Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мосягиной Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Стройтрансгаз» к администрации Тотемского муниципального района о признании незаконными действий,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) по Вологодской области, инспекции государственного строительного надзора Вологодской области, департамента природных ресурсов и охраны окружающей природной среды Вологодской области,
с участием от заявителя - ФИО1 по доверенности от 25.03.2009, ФИО2 по доверенности от 17.12.2008, от ответчика - ФИО3 по доверенности от 30.03.2009, от Ростехнадзора - ФИО4 по доверенности от 14.01.2009, ФИО5 по доверенности от 14.01.2009, от Департамента – ФИО6 по доверенности от 12.02.2009,

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Стройтрансгаз» (далее – ОАО «Стройтрансгаз», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Тотемского муниципального района (далее - Администрация) о признании незаконными действий по проведению проверки в отношении ОАО «Стройтрансгаз» по заявлению ООО «Северагрогаз», оформленной актом от 31.10.2008. Мотивируя требования, ссылается на то, что компрессорная станция «Новоюбилейная» является частью магистрального газопровода СРТО-Торжок, который относится к объектам капитального строительства, поэтому государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется в рамках государственного строительного надзора органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Администрация в отзыве и ее представитель в судебном заседании заявленные требования отклонили. Ссылаются на наделение органов местного самоуправления полномочиями по осуществлению государственного экологического контроля Законом Вологодской области от 28.06.2006 №1465-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды». КС «Новоюбилейная», ОАО «Стройтрансгаз» не включены в список юридических лиц, имеющих объекты негативного воздействия, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю на территории Вологодской области, поэтому деятельность Общества подлежит контролю субъекта РФ.

Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) по Вологодской области (далее - Управление Ростехнадзора) в отзыве и его представители в судебном заседании поддержали доводы заявителя. Пояснили, что государственный экологический контроль в рамках государственного строительного надзора на объекте капитального строительства магистральный газопровод СРТО-Торжок, осуществляет исключительно Управление Ростехнадзора.

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей природной среды Вологодской области (далее - Департамент) в отзыве и его представитель в судебном заседании поддержали ответчика, считают отдел охраны окружающей среды и природных ресурсов администрации Тотемского муниципального района уполномоченным органом по осуществлению государственного экологического контроля.

Инспекция государственного строительного надзора Вологодской области (далее - Инспекция) в отзыве пояснила, что не владеет соответствующей информацией.

Инспекция о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, однако ее представители в суд не явились, в связи с чем дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, должностным лицом отдела охраны окружающей среды и природных ресурсов администрации Тотемского муниципального района на основании распоряжения от 31.10.2008 № 501 проведена проверка природоохранного законодательства на объекте карьер в д.Петрилово МО «Погоревское», результаты которой оформлены в акте проверки от 31.10.2008 № 121.

Считая, что проверка проведена незаконно, создала препятствия ведению предпринимательской деятельности, ОАО «Стройтрансгаз» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предусмотрена подведомственность арбитражному суду дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействий) незаконными необходимо соблюдение двух условий несоответствие правового акта, действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности в сфере экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела усматривается, что в адрес главы Тотемского муниципального района 24.10.2008 поступило обращение ООО «Северагрогаз» (т.2 л.д.76).

Главой района издано распоряжение от 31.10.2008 № 501 о проведении проверки соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды в период с 31 октября 2008 года по 7 ноября 2008 года ООО «Центргазстрой», ООО «Севергазстрой», ООО «Стройтрансгаз», ООО «Промстройлесмаш» (т.2 л.д.77). Проведение проверки поручено специалисту 1 категории отдела охраны окружающей среды и природных ресурсов администрации района ФИО7 На основании указанного распоряжения государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Тотемскому муниципальному району Вологодской области ФИО7 31 октября 2008 года в присутствии заместителя директора по производству ООО «Промстройлесмаш» ФИО8 и прораба ООО «Промстройлесмаш» ФИО9 проведена проверка природоохранного законодательства на объекте карьер в д.Петрилово МО «Погоревское».

