Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Шоколад» к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу об оспаривании постановлений от 27.05.2013 № 10-22/163, 10-22/164, 10-22/165 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Шоколад» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (далее - Росалкогольрегулирование, Управление) об оспаривании постановлений от 27.05.2013 № 10-22/163, 10-22/164, 10-22/165 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 05.08.2013 заявление общества принято к производству и дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства судьей Кировым С.А. в порядке взаимозаменяемости судьи Логиновой О.П. в соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, копии определения ими получены. Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 АПК РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

В обоснование предъявленных требований в заявлении и в дополнении к нему указано, что общество не оспаривает факт и обстоятельства совершения правонарушения. Полагает, что допущенное правонарушение не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, нарушения чьих-либо прав. Сданная декларация по форме № 5, по мнению общества, содержала все необходимые для учета сведения (дублирующиеся в формах 6, 7, 8). Просит суд учесть, что административное правонарушение совершено обществом впервые, связано с технической ошибкой исполнителя и не может быть расценено как умышленное уклонение от законной обязанности либо свидетельствовать о пренебрежительном отношении к формальным требованиям публичного порядка. Общество неоднократно обращалось в Росалкогольрегулирование за разъяснением обязанности по представлению отчетности для организаций, осуществляющих оптовую торговлю пивом (без лицензии). Официальное разъяснение Управление дало лишь 27.06.2013, после чего общество незамедлительно исполнило обязанность по представлению необходимых деклараций. По мнению общества, назначение штрафа в размере 30 000 рублей за каждый факт непредставления декларации явно несоразмерно степени вины общества и имеет неоправданно карательный характер.

Управление в отзыве на заявление с требованиями общества не согласилось, считает оспариваемые постановления законными и обоснованными. Согласно требованиям действующего законодательства организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции обязаны подавать декларации об объемах оборота, поставки, закупки и перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по формам согласно приложению № 5, 6, 7, 8. По мнению Росалкогольрегулирования, уклонение от подачи хотя бы одной из указанных деклараций образует самостоятельный состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ. Спорные декларации представлены обществом спустя более 3 месяцев с момента, когда должна быть исполнена установленная законом обязанность. Полагает, что основания для признания допущенного правонарушения малозначительным в данном случае отсутствуют.

Исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО «Шоколад» представило в информационный ресурс «База данных деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - База данных деклараций) Росалкогольрегулирования декларацию об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в электронном виде за 1 квартал 2013 года 10.04.2013 по приложению № 5 к Правилам. Согласно представленной декларации:

- объем по виду продукции «пиво с содержанием объемной доли
этилового спирта свыше 0,5 % и до 8,6 % включительно (код вида продукции
500), поставленной организациям оптовой торговли, в соответствии с
сопроводительными документами (графа 16 «организациям розничной
торговли»): 1502,85 дал;

- объем по виду продукции «напитки, изготавливаемые на основе пива» (код вида продукции 520), поставленный организациям оптовой торговли, в соответствии с сопроводительными документами (графа 16 «от организаций розничной торговли»: 1883,2 дал;

- общий объем постановленной продукции (графа 418 «итого») по виду продукции № пиво с содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5 % и до 8,6 % включительно» (код вида продукции 500): 1502,85 дал;

- общий объем постановленной продукции (графа 18 «итого») по виду продукции «напитки, изготавливаемые на основе пива» (код вида продукции 520): 1883,2 дал.

Управлением в ходе проверки выявлен факт непредставления в информационный ресурс «База данных деклараций об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» деклараций в электронном виде за 1 квартал 2013 года по формам согласно приложениям № 6, 7, 8 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 (далее - Правила) по состоянию на 22.05.2013.

По данным фактам главным специалистом-экспертом отдела контроля за декларированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Росалкогольрегулирования 22.05.2013 составлены протоколы об административных правонарушениях № 10-22/163, 10-22/164, 10-22/165 (л.д. 76 - 84).

Руководитель МРУ Росалкогольрегулирования, рассмотрев указанные протоколы и приложенные к ним материалы, вынес постановления от 27.05.2013 № 10-22/163, 10-22/164, 10-22/165 о привлечении ООО «Шоколад» к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей за каждое вмененное правонарушение.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3, статьей 23.50 КоАП РФ, Положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Росалкогольрегулирования от 24.07.2009 № 27, протоколы об административных правонарушениях составлены и оспариваемые постановления вынесены уполномоченными должностными лицами МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Западному федеральному округу.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии со статьей 2 Закона № 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха (пункт 7).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» утверждены формы и правила представления деклараций об объеме производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Правила).

Согласно пункту 2 названных Правил указанные в пункте 1 Правил декларации обязаны представлять, в том числе организации, осуществляющие производство и (или) оборот пива и пивных напитков (подпункт «б»).

Перечень деклараций, подлежащих представлению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, поименован в пункте 1 Правил.

Пунктами 2, 15, 16, 18 Правил предусмотрено, что указанные декларации в электронном виде представляются организациями ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

Обязанность представления деклараций об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 6 закреплена в пункте 8 Правил, деклараций об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 7 – в пункте 9 Правил, деклараций об объеме перевозки этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 8 – в пункте 10 названных Правил.

ООО «Шоколад» в спорный период осуществляло деятельность по обороту алкогольной продукции (пива и пивных напитков), что следует из представленной декларации по форме 5, объем по виду продукции «пиво с содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5% и до 8,6% включительно» (код вида продукции 500), объем по виду продукции «напитки, изготавливаемые на основе пива» (код вида продукции 520).

