Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Движение» об отмене постановления Департамента экономического развития Вологодской области от 16.04.2020 № 053/2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Движение» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту экономического развития Вологодской области (далее – Департамент) о признании незаконным и отмене постановления от 16.04.2020 № 053/2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований общество указывает, что правонарушение совершено им неумышленно. Вследствие скорбных событий, произошедших в семье сотрудника, ответственного за предоставление сведений в ЕГАИС, последний допустил ошибку и не внес соответствующие сведения в единую информационную систему. Впоследствии ошибка была устранена. Просит признать правонарушение малозначительным. Общество находится в тяжелом финансовом положении, оплата штрафа может привести к банкротству предприятия.

Кроме того, общество обратилось в арбитражный суд с ходатайством, в котором просит восстановить пропущенный срок для обращения с заявлением, установленный статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Суд признал обстоятельства пропуска срока уважительными и восстановил срок для обращения с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 16.04.2020 № 053/2020.

Определением суда от 17.06.2020 года указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства, возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощённого производства не заявили.

Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства в соответствии со статьей 228 АПК РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Судом 11.08.2020 принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение изготовлено на основании части 2 статьи 229 АПК и пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 09.07. 2019 № 26 в связи с подачей обществом апелляционной жалобы на решение суда.

Департамент в отзыве заявленные требования отклонил, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Департаментом проведены мероприятия по контролю за соблюдением порядка учета объема оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по результатам которых вынесены определение от 11.02.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении общества по статье 14.19 КоАП РФ, определение об истребовании сведений от 11.02.2020.

По окончании административного расследования ведущим консультантом управления торговли Департамента ФИО1 составлен протокол от 11.03.2020 № 053/2020 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ.

В протоколе отражено, что в соответствии со сведениями отчета Проверка обязанности подтверждения ТТН организациями контрагентами в 4 квартале 2019 года от 27.01.2020 в адрес ООО «Движение» поставщиком ООО «Продсервис-Логистика» с оформлением ТТН от 26.12.2019 № ПЛ00008951 осуществлена отгрузка алкогольной продукции, при этом заявка о фиксации в ЕГАИС информации о подтверждении ТТН обществом в установленные сроки не представлена.

В рамках производства по делу истребованы и получены: копия ТТН от 26.12.2019 № ПЛ00008951, копия маршрутного листа от 27.12.2019, в соответствии с которыми ООО «Движение» фактически получило алкогольную продукцию 27.12.2019.

Таким образом, вышеуказанная заявка должна была быть представлена обществом в срок до 10.01.2020.

В соответствии со сведениями отчета Проверка обязанности подтверждения ТТН организациями контрагентами в 4 квартале 2019 года от 27.01.2020 ООО «Движение» заявка о фиксации в ЕГАИС информации о подтверждении ТТН в установленные сроки не представлена, накладная имеет статус – проведена.

Согласно сведениям Отчета об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «Движение» от 26.12.2019 ТТН от 26.12.2019 № ПЛ00008951 имеет статус – принята с 20.02.2020, то есть с нарушением установленного срока.

Заместитель начальника Департамента ФИО2, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление от 16.04.2020 № 053/2020 о назначении административного наказания. Этим постановлением на основании статьи 14.19 КоАП РФ на общество наложено административное взыскание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Протокол об административном правонарушении составлен и дело рассмотрено должностными лицами Департамента в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 23.50, частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктами 1.1, 3.1.6.3, 3.2.36 Положения о Департаменте экономического развития Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 16.12.2013 № 1314, постановлением Правительства Вологодской области от 12.03.2018 № 224 «О Порядке организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Вологодской области».

Общество не согласилось с указанным постановлением и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Согласно статье 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Согласно подпункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Закона № 171-ФЗ.

Оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе товарно-транспортных накладных, справок, прилагаемых к товарно-транспортным накладным (пункт 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ).

Программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота (за исключением импорта) маркируемой алкогольной продукции, должны обеспечивать считывание с федеральных специальных марок и (или) акцизных марок двухмерного штрихового кода, содержащего идентификатор единой государственной автоматизированной информационной системы, а также прием и передачу информации об обороте (за исключением импорта) такой продукции (абзац 16 пункта 2 статьи 8 Закона № 171-ФЗ).

Программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота этилового спирта, спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции (абзац 17 пункта 2 статьи 8 Закона № 171-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 №1459 утверждены Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – Правила № 1459).

