранять соответствующие нарушения, и им приняты для этого все возможные меры, в материалы дела не представлено.

Таким образом, Управление обоснованно пришло к выводу о наличии вины заявителя и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.8 КоАП РФ.

Правительством Вологодской области издано постановление от 28.12.2007 № 1885 «О нормативах потребления электрической энергии и газа для предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан», в соответствии которым для определения размера мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате коммунальных услуг по электроснабжению применяются установленные региональной энергетической комиссией области нормативы потребления электрической энергии для населения области при отсутствии приборов учета (пункт 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (далее - Правила от 23.05.2006 № 306).

В соответствии с Правилами от 23.05.2006 № 306 норматив потребления коммунальных услуг - месячный (среднемесячный) объем (количество, норма) потребления коммунальных ресурсов (холодной и горячей воды, сетевого газа, электрической и тепловой энергии) потребителем в многоквартирном доме или жилом доме при отсутствии приборов учета (пункт 2).

Устанавливаемые в соответствии с данными Правилами нормативы потребления коммунальных услуг применяются при отсутствии приборов учета и предназначены для определения размера платы за коммунальные услуги (пункт 3)

В силу пункта 26 Правил от 23.05.2006 № 306 коммунальные услуги, предназначенные для содержания общего имущества в многоквартирном доме, учитываются при установлении нормативов потребления коммунальных услуг для потребителей.

В соответствии с пунктом 30 названных правил в норматив электроснабжения включается расход электрической энергии исходя из расчета расхода электрической энергии на 1 потребителя, необходимой для освещения жилых помещений, использования бытовых приборов, содержания общего имущества многоквартирного дома, а при наличии стационарных электрических плит - также для приготовления пищи.

Из приведенных правовых норм следует, что в норматив электроснабжения входит, в том числе, освещение мест общего пользования.

Со ссылкой на Правила от 23.05.2006 № 306 Региональной энергетической комиссией Вологодской области принято постановление от 29.11.2006 № 272 «Об установлении нормативов потребления электрической энергии для населения области при отсутствии приборов учета» (далее - постановление РЭК Вологодской области от 29.11.2006 № 272), которым установлены нормативы потребления электрической энергии для населения области в расчете на одного человека в месяц при отсутствии приборов учета в многоквартирных домах, жилых домах и других видах жилых помещений.

Таким образом, доводы общества об отсутствии установленных нормативов потребления электрической энергии для освещения мест общего пользования, судом отклоняются.

Нарушений норм материального и процессуального права при привлечении общества к административной ответственности судом не установлено.

Оспариваемым постановлением обществу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.8 КоАП РФ для юридических лиц. Назначенное административное наказание согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статей 3.5, 4.1, 4.5 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости и неотвратимости юридической ответственности.

При изложенных обстоятельствах основания для признания незаконным и отмены постановления Управления от 20.05.2010 № 442/403-04-01 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.8 КоАП РФ, и назначении административного наказания, отсутствуют. Заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «Вологодская жилищно-эксплутационная и управляющая компания» в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области 20.05.2010 № 442/403-04-01 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Ю.В. Селиванова