Таким образом, общество исходя из изложенных выше норм обязано было представить декларации по формам, указанным в Приложении № 5, 6, 7, 8 к Правилам за 1 квартал 2013 года в электронном виде в Росалкогольрегулирование не позднее 10 апреля 2013 года.

Как следует из материалов дела, 10.04.2013 в Росалкогольрегулирование представлена только декларация по форме № 5 приложения к Правилам, декларации по формам № 6, 7, 8 приложений к Правилам представлены 13.06.2013, то есть с нарушением установленного Законом срока более чем на 3 месяца.

Факт совершения обществом вмененного правонарушения подтверждается материалами дела и не оспаривается обществом.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество в обоснование заявления указывает на то, что вышеуказанные Правила не уточняют, что организации обязаны один и тот же оборот по реализации алкогольной продукции указать в нескольких различных формах деклараций. Росалкогольрегулирование не давала конкретной информации по представлению деклараций организациями, осуществляющими оборот оптовой торговли пивом.

Арбитражный суд не может согласиться с данными доводами общества по следующим основаниям.

Обязанность учета и декларирования объема производства и оборота алкогольной продукции, к которой относится и пиво, установлена частью 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815.

В статье 15.13 КоАП РФ не конкретизирован перечень форм деклараций, за уклонение от предоставления которых наступает ответственность. Вместе с тем непредставление декларации в электронном виде образует состав правонарушения, ответственность за которое может наступать по спорной статье, поскольку обязанность предоставления декларации в электронном виде для отдельной категории организаций законодательно закреплена. При этом каждая из деклараций (по объему поставки, закупки и перевозки) является самостоятельным объектом правонарушения.

При этом порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержден приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 № 231 (далее – Порядок заполнения деклараций).

С учетом изложенного общество располагало необходимой информацией и реальной возможностью для формирования и представления деклараций в электронном виде, но им заблаговременно не были приняты все зависящие от него меры по представлению деклараций по формам № 6, 7, 8 в установленный срок.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что обществом были предприняты все необходимые и достаточные меры для недопущения административного правонарушения, судом не установлено, из материалов дела не усматривается.

При указанных обстоятельствах в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ.

Общество не оспаривает факт несвоевременного представления указанных выше деклараций в электронном виде, в то же время ссылается на малозначительность допущенных правонарушений.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам в силу пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума ВАС РФ № 10) необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным этим Кодексом. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума ВАС РФ применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 постановления Пленума ВАС РФ № 10).

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 17 постановления Пленума ВАС РФ № 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Арбитражный суд, оценив фактические обстоятельства дела и степень общественной опасности выявленного нарушения, приняв во внимание, что нарушение допущено обществом впервые, действия заявителя не были направлены на сокрытие от уполномоченных органов сведений об обороте пива и пивных напитков, так как декларация за 1 квартал 2013 года в электронном виде по форме № 5 приложения к Правилам представлена обществом в установленный законом срок и содержала итоговые данные алкогольной продукции, совпадающие с итоговыми данными, указанными в спорных декларациях, с учетом того, что в дальнейшем ООО «Шоколад» представило декларации за спорный период в электронном виде по формам № 6, 7, 8 приложений к Правилам, приходит к выводу о возможности квалификации допущенного обществом административного правонарушения как малозначительного.

При этом судом учтено, что в формах № 6, 7, 8 приложений к Правилам и в Порядке заполнения деклараций предусмотрена обязанность заполнения граф следующего содержания: серия и номер лицензии организации, дата выдачи лицензии организации, дата окончания лицензии организации, «кем выдана» - наименование органа, выдавшего лицензию организации.

Необходимость указания данных сведений, по утверждению заявителя, ввела его в заблуждение по поводу наличия установленной законом обязанности представления деклараций по формам № 6, 7, 8 приложений к Правилам. В связи с этим общество обращалось в Росалкогольрегулирование с запросом информации о наличии (отсутствии) обязанности по представлению деклараций по вышеуказанным формам. В качестве документального подтверждения данного довода обществом представлена расшифровка соединений и платных услуг ОАО «Ростелеком» за октябрь 2012 года.

В соответствии с данной распечаткой общество обращалось в Росалкогольрегулирование по телефону, указанному на сайте административного органа (812 401-53-83) по вопросу представления деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (л.д. 115, 116). Официальный ответ на запрос о необходимости представления спорных деклараций оформлен административным органом 27.06.2013 (л.д. 122, 123).

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют об отсутствии пренебрежительного отношения общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей. При этом арбитражным судом принят во внимание тот факт, что ООО «Шоколад» осуществляет торговлю пивными напитками только с 4 квартала 2012 года и имеет небольшие объемы продаж, является добросовестным налогоплательщиком.

Таким образом, на основании оценки конкретных обстоятельств совершения правонарушения, исходя из степени общественной опасности правонарушения и характера вины правонарушителя, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствия причинения ущерба обществу и государству, ООО «Шоколад» подлежит освобождению от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения в соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах требования общества о признании незаконным и отмене постановлений Управления от 27.05.2013 № 10-22/163, 10-22/164, 10-22/165 о привлечении ООО «Шоколад» к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

решил:

постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу от 27.05.2013 № 10-22/163, 10-22/164, 10-22/165 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Шоколад», расположенного по адресу: <...> «б», зарегистрированного 24.11.2006 за основным государственным регистрационным номером 1063525116269, к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконными и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья О.П. Логинова