Согласно акту от 31.10.2008 № 121 (т.1 л.д.128, т.2 л.д.80-81), в ходе внеплановой проверки поступившей информации установлено, что в карьер «Петриловский» вывозится грунт. Грунт образуется от выполнения работ по расчистке кюветов у автодороги на причал тяжеловесов КС «Новоюбилейная». Работы выполняет ООО «Промстройлесмаш», который является субподрядчиком ОАО «Стройтрансгаз». Протяженность дороги составляет 4 км 33 м. По словам заместителя директора ООО «Промстройлесмаш» ФИО8 объем выполненных работ по расчистке кюветов составляет 70%. На момент проверки грунт изымался одним экскаватором и вывозился двумя машинами, марки МАЗ и КАМАЗ в карьер «Петриловский». По словам прораба ООО «Промстройлесмаш» ФИО9 мусор от расчистки кюветов вывозился на полигон промышленных и бытовых отходов в п.Юбилейный, грунт использовался для укрепления обочин на дороге у причала тяжеловесов после 8 октября 2008 года и до 25 октября 2008 года. С 25 октября 2008 года грунт вывозился в карьер «Петриловский», расположенный в МО «Погоревское». Объем вывезенного грунта составил 3000 м3. Часть грунта разравнивалась бульдозером. Вся техника, задействованная на вывозке грунта, находится в аренде предприятия ООО «Промстройлесмаш» в субподряде у ОАО «Стройтрансгаз». Работы и место их проведения указаны предприятию генеральным подрядчиком Уренгойским филиалом ОАО «Стройтрансгаз». Ранее в октябре 2008 года в акте № 111 предприятию ОАО «Стройтрансгаз» выдано предписание прекратить размещение грунта и других отходов в карьере «Петриловский» с 8 октября 2008 года. Данное предписание ОАО «Стройтрансгаз» не было исполнено. Грунт вывозится и размещается в карьере «Петриловский» МО «Погореловское». По данным отдела геологии и лицензирования карьер «Петриловский» не является выработанным.

Государственный инспектор пришел к выводу о нарушении ОАО «Стройтрансгаз» и ООО «Промстройлесмаш» требований статьи 46 Закона РФ «Об охране окружающей среды», пункта 5 статьи 12 Закона РФ «Об отходах производства и потребления» при проведении строительных работ.

На основании поступившей информации ООО «Северагрогаз» в отношении ОАО «Стройтрансгаз» государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Тотемскому муниципальному району Вологодской области специалистом 1 категории отдела ООС и ПР администрации района ФИО7 также вынесено определение от 29.10.2008 № 31 о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования. (т.1 л.д.127).

Акт проверки послужил одним из оснований для составления протокола от 17.11.2008 № 74 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, направленном на рассмотрение в Тотемский районный суд согласно определению от 17.11.2008 № 4.

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 56 ФИО10 от 26.12.2008 дело № 5-1421/2008 (т.1 л.д.89-92) производство по делу об административном правонарушении по ч.1 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении ОАО «Стройтрансгаз» по протоколу от 17.11.2008 № 74 прекращено.

Из материалов дела также усматривается, что отделом охраны окружающей среды и природных ресурсов администрации Тотемского муниципального района (далее – Отдел) в отношении Общества неоднократно проводились проверки соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды (т.2 л.д.16-42).

Оспаривая действия должностных лиц Отдела, заявитель ссылается на отсутствие у них полномочий на проведение проверок деятельности Общества по строительству компрессорной станции «Новоюбилейная» магистрального газопровода СРТО-Торжок.

В силу статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (пункт 2).

Согласно статье 65 Федерального закона № 7-ФЗ государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Федеральный закон № 7-ФЗ выделяет государственный экологический контроль двух уровней - федеральный и субъектов Российской Федерации. Муниципальный экологический контроль действующим законодательством не предусмотрен.

На основании пункта 2 статьи 65 Федерального закона № 7-ФЗ перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, определяется Правительством Российской Федерации.

В пункте 3 статьи 65 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих государственному экологическому контролю, за исключением объектов, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №777 утвержден Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (далее - Перечень).

Следовательно, органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих государственному экологическому контролю, за исключением объектов, перечень которых установлен постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 777.

В связи с этим ссылка ответчика на Соглашение о взаимодействии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Правительства Вологодской области по вопросам разрешительной и контрольной деятельности в сфере охраны окружающей среды от 04.12.2007 №108/с судом не принимается.

