Гражданский кодекс часть 1

Администрация города Вологды (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительными вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – Управление ФАС ВО) решения от 25.05.2005 № 521 и предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства от 25.05.2005 № 521.

В заявлении Администрация в обоснование заявленных требований сослалась на несоответствие оспариваемых актов нормативным актам, регламентирующим процедуру предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области; на то, что продажа единых именных льготных месячных проездных билетов должна осуществляться в соответствии с положениями Закона Вологодской области от 26.01.2005 № 1210-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области», Порядка реализации указанного закона, утвержденного Постановлением Правительства области от 28.01.2005 № 68, Порядка реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства области от 24.02.2005 № 193; на соответствие указанным нормативным актам распоряжений главы города Вологды от 25.01.2005 № 23, от 14.03.2005 № 89 и договора от 11.02.2005, об отмене которых и расторжении которого, вынесены оспариваемые акты; на отсутствие рынка услуг по реализации проездных документов как такового.

В судебном заседании представитель Администрации заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

В отзыве на заявление Управление ФАС ВО и его представитель в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, ссылаясь на правомерность вынесенных оспариваемых актов.

Ознакомившись с письменными доказательствами, заслушав представителей Администрации и Управления ФАС ВО, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения главы города Вологды от 25.01.2005 № 23 «Об организации реализации единых льготных именных месячных проездных билетов» комитетом жилищно –коммунального хозяйства и транспорта (далее –Комитет), действующего от имени Администрации, с государственным предприятием «Областная дирекция автобусных перевозок» (далее – ГП «ОДАП», предприятие) заключен договор на организацию работ по реализации единых льготных именных проездных билетов от 11.02.2005 (далее – Договор) .

Согласно данному договору в целях удовлетворения потребностей в пассажирских перевозках и социальной поддержки населения города Вологды ГП «ОДАП» обязалось организовать работы по реализации единых льготных именных месячных проездных билетов (далее – именные билеты) для отдельных категорий граждан (согласно приложению № 1) в пунктах распространения, принадлежащих ГП «ОДАП», МУ ПАТП №1, ОАО «Вологдаэлектротранс», ОАО «ПАТП-2», Вологодскому отделению № 8638 Сберегательного банка Российской Федерации, расположенных на территории города Вологды (пункт 1.1). Пунктами 2.1, 2.2 Договора предусмотрено, что ГП «ОДАП» производит закупку бланков именных билетов за счет городского бюджета и организует реализацию именных билетов, при чем количество мест продажи (касс) именных билетов должно обеспечить качественное и без потери времени обслуживание граждан. Предприятие самостоятельно заключает договоры с предприятиями – распространителями именных билетов, указанных в пункте 1.1. Договора (пункт 2.7). Реализация именных билетов осуществляется гражданам при предъявлении ими документов, подтверждающих право на социальную поддержку (пункт 2.3). Средства, полученные от реализации именных билетов, ГП «ОДАП» аккумулирует и осуществляет расчеты с предприятиями пассажирского транспорта в порядке и объемах, доведенных до предприятия в письменной форме Комитетом (пункт 2.4 с учетом Протокола разногласий).

ГП «ОДАП» на основании распоряжения главы города Вологды от 14.03.2005 № 89, платежными поручениями перечислены денежные средства за перевозку пассажиров по единым льготным именным месячным проездным билетам за февраль, в том числе за услуги по реализации билетов: МУ ПАТП-1 в сумме 537 487 руб. 34 коп., ОАО ПАТП-2 в сумме 307 541 руб. 42 коп., ОАО «Вологдаэлетротранс» в сумме 106 266 руб. 24 коп.

Сторонами Договора в пункт 1.1 внесены изменения, введенные в действие с 24.02.2005, согласно которым к перечню лиц, в чьих пунктах распространения подлежат реализации, именные билеты, отнесены ГП «ОДАП», Вологодское отделение № 8636 Сберегательного банка Российской Федерации, ФГУП «Почта России». Одновременно с этими изменениями стороны определили размер возмещения затрат предприятия, связанных с приобретением и реализацией именных билетов – 2% от общей суммы реализации именных билетов всеми распространителями, и 2,5 % от объемов реализации через пункты ГП «ОДАП».

Определением от 26.04.2005 № 521 председателя Комиссии Управления ФАС ВО, созданной Приказом руководителя Управления ФАС ВО от 26.04.2005 № 34, по заявлению ОАО «Вологдаэлектротранс» в отношении Администрации возбуждено дело по признакам нарушения статей 7, 8 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (далее - Закон РСФСР от 22.03.1991 № 948-1).

