Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Плахиной М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Славянка» об оспаривании постановления Департамента лесного комплекса Вологодской области от 10.05.2012 № 25/60 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью второй статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.01.2012, от Департамента лесного комплекса Вологодской области – ФИО2 по доверенности от 10.11.2011,

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Славянка» (далее – ОАО «Славянка», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене полностью постановления Департамента лесного комплекса Вологодской области (далее – Департамент) от 10.05.2012 № 25/60 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью второй статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей, с учетом уточнения требований, принятого судом.

В обоснование требований общество указало, что при отборе проб воды и почвы не соблюдены процессуальные требования, поэтому протоколы испытания воды от 04.04.2012 № 1176 и почвы от 03.04.2012 № 19 являются недопустимыми доказательствами по настоящему делу, других доказательств состава административного правонарушения в материалах дела не имеется.

Представитель общества в судебном заседании поддержал предъявленные требования в полном объеме по доводам, указанным в заявлении.

Департамент в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Исследовав письменные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 14.02.2012 в адрес Череповецкого районного отдела – государственного лесничества Департамента поступило письмо из Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры о нарушениях общества при обращении с отходами производства и потребления.

По данному обращению Государственным лесным инспектором Череповецкого лесничества 16.02.2012 проведено патрулирование на территории лесного фонда Череповецкого государственного лесничества в квартале 232 выделе 24,31, в ходе которого обнаружено нарушение правил санитарной безопасности в лесах, а именно загрязнение их сточными водами. Источником загрязнения является компрессорная станция РЕУ № 6, находящаяся на балансе управляющей компании ОАО «Славянка»

Определением от 21.02.2012 № 11 старшим государственным лесным инспектором Череповецкого государственного лесничества возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, по окончании которого старшим специалистом 1 разряда Череповецкого районного отдела государственного лесничества составлен протокол об административном правонарушении от 20.04.2012 № 45,

В протоколе об административном правонарушении указано, что нарушение правил санитарной безопасности в лесах выражено в том, что источником загрязнения является насосная станция № 118, находящаяся на балансе управляющей компании ОАО «Славянка». Насосная станция № 118 расположена рядом с границей квартала 232 Череповецкого участкового лесничества, сточные воды от которой поступают по трубе, проложенной под землей, и выходят на поверхность на территории лесного фонда в квартале 232 выделе 24 и далее поступают в канаву, которая проходит через 24 и 31 выдел вышеуказанного квартала. В этом же квартале в выделе 31 сточные воды привели к заболачиванию территории лесного фонда на площади 0,1 га. Протяженность канавы и заболоченного участка, по которой проходят сточные воды равняется 200 м длиной и шириной приблизительно 2 м. Общая площадь лесного участка, подвергшегося загрязнению на территории лесного фонда Череповецкого участкового лесничества в квартале 232 выделах 34,31 составляет 0,14 га. Данный квартал относится к защитным лесам (леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения). Сточные воды попадают в акваторию реки Шексны.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью второй статьи 8.31 КоАП РФ.

На основании протокола об административном правонарушении от 20.04.2012 № 45 и других материалов дела начальником Череповецкого районного отдела – государственного лесничества вынесено постановление от 10.05.2012 № 25/60, которым ОАО «Славянка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 8.31 КоАП РФ, и назначено наказание в вине штрафа в размере 20 000 рублей.

Общество, считая постановление Департамента от 10.05.2012 № 25/60 незаконным, оспорило его в арбитражном суде.

В соответствии со статьей 99 Лесного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно части второй статьи 8.31 КоАП РФ загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части первой статьи 23.24 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.31 КоАП РФ, рассматривают органы, уполномоченные в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

В соответствии с частью второй статьи 23.24 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов вправе: 1) главный государственный лесной инспектор Российской Федерации, его заместители; 2) главные государственные лесные инспектора в субъектах Российской Федерации, их заместители; 3) старшие государственные лесные инспектора Российской Федерации, их заместители; 4) старшие государственные лесные инспектора в лесничествах и лесопарках, их заместители; 5) государственные лесные инспектора в лесничествах и лесопарках.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах компетенции Департамента.

В соответствии со статьей 55 Лесного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 № 414 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах (далее Правила).

Согласно подпунктам «а» и «е» пункта 39 указанных Правил при использовании лесов не допускается:

- загрязнение почвы в результате нарушения установленных законодательством Российской Федерации требований к обращению с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

- загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами.

Как следует из материалов дела общество привлечено к ответственности за сброс сточных вод на земли лесного фонда Череповецкого лесничества от насосной станции.

При этом в качестве доказательств того, что сточные воды являются источником загрязнения почвы, административным органом представлены протокол испытаний воды от 04.04.2012 № 1176, протоколы испытаний почвы от 03.04.2012 № 17, от 03.04.2012 № 19, в соответствии с которыми вода и почвы не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии со статьей 26.5 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы.

В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 настоящего Кодекса, которая в свою очередь определяет, что данное действие должно производиться в присутствии двух понятых с отметкой в протоколе о совершенном действии, копия протокола должна быть направлена в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности, либо вручена его представителю.

Вместе с тем, доказательств составления протокола взятия проб воды и почвы, в установленном статьями 26.5 и 27.10 КоАП РФ порядке не представлено.

Также отсутствуют доказательств направления протокола в адрес общества или его законного представителя.

В связи с данными нарушениями общество было лишено возможности участвовать в данных процессуальных действиях, оценить их достоверность и объективность, что свидетельствует о грубом нарушении требований действующего законодательства.

Данные процессуальные нарушения свидетельствуют о недопустимости полученных доказательств - протокола испытаний воды от 04.04.2012 № 1176, протоколов испытаний почвы от 03.04.2012 № 17, от 03.04.2012 № 19.

В соответствии с частью первой статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании части четвертой статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части первой статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Другие доказательства осуществления обществом сброса сточных вод на земли лесного фонда, а также загрязнения воды и почвы сточными водами в материалах дела отсутствуют и Департаментом не представлено.

Осуществление сброса воды из трубы, отходящей от насосной станции без проведения анализа воды и почв, не позволяют сделать вывод о том, что данные воды являются сточными, а также о наличии загрязнения лесного фонда.

При таких обстоятельствах суд не может признать доказанным состав административного правонарушения, вмененного оспариваемым постановлением.

Учитывая вышеизложенное, суд считает постановление Департамента лесного комплекса Вологодской области от 10.05.2012 № 25/60 подлежащим признанию незаконным и отмене полностью, а заявленные требования - удовлетворению.

При обращении в суд обществом платежным поручением от 25.05.2012 № 277 уплачена государственная пошлина в размере 2000 руб.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Следовательно, на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, госпошлина, уплаченная обществом по платежному поручению от 17.05.2012 № 2714, подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать незаконным и отменить полностью постановление Департамента лесного комплекса Вологодской области от 10.05.2012 № 25/60 о назначении открытому акционерному обществу «Славянка», расположенному по адресу: город Москва, Суворовская площадь, дом 2, строение 3, ОГРН <***>, дата регистрации 30.04.2009, место регистрации – Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 46 по городу Москве, ИНН <***>, административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Возвратить открытому акционерному обществу «Славянка», расположенному по адресу: город Москва, Суворовская площадь, дом 2, строение 3, ОГРН <***>, дата регистрации 30.04.2009, место регистрации – Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 46 по городу Москве, ИНН <***>, из федерального бюджета госпошлину в сумме 2000 руб., уплаченную по платежному поручению от 17.05.2012 № 2714.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Судья С.А.Киров