Согласно пункту 2 Перечня федеральному государственному экологическому контролю подлежат объекты, отнесенные законодательством Российской Федерации к категории опасных производственных объектов, на которых производятся, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды (подпункт «д»).

Вместе с тем, пунктом 1 статьи 65 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что в случае, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется в рамках государственного строительного надзора органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В силу части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса.

Согласно части 7 статьи 54 ГК РФ не допускается осуществление иных видов государственного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, кроме государственного строительного надзора, предусмотренного настоящим Кодексом.

Пунктом 5.1 статьи 6 ГК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности отнесены организация и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, а также указанных в статье 48.1 настоящего Кодекса особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных в настоящем пункте объектов.

Согласно подпункту «а» пункта 11 части 1 статьи 48.1 ГК РФ к особо опасным и технически сложным объектам относятся опасные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, превышающих предельные. Такие вещества и предельные количества опасных веществ соответственно указаны в приложениях 1 и 2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Не относятся к особо опасным и технически сложным объектам газораспределительные системы, на которых используется, хранится, транспортируется природный газ под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженный углеводородный газ под давлением до 1,6 мегапаскаля включительно.

Согласно Приложению 1 Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления (подпункт «в» пункта 1).

В подпункте «а» пункта 4 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановление Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 (далее – Положение № 54), указано, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации.

В соответствии с пунктом 5 Положения № 54 государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора (далее - органы государственного строительного надзора).

Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №401 (далее – Положение о Ростехнадзоре), установлено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере, в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, а также функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня.

В силу пункта 5 Положения о Ростехнадзоре Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе по контролю и надзору за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах (5.3.1.5.); проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности (5.3.8).

Анализ изложенных норм свидетельствует о том, что государственный экологический контроль в рамках государственного строительного надзора при строительстве опасных производственных объектов осуществляют Ростехнадзор и его территориальные органы, они же проводят проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

Из материалов дела следует, что между ЗАО «Ямалгазинвест» и ОАО «Стройтрансгаз» заключен договор № 27/02 от 21.09.2005 на строительство объекта КС «Новоюбилейная» магистрального газопровода СРТО-Торжок. (т.2 л.д.43-52) В перечень зданий и сооружений, вошедших в объект строительства, включены в числе других подъездные дороги и площадки, причал тяжеловесов, автодороги.

Перечень объектов входящих в КС «Новоюбилейная» в составе стройки «Магистральный газопровод СРТО-Торжок» утвержден заместителем Председателя Правления ОАО «Газпром» 23.12.2008 (т.2 л.д.71-73).

ЗАО «Ямалгазинвест» выдано разрешение от 09.06.2006 № 24/06 на строительство объекта капитального строительства Магистральный газопровод СРТО-Торжок КС-Новоюбилейная, расположенного по адресу: Вологодская область, Тотемский муниципальный район, МО «Погореловское» (т.2 л.д.53). Срок действия разрешения до 09.06.2008 продлен до 01.01.2009, 01.01.2010.

ЗАО «Ямалгазинвест» направило Управлению Ростехнадзора по Вологодской области извещение № 1/08 о начале строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства. Объекту присвоен регистрационный номер 35-07-05.

Приказом по Управлению Ростехнадзора по Вологодской области от 19.06.2006 № 434-жс утверждено заключение государственной экологической экспертизы Управления № 09/4292 от 19.06.2006, на корректировку рабочего проекта «Магистральный газопровод СРТО-Торжок КС «Новоюбилейная» (т.2 л.д.55-63).

В части 2 заключения указано, что для строительства и эксплуатации сооружений компрессорной станции предусматривается отвод земель в постоянное и временное пользование из состава земель ООО «Северагрогаз», предприятия «Автодор». Проектируемая компрессорная станция предназначена для компримирования газа магистрального газопровода СРТО-Торжок.

Согласно комплектовочной ведомости на КС «Новоюбилейная» поставлен агрегат газоперекачивающий, имеющий параметры давления начального 5,178 МПа, конечного – 7,456 МПа

Следовательно, компрессорная станция «Новоюбилейная» относится к опасным производственным объектам, контроль за строительством которых осуществляет Ростехнадзор, что ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспорено.

