Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола секретарем судебного заседания Манаковой М.И., помощником судьи Хохловой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации города Вологды к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области о признании недействительными решения от 02.06.2011 №40-15/11 и предписания от 02.06.2011 №40-15/11,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента городского хозяйства администрации города Вологды, муниципального бюджетного учреждения «Ритуал», общества с ограниченной ответственностью «Ритуальная фирма «Натрон», муниципального унитарного предприятия «Ритуал-спецслужба»,

с участием от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.08.2011, от ответчика – ФИО2 по доверенности от 11.01.2010, от Департамента – ФИО1 по доверенности от 11.01.2011, ФИО3 по доверенности от 02.12.2010, от МБУ «Ритуал» – ФИО4 по доверенности от 16.08.2011, от ООО «Ритуальная фирма «Натрон» – ФИО5,

у с т а н о в и л:

администрация города Вологды (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – УФАС по Вологодской области, Вологодское УФАС, Управление) о признании недействительными решения от 02.06.2011 №40-15/11 и предписания от 02.06.2011 №40-15/11.

В обоснование полагает, что создание муниципального бюджетного учреждения не противоречит действующему законодательству, обусловлено необходимостью организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. В дополнение ссылается на недоказанность влияния на конкуренцию действиями и актами администрации.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

УФАС по Вологодской области в отзыве и его представитель в судебном заседании отклонили заявленные требования, считая решение и предписание законными и обоснованными. Ссылаются на нарушение части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Определениями суда от 02.08.2011, от 05.09.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент городского хозяйства администрации города Вологды (далее – Департамент), муниципальное бюджетное учреждение «Ритуал» (далее – МБУ «Ритуал», учреждение), общество с ограниченной ответственностью «Ритуальная фирма «Натрон» (далее – ООО «Ритуальная фирма «Натрон»), муниципальное унитарное предприятие «Ритуал-спецслужба» (далее – МУП «Ритуал-спецслужба»).

Департамент в отзыве, дополнениях к нему и его представители в судебном заседании поддержали заявленные требования, считают действия администрации законными и обоснованными. Полагают, что выделение мест захоронений на муниципальных кладбищах, контроль за производством захоронений, ведение книги учета захоронений являются не властными функциями органа местного самоуправления, а полномочиями собственника (муниципального образования «Город Вологда») по управлению имуществом. По мнению Департамента, организация ритуальных услуг подразумевает правовое регулирование правоотношений в сфере похоронного дела муниципальными правовыми актами, такими полномочиями учреждение не наделено. Выделение мест захоронений на муниципальных кладбищах, ведение книги учета захоронений являются муниципальными услугами и могут быть переданы для исполнения бюджетным учреждениям.

МБУ «Ритуал» в отзыве и его представитель в судебном заседании поддержали заявленные требования.

ООО «Ритуальная фирма «Натрон» в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании поддержали доводы Вологодского УФАС, считают решение и предписание законными и обоснованными.

МУП «Ритуал-спецслужба» отзыв на заявление не представило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, однако в судебное заседание его представители не явились, в ходатайстве от 10.10.2011 просит рассмотреть дело без участия своего представителя, в связи с чем дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, УФАС по Вологодской области на основании заявления ООО «Ритуальная фирма «Натрон» приказом от 10.05.2011 № 131 возбуждено дело № 40-15/11 в отношении администрации г.Вологды по признакам нарушения части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (л.д.31).

В ходе рассмотрения дела Управлением установлено, что администрацией г.Вологды создано МБУ «Ритуал», устав которого утвержден постановлением от 01.03.2011 № 913.

Согласно пунктам 2.3, 3.1 Устава учреждение является самостоятельным хозяйствующим субъектом на рынке ритуальных услуг г.Вологды и может осуществлять на этом рынке 20 видов деятельности, приносящей доход.

В то же время на основании пункта 2.2 Устава учреждение для выполнения поставленной цели (организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории муниципального образования «Город Вологда») осуществляет выделение мест захоронения (подпункт 1); контроль за производством захоронений (подпункт 2); ведение книги учета захоронений (подпункт 3); установление режима работы муниципальных кладбищ (подпункт 4).

В связи с чем УФАС пришло к выводу о наделении учреждения функциями органа местного самоуправления, что свидетельствует о нарушении администрацией части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Управлением принято соответствующее решение (л.д.9-12, 36-39) и администрации предписано (л.д.13, 40) прекратить нарушение, а именно: в срок до 1 июля 2011 года либо исключить из Устава МБУ «Ритуал» функции органа местного самоуправления (пункт 2.2 Устава), в том числе: выделение мест захоронений на муниципальных кладбищах, контроль за производством захоронений, ведение книги учета захоронений, установление режима работы кладбищ; либо исключить из Устава МБУ «Ритуал» виды деятельности, приносящей доход (пункт 2.3, подпункты 2.3.1-2.3.20 Устава).