По результатам рассмотрения дела Комиссией Управления ФАС ВО вынесены решение от 25.05.2005 № 521 о признании Администрации нарушившей статьи 7, 8 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 и предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства от 25.05.2005 № 521.

Вынося указанное решение, Управление, исходило из того, что действия Администрации: по заключению договора (соглашения) на организацию работ по реализации именных билетов с хозяйствующим субъектом ГП «ОДАП» без проведения конкурса, согласно распоряжению главы города Вологды от 25.01.2005 № 23; по передаче функций органа власти хозяйствующему субъекту, в том числе, наделение данного субъекта полномочиями по распределению финансовых средств между предприятиями перевозчиками, согласно распоряжению главы города Вологды от 14.03.2005 № 89, привели к устранению с рынка реализации льготных проездных билетов ОАО «Вологдаэлектротранс», ущемлению экономических интересов данной организации.

Предписанием о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 25.05.2005 № 521, Управлением ФАС ВО Администрации предписано отменить распоряжения главы города Вологды от 25.01.2005 № 23 «Об организации реализации единых льготных именных месячных проездных билетов», от 14.03.2005 № 89 «О распределении финансовых средств между организациями, осуществляющими перевозки пассажиров по единым именным льготным месячным проездным билетам»; расторгнуть договор от 11.02.2005 (с дополнениями) с государственным предприятием «Областная дирекция автобусных перевозок».

Не согласившись с указанными решением и предписанием Управления ФАС ВО, Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

Согласно приложению к Закону Вологодской области от 20.11.2004 № 1077-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления области отдельными государственными полномочиями» к перечню отдельных государственных полномочий, которыми наделяются органы местного самоуправления муниципальных образований области в сфере промышленности, транспорта, связи, бытового обслуживания отнесено установление тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и междугородного сообщения (кроме железнодорожного транспорта) на подведомственных территориях.

Согласно статье 32 Устава города Вологды в пределах своих полномочий Администрация города, в том числе, регулирует цены и тарифы на продукцию и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями, учреждениями, а также на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги, полномочия по регулированию которых переданы органам местного самоуправления в установленном законом порядке.

В соответствии с Уставом город Вологды Администрация города - постоянно действующий орган, осуществляющий под руководством Главы города в соответствии с утверждаемым им Положением об Администрации города исполнительно - распорядительные функции по предметам ведения города (пункт 1 статьи 30). Глава города на основании и во исполнение федерального и областного законодательства, настоящего Устава и решений городской Думы издает постановления и распоряжения по вопросам собственной компетенции и компетенции Администрации города (статья 27).

Согласно пункту 2 постановления Главы города Вологды от 13.01.2005 № 33 «О тарифах на проезд в городском транспорте общего пользования» с 1 февраля 2005 года установлена стоимость единого именного льготного месячного проездного билета для отдельных категорий граждан (согласно Приложению) на проезд в троллейбусах и автобусах городских (кроме автобусов малых и особо малых) и внутрирайонных маршрутов в размере 200 рублей.

На основании указанных правовых актов главой города Вологды издано распоряжение от 25.01.2005 № 23 «Об организации реализации единых льготных именных месячных проездных билетов».

Согласно данному распоряжению на Комитет возложены обязанности по заключению от имени Администрации с ГП «ОДАП» договора на организацию работ по реализации единых льготных именных месячных проездных билетов для отдельных категорий граждан, определенных приложением к постановлению главы города Вологды от 13.01.2005 № 33 «О тарифах на проезд в городском транспорте общего пользования».

В соответствии со статьей 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным наделенным функциями или правами указанных органов власти органам или организациям запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, в том числе запрещается, в том числе, необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере.

В соответствии со статьей 8 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» запрещается заключение в любой форме соглашений или осуществление согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций между собой либо между ними и хозяйствующим субъектом, в результате которых имеются или могут иметь место недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, в том числе соглашения или согласованные действия, которые приводят или могут привести к, в том числе: разделу рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей (заказчиков); ограничению доступа на рынок или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Как следует из оспариваемого решения, ГП «ОДАП» определен без проведения конкурса, несмотря на использование для данной деятельности средств городского бюджета, что противоречит статьям 71, 72 Бюджетного кодекса РФ (в тексте решения описка), Указу Президента РФ 08.04.1997 № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сохранению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд».