В части 3 заключения государственной экологической экспертизы Управления № 09/4292 от 19.06.2006 предусмотрены мероприятия по охране окружающей среды. В процессе строительства рассматриваемого объекта планируется образование 13 видов отходов. Характеристика отходов по классу опасности, их коды и способы утилизации представлены в таблице 1. Согласно пункту 1 таблицы 1 отходы грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ, не загрязненного опасными веществами (грунт от разборки временных площадок, траншей и котлованов, излишний минеральный грунт) подлежат вывозу в отработанный карьер.

Обществу согласованы нормативы образования отходов (т.2 л.д.64) и 20.08.2007 утверждены лимиты на размещение отходов (т.2 л.д. 65-68). Срок действия лимитов продлен до 31.12.2009. Согласно лимитам грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами, отходы древесных строительных материалов, в том числе от сноса и разборки строений подлежат размещению в выработанном карьере «Петрилово» Тотемского муниципального района.

Из материалов дела усматривается, что место размещения отходов, обозначенное в проектной документации и лимитах, согласовано с администрацией Тотемского муниципального района.

Согласно писем Комитета охраны окружающей среды Исполкома Тотемского района, Администрации, Отдела охраны окружающей среды и природных ресурсов Администрации Тотемского муниципального района от 20.12.2005 № 59, от 22.02.2006 № 65 указанные органы не возражают против размещения древесных отходов в отработанном карьере «Петриловский», образующихся при строительстве КС-Новоюбилейная в Тотемском районе при условии соблюдения природоохранного законодательства (т.2 л.д.54, 119)

Между администрацией Тотемского муниципального района и ЗАО «Ямалгазинвест» заключались соглашения о взаимодействии от 27.02.2006 №172, от 18.07.2007 № 869, согласно которым администрация согласовала использование выработанного карьера «Петрилово» для захоронения лесоматериалов и излишнего грунта от строительства лежневой дороги к КС «Новоюбилейная», а ЗАО «Ямалгазинвест» обязалось профинансировать работы по отсыпке земляного полотна из ПГС в г.Тотьма и выполнить отсыпку ПГС территории между г.Тотьма и д.Варницы. Из справки от 17.10.2007 №1469 следует, что работы выполнены (т.2 л.д.69, 70, 120).

Таким образом, захоронение излишнего грунта и древесных остатков в карьере «Петриловский» Тотемского района производилось ОАО «Стройтрансгаз» в соответствии с проектной документацией строящегося объекта, разработанной с учетом полученных согласований с администрацией Тотемского муниципального района.

Проверка соответствия выполнения работ в процессе строительства объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, проектной документации является предметом государственного строительного надзора, который в рассматриваемом случае осуществляет Ростехнадзор в лице территориальных органов, также как и государственный экологический контроль при строительстве объекта.

Необходимость проведения проверок определяется уполномоченным органом. Отсутствие информации по запросам о проведении проверок (т.2 л.д.109-111) не предоставляет Отделу права самостоятельных действий по контролю.

Согласно акту от 31.10.2008 № 121 выявленное нарушение ОАО «Стройтрансгаз» выразилось в том, что грунт вывозится и размещается в карьере «Петриловский» МО «Погореловское», который по данным отдела геологии и лицензирования не является выработанным.

Однако как следует из материалов дела, информация о распространении песков на площади расположения карьера «Петриловский» получена по результатам дополнительных поисковых работ в 2008 году (т.2 л.д.112-113). В таком случае у Отдела имелась возможность сообщить полученные сведения и обратиться с предложением о внесении изменений в проектную документацию, что им не было сделано.

Доводы ответчика о наличии полномочий по проведению проверки в рамках осуществления государственного экологического контроля субъекта Российской Федерации судом отклоняются.

Согласно пункту 1.1 Положения об отделе охраны окружающей среды и природных ресурсов администрации Тотемского муниципального района утвержденного постановлением главы Тотемского муниципального района от 24.05.2006 № 173 (т. 2 л.д.83-88), Отдел является структурным подразделением администрации Тотемского муниципального района, осуществляющим муниципальное управление в области рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, сохранения биологического разнообразия.

Постановлением главы Тотемского муниципального района от 07.1.2006 № 376 «Об осуществлении отдельных государственных полномочий в сфере охраны окружающей среды» во исполнение решения муниципального собрания Тотемского муниципального района от 12.12.2006 № 416 «О принятии осуществления отдельных государственных полномочий Вологодской области в сфере охраны окружающей среды» (т.2 л.д.89-92) утвержден перечень муниципальных служащих администрации Тотемского муниципального района, осуществляющих государственный экологический контроль, в числе которых специалист первой категории отдела охраны окружающей среды и природных ресурсов администрации Тотемского муниципального района.