Администрация не согласилась с решением и предписанием УФАС и обратилась в суд с заявленными требованиями.

На основании пункта 2 части 1 статьи 29, пункта 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции) решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, органы местного самоуправления вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения и предписания антимонопольного органа, затрагивающих права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающих на них какие-либо обязанности. Обязанность доказывания правомерности принятого решения, предписания возложена на антимонопольный орган.

Закон о конкуренции регламентирует организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 названного закона).

Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона № 135-ФЗ).

Товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами (пункт 4 статьи 4 Закона № 135-ФЗ).

К признакам ограничения конкуренции относятся сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке (пункт 17 статьи 4 Закона № 135-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона о конкуренции запрещается наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.

На основании пункта 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Аналогичным образом Уставом муниципального образования «Город Вологда», принятого решением Вологодской городской Думы от 25.08.2005 №301 (зарегистрировано в Правительстве Вологодской области 30.08.2005 №939) к вопросам местного значения отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 26 статьи 24).

В силу части 1 статьи 37 Закона № 131-ФЗ, статьи 42 Устава г.Вологды администрация города Вологды является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным в соответствии с настоящим Уставом собственной компетенцией в решении вопросов местного значения, а также осуществляющим отдельные переданные органам местного самоуправления государственные полномочия.

Частью 1 статьи 44 Устава г.Вологды регламентировано, что администрация города Вологды осуществляет исполнительно-распорядительные функции и полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные законодательством.

В порядке части 6 статьи 27 Устава г.Вологды Глава города Вологды в пределах своих полномочий издает постановления Администрации города Вологды по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и распоряжения Администрации города Вологды по вопросам организации работы Администрации города Вологды.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации г.Вологды от 01.03.2011 № 913 «О создании муниципального бюджетного учреждения «Ритуал» (л.д.27-29) утвержден Устав муниципального бюджетного учреждения «Ритуал» (далее – Устав).

Согласно пункту 1.1 Устава муниципальное бюджетное учреждение «Ритуал» (по тексту Устава – Учреждение) является некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава предметом и основной целью Учреждения является организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории муниципального образования «Город Вологда».

Пунктом 2.2 Устава определено, что для выполнения поставленной цели Учреждение осуществляет следующие виды деятельности:

2.2.1. Выделение мест для захоронения на муниципальных кладбищах.

2.2.2. Контроль за производством захоронений.

2.2.3. Ведение книги учета захоронений.

2.2.4. Установление режима работы муниципальных кладбищ.

2.2.5. Содержание кладбищ (в том числе уборка территорий кладбищ (в том числе газонов, тротуаров, обочин, дорог от мусора, листвы, снега), косьба травы, организация вывоза мусора с территории кладбищ, снос деревьев).

2.2.6. Охрана территорий кладбищ.

2.2.7. Перевозка тел умерших в морг из помещений, с улиц, мест происшествий по заявкам правоохранительных органов.

На основании пункта 2.3 Устава кроме муниципального задания Учреждение вправе осуществлять следующие виды деятельности, приносящей доход:

2.3.1. Услуги организатора ритуала по похоронам.

2.3.2. Бальзамирование и санитарно-косметическая обработка тела.

2.3.3. Предоставление услуг по перевозке тел умерших в морг с квартир, учреждений, мест происшествий.

2.3.4. Подача объявлений, некрологов, составление текстов траурной речи, оповещение родственников.

2.3.5. Прокат зала и его оформление для проведения гражданской панихиды, обряда поминания.

2.3.6. Услуги по уходу за могилами.

2.3.7. Услуги по установке, снятию, окраске надмогильных сооружений.

2.3.8. Изготовление гробов.

2.3.9. Изготовление надгробных сооружений и их реставрация.

2.3.10. Работы по нанесению надписей на памятниках, мемориальных досках, крепление фотографий к памятникам.

2.3.11. Высечка барельефов, выполнение графических портретов на памятниках, скульптурные работы.

2.3.12. Изготовление траурных венков, искусственных цветов, гирлянд.

2.3.13. Продажа цветов.

2.3.14. Декоративное озеленение кладбища, надгробий и могил.

2.3.15. Предоставление услуг по заключению договоров на ритуальное обслуживание после смерти граждан.

2.3.16. Изготовление и реализация оград, памятников.

2.3.17. Пошив, изготовление похоронных принадлежностей.

2.3.18. Обрядовые услуги.

2.3.19. Услуги по организации обрядов.

2.3.20. Музыкальное сопровождение обрядов.

Пунктом 3.1 Устава предусмотрено, что Учреждение осуществляет самостоятельную хозяйственную деятельность в пределах, установленных действующим законодательством и настоящим Уставом.

В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям (пункт 3 статьи 50 ГК РФ).

Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» введена в действие статья 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Закон вступил в силу с 01.01.2011.

На основании пункта 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная, в том числе, муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В порядке пункта 3 статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Согласно пункту 4 названной статьи бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.

Как указано в статье 4 Закона о конкуренции, под хозяйствующим субъектом понимается индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.

По смыслу приведенной нормы некоммерческие организации, включая бюджетные учреждения, осуществляющие приносящую доход деятельность, признаются хозяйствующими субъектами независимо от того на какие цели направляются полученные денежные средства.

В связи с этим вывод Вологодского УФАС в оспариваемом решении об отнесении МБУ «Ритуал» к хозяйствующим субъектам следует признать правомерным. Заявителем это обстоятельство не оспаривается.

В то же время, из содержания изложенных норм следует, что бюджетное учреждение вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для граждан и юридических лиц за плату сверх установленного государственного (муниципального) задания.

С учетом изложенного, требование Управления об исключении из Устава МБУ «Ритуал» видов деятельности, приносящих доход (пункт 2.3 подпункты 2.3.1 – 2.3.20), следует признать необоснованным. Виды деятельности, перечисленные в пункте 2.3 Устава МБУ «Ритуал», не относятся к полномочиям органа местного самоуправления, услуги предоставляются сверх муниципального задания, ввиду чего действия администрации г.Вологды не могут быть квалифицированы как нарушение части 3 статьи 15 Закона о конкуренции, выразившееся в наделении хозяйствующего субъекта функциями и правами органа местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон №8-ФЗ) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 18 Закона № 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Статьей 16 Закона № 8-ФЗ установлено, что предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 4).

Согласно пункту 5 статьи 16 Закона № 8-ФЗ размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ (не относящихся к Федеральному военному мемориальному кладбищу) для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.

Следовательно, к полномочиям органов местного самоуправления относится не только выделение земельного участка под кладбище, но также и отдельного участка на территории общественного кладбища. Органы местного самоуправления определяют и порядок деятельности общественных кладбищ.

С учетом положений Закона № 131-ФЗ, администрация городского округа осуществляет содержание мест захоронения на территории муниципального образования и организацию ритуальных услуг на подведомственной территории. При этом из положений части 3 статьи 17 и части 1 статьи 2 названного Закона следует, что решение вопросов местного значения осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Возможность передачи общественных кладбищ в ведение хозяйствующего субъекта и наделения хозяйствующего субъекта полномочиями органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения указанными законами не предусмотрена. Нахождение общественного кладбища в ведении хозяйствующего субъекта и осуществление последним функций выделения земельных участков под захоронение, контроля за соблюдением порядка захоронений противоречит законодательству.

Изложенная правовая позиция содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.05.2011 №17206/10, от 23.09.2008 № 12027/07.

Конституционным Судом Российской Федерации разъяснено, что судебный надзор за единообразием в толковании и применении арбитражными судами правовых норм относится к полномочиям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (статья 127 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации). При этом практика применения правовых норм определяется не только в постановлениях Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, но и в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, принимаемых по результатам рассмотрения дел в порядке надзора (Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.02.2008 № 14).

Из положений пункта 1 статьи 304 АПК РФ следует, что иное толкование и применение арбитражными судами норм права будет являться основанием для изменения или отмены судебного акта.

В связи с этим суд не вправе по иному толковать Закон, чем указано в названных постановлениях Президиума ВАС РФ.

Доводы администрации и Департамента в этой части судом отклоняются.

Учитывая положения статьи 18 Закона № 8-ФЗ в части определения органами местного самоуправления порядка деятельности общественных кладбищ, установление режима работы кладбищ также относится к полномочиям администрации.

В части 4 статьи 4 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов осуществляют деятельность в области архивного дела согласно полномочиям по решению вопросов местного значения, установленным Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункту 18 Положения о порядке эксплуатации и содержания кладбищ на территории города Вологды, утвержденного решением Вологодской городской Думы от 16.05.2002 №477, книга учета захоронений является документом строгой отчетности, ведется в двух экземплярах, один экземпляр книги хранится в архиве администрации кладбища, второй экземпляр книги передается на вечное хранение в государственный архив Вологодской области.

Следовательно, ведение книги учета захоронений также относится к установленным законом полномочиям органов местного самоуправления.

С учетом изложенного, осуществление деятельности по выделению на кладбище мест под захоронение, осуществление контроля соблюдения порядка захоронений, установления режима работы кладбищ, ведения книги учета захоронений свидетельствует о передаче в ведение хозяйствующему субъекту общественных кладбищ и наделении его функциями органов местного самоуправления.

Тот факт, что МБУ «Ритуал» постановлением администрации не передан в пользование земельный участок под кладбищем в данном случае не имеет существенного значения, поскольку учреждению переданы организационно-распорядительные полномочия в отношении всей территории общественного кладбища.