На основании пункта 16 Правил №1459 организации, использующие оборудование для учета объема розничной продажи маркированной алкогольной продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 23 - 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил.

В силу пункта 17 Правил №1459 организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи указанной продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 7, 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил.

Подпунктом 20 пункта 6 Правил № 1459 предусмотрено, что Единая информационная система содержит в числе прочего сведения о номерах, датах и времени представления заявок о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции, об объеме использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) или этилового спирта для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также в процессе производства других лекарственных средств и (или) медицинских изделий в единой информационной системе (далее - заявка о фиксации).

Приказом Минфина России от 15.06.2016 № 84н (Зарегистрировано в Минюсте России 29.08.2016 № 43467) утверждена форма заявки о фиксации в ЕГАИС информации о подтверждении приема или об отказе в приеме количества поставленной продукции (пункт IV Приложения).

В соответствии с пунктом IV.I приложения к названному приказу заявка о фиксации в ЕГАИС информации о подтверждении приема или об отказе в приеме количества поставленной продукции представляется на каждую товарно-транспортную накладную, полученную от поставщика продукции, в рамках приема которой получатель желает принять продукцию или по которым получатель не хочет принимать продукцию, в течение 3 рабочих дней для городских поселений или 7 рабочих дней для сельских поселений со дня фактического получения ими алкогольной продукции.

Следовательно, с учетом фактической даты получения алкогольной продукции (27.12.2019) вышеуказанная заявка должна быть представлена обществом в срок до 10.01.2020.

Материалами дела подтверждается, что общество осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии от 10.10.2019 № 35РПО0000264.

Факт нарушения обществом установленного порядка учета оборота алкогольной продукции в ЕГАИС подтверждается материалами дела и обществом в заявлении не оспаривается.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (часть 3 статьи 2.1 КоАП РФ).

Юридическое лицо обязано обеспечить соблюдение законодательства в сфере оборота алкогольной продукции, и оно несет ответственность за его неисполнение. Ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей работниками юридического лица не освобождает само юридическое лицо от административной ответственности.

Установленный факт правонарушения и обстоятельства его совершения свидетельствуют о том, что обществом не приняты все зависящие от него меры по надлежащему учету оборота алкогольной продукции в ЕГАИС, возложенные на него обязанности при осуществлении деятельности, связанной с реализацией алкогольной продукции, не выполнило, что подтверждает наличие вины общества во вмененном ему административном правонарушении.

Исходя из имеющихся в деле доказательств суд приходит к выводу о доказанности события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, в действиях общества.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено, заявитель на такие нарушения не ссылается.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Таким образом, применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом суда.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

При этом в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу, что доводы заявителя не могут являться обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности совершенного правонарушения.

По смыслу положений КоАП РФ и разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации сложное финансовое положение не является достаточным основанием для признания правонарушения малозначительным, ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей работниками юридического лица не освобождает само юридическое лицо от административной ответственности, а изложенные в заявлении обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей организации деятельности общества в сфере оборота алкогольной продукции, при этом розничная продажа алкогольной продукции не может быть отнесена к социально значимой деятельности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, в определениях от 09.04.2001 № 74-О, от 24.04.2002 № 99-О, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции, обладают повышенной опасностью. Нарушение порядка учета оборота алкогольной продукции создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.

Совершенное обществом правонарушение препятствует осуществлению надлежащего государственного контроля в части отслеживания легальности оборота алкогольной продукции, который в том числе обусловлен необходимостью защиты жизни и здоровья граждан.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.07.2019 по делу №А26-10885/2018, Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2019 по делу №А66-2640/2019.

Исключительных обстоятельств, находящихся вне контроля общества, препятствующих своевременному исполнению требований законодательства, из материалов дела не усматривается, основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Оспариваемым постановлением обществу назначено наказание в виде штрафа в сумме 75 000 рублей, то есть в размене ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи 14.19 КоАП РФ, с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ с учётом финансового положения общества.

Правовых оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ к рассматриваемым правоотношениям не имеется, поскольку ранее общество привлекалось к ответственности за аналогичное правонарушение, что подтверждается постановлением от 28.10.2019 № 331/2019.

С учетом изложенного, заявленные требования общества о признании незаконным и отмене постановления Департамента от 16.04.2020 № 053/2020удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Движение» (адрес: <...>, офис (квартира) 7; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Департамента экономического развития Вологодской области от 16.04.2020 № 053/2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья О.П. Логинова