Согласно должностным регламентам начальника отдела охраны окружающей среды и природных ресурсов, специалиста первой категории отдела охраны окружающей среды и природных ресурсов администрации Тотемского района (т.2 л.д.93-108) названные должности отнесены к категориям главных и младших соответственно муниципальных должностей муниципальной службы.

Следовательно, работники Отдела являются муниципальными служащими, сам отдел – подразделением органа местного самоуправления.

В соответствии с законом Вологодской области от 28.06.2006 №1465-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды», органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по осуществлению государственного экологического контроля на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории соответствующего муниципального района (городского округа), за исключением объектов, контроль за которыми осуществляется органом исполнительной государственной власти области, уполномоченным в сфере охраны окружающей среды.

Таким образом, закон области не наделяет органы местного самоуправления полномочиями в сфере охраны окружающей среды на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, равно как и государственному строительному надзору.

Кроме того, согласно пункту 6 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2, за исключением подпунктов 1, 2, 4, 6, 13, 22, 23, 32 - 36, 38 - 40, 42, 43, 48, 52, 58, настоящей статьи (в части, касающейся выравнивания бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации), с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в пункте 2 статьи 19 устанавливает, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

Защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в силу статьи 72 Конституции РФ.

Следовательно, наделение государственными полномочиями по этим предметам не должно противоречить федеральным законам.

Федеральным законом № 7-ФЗ установлено, что государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (далее – Федеральный закон №134-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями (далее - органы государственного контроля (надзора)), уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отсюда следует, что порядок проведения государственного контроля органами местного самоуправления названным законом не регламентируется.

Статьей 3 Федерального закона № 134-ФЗ установлено, что основными принципами защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) являются: проведение мероприятий по контролю уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора); соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю компетенции органа государственного контроля (надзора).

Изложенные правовые нормы подтверждают обоснованность доводов ОАО «Стройтрансгаз» о том, что Отдел не вправе осуществлять государственный контроль за соблюдением природоохранного законодательства при строительстве КС «Новоюбилейная» магистрального газопровода «СРТО-Торжок», чем нарушил принцип защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора).

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что при проведении проверки 31.10.2008 должностным лицом, осуществлявшим мероприятие по контролю, распоряжение о проведении мероприятия по контролю либо его заверенная печатью копия не предъявлена руководителю или иному должностному лицу ОАО «Стройтрансгаз» одновременно со служебным удостоверением. Должностным лицам и (или) представителям юридического лица при проведении мероприятий по контролю не предоставлено право непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; получать информацию, предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами; знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органов государственного контроля (надзора). Изложенные требования предусмотрены статьями 7 и 13 Федерального закона № 134-ФЗ.

Проверка проводилась в присутствии заместителя директора по производству ООО «Промстройлесмаш» ФИО8 и прораба ООО «Промстройлесмаш» ФИО9 Доказательств уведомления ОАО «Стройтрансгаз» о проведении проверки не предъявлено. Обстоятельствам уведомления Общества в ходе производства по делу об административном правонарушении дана оценка в постановлении мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 56 ФИО10 от 26.12.2008 дело № 5-1421/2008.

При таких обстоятельствах, требования ОАО «Стройтрансгаз» подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб. 00 коп., перечисленной ОАО «Стройтрансгаз» по квитанции Сбербанка РФ от 21.01.2009, подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 164, 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать не соответствующими Федеральному закону от 08.08.2001 №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и незаконными действия отдела охраны окружающей среды и природных ресурсов администрации Тотемского муниципального района по проведению проверки соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды открытым акционерным обществом «Стройтрансгаз», оформленной актом проверки от 31.10.2008 № 121.

Администрации Тотемского муниципального района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Стройтрансгаз».

Взыскать с администрации Тотемского муниципального района (местонахождение: <...>) в пользу открытого акционерного общества «Стройтрансгаз» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.

В части признания незаконными действий администрации Тотемского муниципального района решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья А.Е.Мамонова