Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Брагиной А.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению производственного кооператива «Вологодский молочный комбинат» к Департаменту экономического развития Вологодской области о признании незаконным решения от 20.02.2019 № 07-0945/2019, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Вологодской области,

при участии от производственного кооператива «Вологодский молочный комбинат» - ФИО1 по доверенности от 13.11.2018, от Инспекции – ФИО2 по доверенности от 13.05.2019,

у с т а н о в и л:

производственный кооператив «Вологодский молочный комбинат» (далее –ПО «ВМК», кооператив) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту экономического развития Вологодской области (далее – Департамент) о признании незаконным решения об отказе в продлении срока действия лицензии от 20.02.2019 № 07-0945/2019.

В обоснование предъявленных требований кооператив указал на своевременную оплату задолженности в соответствии с направленным требованием, наличие переплаты по страховым взносам, отсутствие информации о начисленных пени в размере 2650,47 руб. по страховым взносам, их погашение до вынесения Департаментом оспариваемого решения.

В качестве устранения нарушенных прав просит суд обязать Департамент возвратить уплаченную государственную пошлину в сумме 325 000 руб.

Департамент в отзыве с заявленными с требованиями не согласился, ссылается на наличие у кооператива задолженности в бюджет.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы Российской Федерации № 11 по Вологодской области (далее-инспекция), привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании считают требования заявителя не подлежащими удовлетворению. Указали, что у общества на 01.01.2019 имелась недоимка по налогам, сборам, страховым взносам, которая уплачена 29.01.2019, и задолженность на дату подачи заявления по пени по страховым взносам за период с 12.01.2019 по 29.01.2019 на сумму недоимки, указанной в требовании № 647, в связи добровольной уплатой недоимки 08.02.2019 требование не выставлялось, оснований для проведения зачета не имелось, поскольку недоимка по страховым взносам возникла до 01.01.2017.

Департамент о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представителя не направил. Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Департамента.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как видно из материалов дела, ПК «ВМК» имеет лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции № 35РПА0000944 от 31.01.2016 со сроком действия до 02.03.2019 (далее –лицензия).

Кооператив 31.01.2019 обратился в Департамент с заявлением о продлении срока действия лицензии (т. 1 л.д. 86). В рамках проведенной Департаментом проверки в инспекцию направлен запрос о наличии (отсутствии) у заявителя задолженности по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов на 01.01.2019 и на дату подачи заявления (т. 1 л.д. 133,134).

Согласно ответу инспекции кооператив на 01.01.2019 и на дату подачи заявления имеет задолженность по уплате налогов, сборов, пеней и налоговых санкций.

В связи с наличием у кооператива задолженности, Департамент на основании подпункта 3 пункта 9 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон 171-ФЗ) решением от 20.02.2019 № 07-0945/2019 отказал кооперативу в продлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Не согласившись с решением Департамента от 20.02.2019 № 07-0945/2019, кооператив обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В силу подпункта 3 пункта 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является, в частности, наличие у заявителя на первое число месяца и не погашенной на дату поступления в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, подтвержденной справкой налогового органа в форме электронного документа, полученной с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", по запросу лицензирующего органа.

Материалами дела подтверждается, что отказ ПК «ВМК» в продлении срока действия лицензии основан на информации инспекции о том, что по состоянию на 01.01.2019 и дату подачи заявления – 31.01.2019 данное лицо имело неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов страховых взносов.

Согласно справке инспекции по состоянию на 01.01.2019 у кооператива имелась задолженность по страховым взносам в Пенсионных фонд РФ в сумме 381 456,62 руб. (на страховую часть) и в сумме 102 201,67 (доп. тариф на выплату страховой пенсии), по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в сумме 86 333,27 руб.

Из материалов дела следует, что на основании решения государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда в г. Вологде от 15.11.2018 № 045V12180000201 (далее – решение от 15.11.2018) кооперативу выставлено требование № 647 по состоянию на 11.01.2019 об уплате налогов, сборов, страховых взносов в общей сумме 864 284,98 рублей в срок до 31.01.2019 .

Кооператив 03.12.2018 обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании решения от 15.11.2019 незаконным в части (дело №А13-19982/2018).

Платежными поручениями №№ 1063,1053, 1054, 1044, 1049, 1064, 1055, 1060, 1050, 1051, 1065, 1061, 1062, 1052, 1043, кооператив погасил указанную в требовании № 647 задолженность 29.01.2019, то есть до подачи заявления в лицензирующий орган.

Согласно справке инспекции на 31.01.2019 кооператив имел задолженность по пени по страховым взносам в Пенсионный фонд РФ в сумме 2 650,47 руб, из них: 1 773,78 руб. начислены на сумму недоимки 381 456,62 руб. (страховые взносы на обязательное пенсионное страхование), 475,24 руб. на сумму недоимки 102 201,67 руб. (страховые взносы в Пенсионный фонд РФ по дополнительному тарифу на выплату страховой пенсии), 401,45 руб. на сумму недоимки 86333,27 руб. (страховые взносы на обязательное медицинское страхование). Данная задолженность образовалась в период с 12.01.2016 по 30.01.2016 в связи с несвоевременной уплатой задолженности по требованию № 647 (т. 2 л.д. 12-13, 27-29).