В соответствии со статьей 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт - договор, заключенный органом государственной власти или органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета (пункт 1). Государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе, если иное не установлено федеральными законами, законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления (пункт 2).

Положением о закупках и поставках товаров, работ, услуг, финансируемых за счет средств городского бюджета, утвержденным Решением Вологодской городской Думы от 6 марта 2003 г. N 571, заказчику (муниципальный заказчик – орган исполнительной власти (структурное подразделение Администрации города) или иное юридическое лицо, которому заказчик по договору, заключенному на конкурсной основе, передал выполнение части своих функций по закупке продукции) разрешается производить закупки продукции без применения конкурсных процедур в объеме, не превышающем 500 установленных законом минимальных размеров оплаты труда.

Поскольку ни распоряжение главы города Вологды от 25.01.2005 № 23 «Об организации реализации единых льготных именных месячных проездных билетов», ни договор от 11.02.2005, заключенный на основании указанного распоряжения не содержат указания на объем закупки; оспариваемые акты не содержат сведений о размере средств городского бюджета, направленных Администрацией во исполнение названных правового акта и договора, и в материалах дела нет доказательств, подтверждающих данное обстоятельство, суд считает не установленным факт нарушения Администрацией положений Бюджетного кодекса Российской Федерации об обязательном проведении открытого конкурса при издании распоряжения от 25.01.2005 № 23 «Об организации реализации единых льготных именных месячных проездных билетов» и заключении договора от 11.02.2005.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» запрещается наделение полномочиями, осуществление которых имеет либо может иметь своим результатом ограничение конкуренции, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций.

Как следует из оспариваемого решения Администрацией допущена передача функций органа власти хозяйствующему субъекту, в том числе наделение данного хозяйствующего субъекта полномочиями по распределению финансовых средств между предприятиями перевозчиками, согласно распоряжению главы города Вологды от 14.03.2005 № 89.

Законом Вологодской области от 26.01.2005 № 1210-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области» (далее – Закон области от 26.01.2005 № 1210-ОЗ, Закон), вступившего в силу с 01.02.2005, установлены правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки в целях обеспечения транспортного обслуживания отдельных категорий граждан на территории области. В статье 1 названного закона перечислены категории граждан, имеющие право на социальную поддержку за счет средств областного бюджета на территории области.

Статьей 2 Закон области от 26.01.2005 № 1210-ОЗ наряду с другими предусмотрена мера социальной поддержки при проезде на транспорте гражданам, указанным в Законе, в виде права на приобретение по месту жительства единого именного льготного месячного проездного билета стоимостью 200 рублей для проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) внутрирайонных маршрутов (в границах административного района).

Постановлением Правительства Вологодской области от 28 января 2005 г. N 68, в силу статьи 4 названного закона, утвержден Порядок реализации закона области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области" (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 1.2. Порядка организация транспортного обслуживания категорий граждан, указанных в Законе, в пределах муниципального образования, а также изготовление и продажа единых именных льготных месячных проездных билетов осуществляются органами местного самоуправления области (абзац 1). Создание необходимого количества мест (касс) продажи проездных билетов должно обеспечить качественное и без потери времени обслуживание граждан (абзац 3).

Расходы организаций, осуществляющих перевозки пассажиров по единому именному льготному месячному проездному билету, возмещаются за счет средств областного бюджета в размере 50 рублей за каждый проданный билет (пункт 2 Постановления Правительства Вологодской области от 28 января 2005 г. N 68). Финансирование расходов по возмещению затрат организаций, осуществляющих перевозки пассажиров по единому именному льготному месячному проездному билету, в размере 50 рублей за каждый проданный билет производится органами местного самоуправления области за счет субсидий, выделяемых из областного бюджета (пункт 2.5 Порядка).

Распределение финансовых средств между организациями, осуществляющими перевозки пассажиров по единым именным льготным месячным проездным билетам, производится в порядке, утверждаемом органами местного самоуправления области (пункт 2.6 Порядка).

С целью обеспечения равной доступности транспортных услуг на территории области для отдельных категорий граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации, и в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 января 2005 года N 80-р Постановлением Правительства области от 24.02.2005 № 193 гражданам, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации определена аналогичная мера социальной поддержки - в виде права на приобретение по месту жительства единого (автобус, троллейбус, трамвай) именного льготного месячного проездного билета стоимостью 200 рублей для проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) внутрирайонных маршрутов (в границах административного района); утвержден Порядок реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации.

В соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства области от 24.02.2005 № 193, органы местного самоуправления области для реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации, заключают договоры с организациями, осуществляющими перевозки пассажиров на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) внутрирайонных маршрутов (в границах административного района) (пункт 2.2). Финансирование расходов по возмещению затрат организаций, осуществляющих перевозки пассажиров по единому именному льготному месячному проездному билету в размере 50 рублей за каждый проданный билет, производится органами местного самоуправления области за счет субсидий, выделяемых из федерального бюджета (пункт 2.5). Распределение финансовых средств между организациями, осуществляющими перевозки пассажиров по единым именным льготным месячным проездным билетам, производится в порядке, утверждаемом органами местного самоуправления области (пункт 2.6).

Во исполнение указанных постановлений Правительства области главой города Вологды издано распоряжение от 14.03.2005 № 89 «О распределении финансовых средств между организациями, осуществляющими перевозки пассажиров по единым именным льготным месячным проездным билетам».

Пунктом 1 распоряжения главы города Вологды от 14.03.2005 № 89 «О распределении финансовых средств между организациями, осуществляющими перевозки пассажиров по единым именным льготным месячным проездным билетам» ГП «ОДАП», осуществляющему в соответствии с договором от 11.02.2005 организацию работ по реализации единых льготных именных месячных проездных билетов предписано распределить финансовые средства, полученные от реализации указанных билетов за февраль 2005 года между организациями города Вологды, осуществляющими перевозки пассажиров по единым льготным именным месячным проездным билетам, в процентном отношении, определенном решением Вологодской городской Думы от 16 мая 2002 года № 497 «О распределении средств, переданных по взаимным расчетам из фонда компенсаций на выполнение Федеральных законов «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ» и гражданам, пострадавшим от радиации, в части предоставления льгот на транспорте» (далее – Решение Вологодской городской Думы от 16 мая 2002 года № 497).

Согласно Решению Вологодской городской Думы от 16 мая 2002 года № 497 утверждено следующее процентное отношение между предприятиями: МУ ПАТП №1 – 55,9 % , ОАО «Вологдаэлектротранс» - 32,4 %, ОАО «ПАТП-2» - 11,7 %.

Согласно пункту 2 указанного распоряжения распределение финансовых средств, выделяемых из федерального и областного бюджетов на возмещение затрат организаций, осуществляющих перевозки пассажиров по льготным именным месячным проездным билетам производятся Комитетом в соответствии с указанным в пункте 1 распоряжения решением Вологодской городской Думы (от 16 мая 2002 года № 497).

Таким образом, согласно распоряжения главы города Вологды от 14.03.2005 № 89, полномочия органа местного самоуправления по распределению финансовых средств, выделяемых из федерального и областного бюджетов на возмещение затрат организациям, осуществляющим перевозки пассажиров по именным билетам закреплены за Комитетом, который в силу пункта 1 Временного положения о Комитете жилищно-коммунального хозяйства и транспорта и его структуре, утвержденного Постановлением Администрации г. Вологды от 5 декабря 1995 г. N 3009 является органом Администрации города Вологды.

Распределение финансовых средств между организациями, осуществляющими перевозки пассажиров по единым именным льготным месячным проездным билетам в соответствии с действующими Порядком от 28 января 2005 N 68, Порядком от 24.02.2005 № 193 производится в порядке, утверждаемом органами местного самоуправления области.

В пункте 1 распоряжения главы города Вологды от 14.03.2005 № 89 содержится указание на порядок распределения финансовых средств между организациями, осуществляющими перевозки пассажиров по единым именным льготным месячным проездным билетам и властное предписание ГП «ОДАП» на совершение данного действия.

Следовательно, распоряжением главы города Вологды от 14.03.2005 № 89 полномочия по распределению финансовых средств Администрацией не передавались.

При таких обстоятельствах, у Управления ФАС ВО отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемых: решения от 25.05.2005 № 521 о нарушении Администрацией статьей 7, 8 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и предписания от 25.05.2005 № 521 о прекращении нарушений антимонопольного законодательства. Заявленные требования об отмене указанных актов подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167- 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать недействительными и не соответствующими положениям Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области решение от 25.05.2005 № 521 и предписание от 25.05.2005 № 521.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Вологодской области в течение одного месяца после его принятия.

Судья А.Г.Кудин