АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

23 октября 2007 года                       г. Вологда                     Дело № А13-5924/2007

        Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2007 года.

        Полный текст решения изготовлен 23 октября 2007 года.

Арбитражный суд Вологодской области  в составе  судьи Смирнова В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Демичевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Электротехмаш» к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Вологодской области 

о признании незаконными действий по бесспорному списанию денежных средств в сумме 84 935 руб. 26 коп.,

при участии от заявителя ФИО1 по доверенности от 05.07.2007 № 24, от ответчика ФИО2 по доверенности от 06.06.2007 № 33,

у с т а н о в и л :

открытое акционерное общество «Электротехмаш» (далее – общество, ОАО «Электротехмаш») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконными действий по бесспорному списанию денежных средств в сумме 84 935 руб. 26 коп.

В качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов общества заявитель просит обязать инспекцию возвратить в течение 5 дней со дня вступления в силу решения суда списанные в бесспорном порядке денежные средства в сумме 84 935 руб. 26 коп. путем принятия решения о зачете либо возврате.

В обоснование заявленных требований общество сослалось на то, что Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ) установлен срок для доведения до сведения налогоплательщика принятого решения о взыскании. Фиксация указанного срока является одной из гарантий прав налогоплательщика. Выставление инкассового поручения ранее направления в адрес налогоплательщика решения о бесспорном взыскании сумм пеней нарушает установленную кодексом процедуру и делает действия инспекции по бесспорному списанию сумм пени недействительными.

Инспекция в отзыве на заявление требования заявителя не признала. Указала, что срок направления решения налогоплательщику пресекательным не является и не препятствует выставлению инкассового поручения.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, суд считает требования общества подлежащими удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, 21.06.2007 инспекцией направлено в ОАО АКБ «Росбанк» инкассовое поручение № 15868 от 05.06.2007 на списание со счета общества 84 935 руб. 26 коп.

Инкассовое поручение № 15868 исполнено банком 27.06.2007, со счета общества списаны денежные средства в сумме 84 935 руб. 26 коп.

Из содержания инкассового поручения следует, что оно выписано на основании решения от 05.06.2007 № 10724 о взыскании налога, пеней за счет денежных средств налогоплательщика - организации на счетах в банках.

Основанием для принятия решения явилось  не исполнение обществом требования инспекции от 14.05.2007 № 10714 об уплате недоимки по налогу на имущество организаций в сумме 1 162 617 руб. 72 коп. и пени по налогу на имущество организаций в сумме 84 935 руб. 26 коп. в срок до 04.06.2007.

Как следует из реестра заказной корреспонденции № 1584/12 от 20.06.2007 решение о взыскании пеней было передано инспекцией на Вологодский почтамт для отправления в адрес общества 03.07.2007  за номером почтового отправления № 1891.  Реестр корреспонденции составлен 19.06.2007. Решение о взыскании  получено обществом 05.07.2007.

Согласно пункту 1 статьи 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога. В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банке, в порядке, предусмотренном статьей 46 НК РФ.

Таким образом, в статье 46 НК РФ, определяются правила принудительного взыскания налога налоговым органом во внесудебном порядке.

В данной статье указано, что взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика. Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит.

Пунктом 3 статьи 46 НК РФ установлено, что решение о взыскании доводится до сведения налогоплательщика в течение шести дней после вынесения указанного решения. В случае невозможности вручения решения о взыскании налогоплательщику  под расписку или передачи иным способом, свидетельствующим о дате его получения, решение о взыскании направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма.

Поручение налогового органа на перечисление сумм налога в бюджетную систему Российской Федерации направляется в банк, в котором открыты счета налогоплательщика, в течение одного месяца со дня принятия решения о взыскании.

При этом следует учесть положение, предусмотренное пунктом 6 статьи 75 НК РФ, которым установлено, что взыскание пеней производится в том же порядке, что и взыскание недоимки. Указанной норме соответствует пункт 9 статьи 46 НК РФ.

Таким образом, существенными условиями для применения этих правил является ограничение срока, в пределах которого налоговые органы вправе взыскать недоимку за счет денежных средств или иного имущества налогоплательщика без обращения в суд, последовательность принимаемых решений и выполняемых действий, а кроме того, уведомление налогоплательщика о принимаемых решениях. 