Доводы заявителя, третьих лиц о возможности передачи бюджетному учреждению перечисленных полномочий органа местного самоуправления судом отклоняются.

По смыслу определения бюджетного учреждения, приведенного в пункте 1 статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ, такая некоммерческая организация создается для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов местного самоуправления.

Из содержания этой нормы не следует, что бюджетному учреждению могут быть переданы любые полномочия органа местного самоуправления, исключая правотворческие, как указывают заявитель и Департамент.

Как отмечено ранее, администрация г.Вологды осуществляет исполнительно-распорядительные функции и полномочия органов местного самоуправления.

Порядок выполнения работ и оказания услуг регулируется ГК РФ.

Пунктом 5 статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что бюджетное учреждение осуществляет в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, полномочия соответственно федерального органа государственной власти (государственного органа), исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме.

Согласно статье 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ) закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия. Действие закона распространяется также на деятельность организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 настоящей статьи государственных и муниципальных услуг.

В пункте 2 статьи 2 Закона № 210-ФЗ определено, что муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

В числе основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг в статье 4 Закона № 210-ФЗ названы заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг (пункт 2); взимание с заявителей государственной пошлины за предоставление государственных и муниципальных услуг, платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 настоящей статьи государственных и муниципальных услуг (пункт 3); возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя (пункт 6).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.04.2011 №729-р утвержден перечень услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме. Аналогичный перечень утвержден постановлением Правительства Вологодской области от 09.09.2011 № 1095.

Анализ изложенных норм в совокупности, позволяет сделать вывод о том, что в качестве муниципальных услуг не могут рассматриваться любые действия по исполнению полномочий исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления.

В статье 10 ГК РФ указано, что использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке не допускается.

Статус бюджетного учреждения, созданного с целью организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории муниципального образования, не может служить основанием предоставления хозяйствующему субъекту, имеющему такой статус, исключительного права на оказание всего комплекса ритуальных услуг, а также передачи указанному хозяйствующему субъекту полномочий органа местного самоуправления, в том числе по содержанию кладбищ.

Полномочия органов местного самоуправления по созданию муниципальных учреждений не предполагают передачу функций контрольно-распорядительного характера соответствующим хозяйствующим субъектам. Такая передача противоречит части 3 статьи 15 Закона о конкуренции, сопряжена с созданием преимущественных условий для деятельности учреждения как хозяйствующего субъекта по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на том же рынке.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 30.11.2009 по делу №А44-3603/2009, от 18.03.2010 по делу №А42-4731/2009, от 10.12.2010 по делу №А05-1991/2010, Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12.09.2011 по делу №А17-6398/2010, от 16.10.2009 по делу №А39-1348/2009, Уральского округа от 20.04.2010 по делу №А34-3442/2009, от 22.11.2010 по делу №А50-39334/2009, Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28.01.2010 по делу №А10-1885/2009.

При изложенных обстоятельствах, суд отклоняет доводы заявителя и Департамента о недоказанности квалифицирующих признаков вмененного нарушения Закона о конкуренции.

Таким образом, утверждение администрацией г.Вологды Устава МБУ «Ритуал», содержащего подпункты 1, 2, 3, 4 пункта 2.2, повлекло создание преимущественных условий деятельности МБУ «Ритуал», позволяющих в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на рассматриваемом товарном рынке, а следовательно, к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг муниципального образования «Город Вологда». В связи с этим, УФАС по Вологодской области правомерно принято решение от 02.06.2011 № 40-15/11 и выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 02.06.2011 №40-15/11 в этой части.

Следовательно, в удовлетворении требований администрации г.Вологды в этой части следует отказать.

В части исключения из Устава МБУ «Ритуал» видов деятельности, приносящей доход (пункт 2.3, подпункты 2.3.1 – 2.3.20 Устава) решение Вологодского УФАС от 02.06.2011 №40-15/11 и предписание от 02.06.2011 №40-15/11 подлежат признанию недействительными, требования заявителя – удовлетворению.

В силу пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

В связи с этим расходы по уплате государственной пошлины в порядке статьи 110 АПК РФ не распределяются.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 181, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать не соответствующими Федеральному закону от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» и недействительными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 02.06.2011 №40-15/11 в части признания администрации города Вологды нарушившей часть 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с включением в Устав муниципального бюджетного учреждения «Ритуал» видов деятельности, приносящей доход (пункт 2.3, подпункты 2.3.1 – 2.3.20 Устава), и предписание от 02.06.2011 №40-15/11 в части обязанности исключить из Устава муниципального бюджетного учреждения «Ритуал» видов деятельности, приносящей доход (пункт 2.3, подпункты 2.3.1 – 2.3.20 Устава).

Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации города Вологды.

В остальной части заявленных требований отказать.

В части признания недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья А.Е.Мамонова