Вместе с тем на 01.01.2019 данная задолженность у кооператива отсутствовала, о ее наличии с 12.01.2016 общество инспекцией в порядке, предусмотренном статьями 69,70 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) не уведомлялось, самостоятельно рассчитать данную задолженность, с учетом автоматического зачета программным комплексом переплаты в сумме 309,33 руб. общество возможности не имело.

Судом установлено, что пени в общей сумме 2 650,47 руб. уплачены кооперативом до принятия решения лицензирующим органом - 08.02.2019, что подтверждается платежными поручениями №№ 1685,1683.

При этом объективно обязанность по уплате пени в сумме 1773,78 руб. и 401,45 руб. у общества отсутствовала, поскольку решение государственного учреждения –Управление Пенсионного фонда в г. Вологде от 15.11.2018 в части взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 381 765 руб. 95 коп., страховых взносов на обязательное медицинское страхование в сумме 91 962 руб. 60 коп. не соответствовало требованиям Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ). Данное обстоятельство установлено решением Арбитражного суда Вологодской области от 28.02.2019 по делу № А13-19982/2018 (т. 2. л.д. 19-25).

Кроме этого согласно справке инспекции, акту совместной сверки расчетов по состоянию на 31.01.2019 на дату подачи заявления в Департамент у общества имелась переплата по страховым взносам в Пенсионный фонд РФ в сумме 22 768,01 руб., по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в сумме 5 629,33 руб.

В силу статей 21 и 78 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налогоплательщик имеет право на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных налогов и пеней.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 21 НК РФ налогоплательщики наделены правом на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных налогов, пеней, штрафов.

Согласно пункту 1 статьи 78 НК РФ сумма излишне уплаченного налога подлежит зачету в счет предстоящих платежей налогоплательщика по этому или иным налогам, погашения недоимки либо возврату налогоплательщику в порядке, предусмотренном данной статьей.

В соответствии с пунктом 5 указанной статьи зачет суммы уплаченного налога в счет погашения недоимки по иным налогам, задолженности по пеням и (или) штрафам, подлежащим уплате или взысканию в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, производится налоговыми органами самостоятельно.

Согласно Федеральному закону от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» с 01.01.2017 полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование от Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР) и Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС РФ) переданы налоговым органам.

Согласно пункту 1 статьи 18.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) в Российской Федерации Кодексом устанавливаются страховые взносы, которые являются федеральными и обязательны к уплате на всей территории Российской Федерации (в редакции Федерального закона № 243-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 78 НК РФ сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит зачету по соответствующему бюджету государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, в который эта сумма была зачислена, в счет предстоящих платежей плательщика по этому взносу, задолженности по соответствующим пеням и штрафам за налоговые правонарушения либо возврату плательщику страховых взносов в порядке, предусмотренном статьей 78 Кодекса.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что на дату подачи заявления о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции (31.01.2019) у кооператива задолженность по налогам сборам, страховым взносам перед бюджетом отсутствовала.

Из определения Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2018 года № 310-КГ18-7101 следует, что с должностных лиц лицензирующего органа не снимается обязанность правильно устанавливать состояние расчетов с бюджетом по результатам анализа информации, представляемой заявителем и (или) полученной от налоговых органов в порядке межведомственного взаимодействия. Иной подход по существу означал бы, что на лицо, обращающееся за предоставлением государственной услуги, возлагается бремя негативных последствий ненадлежащего выполнения своих обязанностей органами государственной власти, что приводило бы к нарушению права на своевременное получение государственной услуги, гарантированного частью 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В данном случае лицензирующий орган обязан был выяснить правовую природу платежей, по которым согласно представленным инспекцией сведений у кооператива имелась задолженность, и период ее возникновения, однако решение соответствующих выводов не содержит.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения об отказе в продлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 20.02.2019 № 07-0945/2019.

Исходя из правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2013 года № 11-П и пункте 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», без признания незаконным ненормативного правового акта об отказе в выдаче лицензии (продлении срока ее действия) невозможен возврат из бюджета уплаченной государственной пошлины.

Поскольку кооперативом при подаче заявления платежным поручением от 16.01.2019 № 420 была уплачена государственная пошлина, учитывая незаконность решения от 20.02.2019 № 07-0945/2019 и на основании пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ на Департамент следует возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов кооператива путем возврата государственной пошлины в сумме 325 000 рублей.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. (платежное поручение от 08.01.2019 № 4481) подлежат взысканию с Департамента в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать не соответствующим Федеральному закону от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и незаконным решение Департамента экономического развития Вологодской области от 20.02.2019 № 07-0945/2019.

Обязать Департамент экономического развития Вологодской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов производственного кооператива «Вологодский молочный комбинат» путем возврата государственной пошлины в сумме 325 000 руб., уплаченной по платежному поручению от 16.01.2019 № 420.

Взыскать с Департамента экономического развития Вологодской области в пользу производственного кооператива «Вологодский молочный комбинат» (ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

В части признания незаконным решения Департамента экономического развития Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья Ю.В. Селиванова