В данном случае требование инспекции от 14.05.2007 получено обществом 25.05.2007. Установленный требованием срок для добровольной уплаты истек 04.06.2007. Решение о взыскании вынесено на следующий день. Инкассовое поручение выписано так же 05.06.2007 и направлено в банк 21.06.2007.

Таким образом, решение о взыскании вынесено инспекцией в установленный пунктом 3 статьи 46 НК РФ двухмесячный срок, инкассовое поручение выставлено в установленный пунктом 4 статьи 46 НК РФ месячный срок.

Следовательно, процедура принятия решения о взыскании и выставления инкассового поручения Инспекцией соблюдена.

Ссылка общества на то, что решение о взыскании направлено в адрес общества с пропуском установленного статьей 46 НК РФ шестидневного срока и получено ОАО «Электротехмаш» уже после фактического списания денежных средств со счета судом не принимается в связи со следующим.

Подпунктом 9 пункта 1 статьи 21 НК РФ предусмотрено право налогоплательщика на получение копии акта налоговой проверки и решений налоговых органов, а также налоговых уведомлений и требований об уплате налогов, а согласно пункту 2 статьи 22 НК РФ права налогоплательщиков обеспечиваются соответствующими обязанностями должностных лиц налоговых органов. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению прав налогоплательщиков влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами. Подобная ответственность предусмотрена в частности пунктом 14 статьи 101 НК РФ в отношении процедуры вынесения решения по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки. Специальной ответственности за несоблюдение правила, установленного абзацем 2 пункта 3 статьи 46 НК РФ не установлено, шестидневный срок для направления требования не является пресекательным.

В данном случае решение о взыскании было направлено налогоплательщику. Несоблюдение инспекцией срока для направления обществу указанного решения не повлекло существенного нарушения прав ОАО «Электротехмаш» поскольку в указанный период времени обществом в судебном порядке оспаривалось требование от 14.05.2007 № 10714, однако ходатайство о применении обеспечительных мер им не заявлялось. Истечение срока для добровольного исполнения требования позволяло обществу ожидать принятия инспекцией мер по взысканию недоимки во внесудебном порядке.

Вместе с тем, сам факт правомерности выставления инкассового поручения невозможно проверить без проверки соблюдения как самой процедуры выставления инкассового поручения, так и размера налоговой задолженности с учетом того, что размер задолженности определяет требование.

У налоговой инспекции отсутствовали основания для выставления инкассового поручения, поскольку требование об уплате налога и пеней, на основании которого вынесено решение о взыскании сумм налога и пени за счет денежных средств на счетах в банках, признано частично не соответствующим налоговому кодексу и недействительным в сумме 74 672 руб. 82 коп., решением арбитражного суда Вологодской области от 19.07.2007 по делу А13-3808/2007, которое вступило в законную силу.

Поскольку направление требования является обязательной стадией принудительного взыскания налогов и пеней и при отсутствии доказательств правомерности выставления требования об уплате задолженности в оспариваемой сумме, недействительными считаются и все последующие действия налоговых органов по бесспорному взысканию задолженности.

При таких обстоятельствах оспариваемые действия по бесспорному взысканию подлежат признанию недействительными частично в сумме                     74 672 руб. 82 коп.

При этом в целях устранения допущенных оспариваемыми действиями нарушений прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать налоговую инспекцию принять решение о зачете и возврате обществу  излишне взысканной суммы пеней по налогу на имущество.

В связи с частичным удовлетворением требований в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с инспекции в пользу общества пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать не соответствующими требованиям Налогового кодекса РФ и незаконными действия инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Вологодской области, выразившиеся в безакцептном  списании со счета открытого акционерного общества «Электротехмаш» пеней по налогу на имущество организаций в сумме 74 672 руб. 82 коп. по инкассовому поручению от 05.06.2007 № 15868.

Обязать межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 11 по Вологодской области в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Электротехмаш» путем принятия решения о зачете и возврате излишне взысканных пеней по налогу на имущество организаций в сумме  74 672 руб. 82 коп. в порядке статьи 79 Налогового кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Вологодской области в пользу открытого акционерного общества «Электротехмаш» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1800 руб.

В части признания незаконными действий межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                                     В.И. Смирнов