ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000
Именем Российской Федерации
24 июля 2014 года город Вологда Дело № А13-6269/2014
Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2014 года.
Полный текст решения изготовлен 24 июля 2014 года.
Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пахолковой О.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Строительное управление № 209» к Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области об оспаривании постановления от 06.05.2014 № 70-д по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 21.07.2014, ФИО2 по доверенности от 15.01.2014; от инспекции – ФИО3 по доверенности от 09.01.2014,
у с т а н о в и л:
открытое акционерное общество «Строительное управление № 209» (далее – ОАО «СУ № 209», общество, Застройщик) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области (далее – Инспекция) от 06.05.2014 № 70-д по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В обоснование заявленных требований ОАО «СУ № 209» сослалось на неисполнимость и незаконность предписания Инспекции, за не исполнение которого оно привлечено к ответственности.
В судебном заседании представители общества поддержали заявленные требования в полном объеме.
Инспекция в объяснениях на заявление и ее представитель в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления, просили в удовлетворении требований отказать.
Судом в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) 23.07.2014 завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Как следует из материалов дела, ОАО «СУ № 209» осуществляет строительство 5-этажного жилого дома с административными помещениями в цокольном этаже по генплану с количеством квартир 50 шт., по адресу: <...> на основании разрешения на строительство № RU 35327000-169 от 01.08.2013.
Главным специалистом отдела правового обеспечения, контроля и надзора в области долевого строительства Инспекции 26.03.2013 проведена проверка ежеквартальной отчетности застройщика, представляемой в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Вологодской области, в ходе которой установлено, что значение норматива безубыточности (Н3) не отвечает требованию, установленному постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2006 № 233 (не менее 1), соответствует 0.
По результатам проверки составлено заключение от 26.12.2013 № 476-ПО и обществу выдано предписание от 26.12.2013 № 205-д, в соответствии с которым ОАО «СУ № 209» предписано в срок до 31.03.2014 обеспечить выполнение норматива безубыточности (Н3) в соответствии с требованием, установленным пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2006 № 233 «О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика» (далее – Постановление № 233).
В связи с невыполнением заявителем предписания от 26.12.2013 № 205-д главным специалистом Инспекции в отношении ОАО «СУ № 209» составлен протокол об административном правонарушении от 28.04.2014 № 27-д по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ.
Начальник Инспекции, рассмотрев материалы дела и протокол об административном правонарушении от 28.04.2014 № 27-д, признал ОАО «СУ № 209» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ, и вынес постановление от 06.05.2014 № 70-д, которым обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с названным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
В соответствии с частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Протокол об административном правонарушении составлен и дело рассмотрено Инспекцией в пределах полномочий, предоставленных частью 1 статьи 28.3, статьей 23.64 КоАП РФ, статьей 23 Закона № 214-ФЗ, Положением об Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 24.06.2008 № 1211 (далее – Положение).
В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ) контролирующий орган вправе направлять лицам, осуществляющим привлечение денежных средств граждан для строительства, предписания об устранении нарушений настоящего Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений.
Согласно пункту 3.5 Положения при осуществлении контроля и надзора в области долевого строительства Инспекция:
- осуществляет контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, и за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) объектов недвижимости в соответствии с федеральным законодательством (пункт 3.5.1);
- получает от лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства, в определенный статьей 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" срок сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, и утверждает перечень таких сведений и (или) документов (далее - перечень) (пункт 3.5.4);
- ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 3.5.6);
- осуществляет контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (пункт 3.5.7);
- осуществляет контроль за соблюдением положений Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", рассматривает жалобы граждан и юридических лиц, связанные с его нарушением (пункт 3.5.8);
- направляет лицам, осуществляющим привлечение денежных средств граждан для строительства, предписания об устранении нарушений федерального законодательства, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов, иных объектов недвижимости, устанавливает сроки устранения таких нарушений (пункт 3.5.9);
- принимает меры, необходимые для привлечения лиц, осуществляющих привлечение денежных средств граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной федеральным законодательством и законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 3.5.10).
Из приведенных норм следует, что предписание направляется застройщику в случае обнаружения факта нарушения законодательства в области долевого строительства и заключается в обязании контролирующим органом лица, осуществляющего долевое строительство, выполнить конкретные действия, направленные на устранение допущенных нарушений в определенный предписанием срок.
В качестве правового основания направления предписания Инспекцией в предписании сделана ссылка на нарушение Обществом части 3 пункта 3 Постановления № 233. В качестве способа устранения допущенного нарушения Инспекция предписала обществу обеспечить выполнение норматива безубыточности с соответствии с требованиями, указанными пунктом 3 Постановления № 233 в срок до 31.03.2014.
Вместе с тем, пунктом 3 Положения о нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2006 № 233 (далее Положение), норматив безубыточности, определяемый как количество лет из расчета 3 последних лет работы застройщика, по итогам которых у застройщика отсутствовали убытки.
Согласно пункту 5 части 2 статьи 20 Закона № 214-ФЗ застройщик обязан представить для ознакомления любому обратившемуся лицу утвержденные годовые отчеты, бухгалтерскую отчетность за три последних года осуществления застройщиком предпринимательской деятельности или при осуществлении застройщиком такой деятельности менее чем три года (за исключением регистров бухгалтерского учета) за фактический период предпринимательской деятельности либо при применении застройщиком упрощенной системы налогообложения книги учета доходов и расходов застройщика за указанный в настоящем пункте период.
В соответствии с пунктом 1.2 Инструкции о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, утвержденной Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 30.11.2006 № 06-137/пз-н (далее – Инструкция), информация, необходимая для расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, формируется на основании данных его бухгалтерского учета и раскрывается в бухгалтерской отчетности.
В силу пункта 1.3 той же Инструкции расчет нормативов обеспеченности обязательств и целевого использования средств осуществляется ежеквартально по состоянию на последний день отчетного квартала.
Расчет норматива безубыточности осуществляется ежегодно по состоянию на последний день календарного года.
Пунктом 2.3 Инструкции предусмотрено, что норматив безубыточности определяется как количество лет, из трех последних лет работы застройщика, в которых в годовом отчете о прибылях и убытках у застройщика в качестве конечного финансового результата деятельности отражалась прибыль.
Таким образом, для расчета норматива безубыточности необходимы результаты работы застройщика за три последних года работы.
Предписание инспекцией выдано 26.12.2013, то есть за четыре дня до окончания календарного и финансового года, что позволяет сделать вывод о том, что общество объективно не сможет изменить экономические и финансовые показатели деятельности в качестве застройщика за 2013 год.
В предписании установлен срок его исполнения – до 31.03.2014, то есть до окончания 1 квартала 2014 года.
Между тем, для расчета норматива безубыточности окончание первого квартала не является юридически значимым, поскольку он рассчитывается по показателям работы за один год, вследствие чего окончание первого квартала не может изменить числового значения норматива безубыточности.
Исходя из изложенного, предписание Инспекции от 26.12.2013 № 205-д не отвечает принципам законности и исполнимости, вследствие чего его не исполнение в установленный срок не образует состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ.
Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В данном случае административным органом не доказан, судом не установлен в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ, что является основанием, в силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области
р е ш и л:
признать незаконным и отменить полностью постановление Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области от 06.05.2014 № 70-д о привлечении открытого акционерного общества «Строительное управление № 209», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023500884637, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.