Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Борисовой Ю.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соколовой И.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению автономного учреждения «Управление городского хозяйства города Вологды» об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области от 24.06.2010 № 469/421-04-01 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области – ФИО1 по доверенности от 04.08.2010 (до перерыва в судебном заседании), ФИО2 по доверенности от 04.08.2010 (после перерыва в судебном заседании),

третьего лица – ФИО3,

у с т а н о в и л:

муниципальное автономное учреждение «Управление городского хозяйства города Вологды» (далее – МАУ «Управление городского хозяйства города Вологды», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (далее – Управление) от 24.06.2010 № 469/421-04-01 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований учреждение ссылается на отсутствие состава административного правонарушения. Указало, что применяемый им порядок расчета платы за содержание и ремонт общего имущества, за отопление и вывоз мусора ФИО3 не противоречит действующему законодательству. В ходе судебного разбирательства представитель учреждения поддержал доводы, изложенные в заявлении (том 2 л.д. 49 – 51, 74 – 76).

Учреждение о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, ходатайством от 31.08.2010 просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Поэтому дело рассмотрено в порядке части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя МАУ «Управление городского хозяйства города Вологды».

Управление в отзыве на заявленные требования и его представители в судебном заседании предъявленные требования отклонили, считая оспариваемое постановление соответствующим закону и обоснованным.

Судом в соответствии со статьей 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3, ФИО4.

ФИО3 (далее – потребитель) в отзыве на заявление сообщила, что считает применяемый заявителем порядок расчета незаконным, в судебном заседании поддержала изложенную в отзыве позицию.

ФИО4 о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, поэтому дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ в его отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав представителей Управления, третьего лица, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Управлением в соответствии с распоряжением от 14.04.2010 № 353-з в период с 16.04.2010 по 11.05.2010 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований в сфере защиты прав потребителей в отношении муниципального автономного учреждения «Управление жилищного хозяйства города Вологды» (далее – МАУ «Управление ЖХ»).

По результатам проверки Управлением составлены акт проверки от 11.05.2010 № 421-04-01, протокол об административном правонарушении от 11.05.2010 № 502/1421-04-01, изменения в протокол об административном правонарушении от 24.06.2010, вынесены определение о назначении времени и места рассмотрения дела от 11.05.2010, определение о продлении срока рассмотрения дела от 20.05.2010.

В протоколе об административном правонарушении Управление указало, что МАУ «Управление ЖХ» в период с июля по август 2009 года производило начисление платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома № 31 по ул.Маршала Конева города Вологды потребителю исходя из расчета общей площади в размере 24,6 кв.м., за период с сентября по декабрь 2009 года – 25,73 кв.м., за период с января по март 2010 года - 25,78 кв.м.

В расчет коэффициента доли в праве общей собственности на общее имущество многоквартирного дома № 31 по ул.Маршала Конева города Вологды по комнате № 309, принадлежащей потребителю, МАУ «Управление ЖХ» взяты помещения 3 и 1 этажей дома № 31.

По комнатам № 309, 310, 311, 312: коридор – 9,5 кв.м., душ – 1,4 кв.м., туалет – 1,1 кв.м. (всего 12 кв.м.). Общая площадь жилых помещений комнат № 309, 310, 311, 312 составляет 60,1 кв.м. Если площади вспомогательных помещений и комнат распределить пропорционально между собственниками указанных комнат (12 кв.м. разделить на 60,1 кв.м.), то получится коэффициент 0,1996672.

По комнатам № 309-312, 313-316: санузел – 8,6 кв.м., коридор – 3,3 кв.м. (всего 11,9 кв.м.). Общая площадь жилых помещений комнат № 309, 310, 311, 312, 313, 314, 315, 316 составляет 123,7 кв.м. Если площади вспомогательных помещений и комнат распределить пропорционально между собственниками указанных комнат (11,9 кв.м. разделить на 123,7 кв.м.), то получится коэффициент 0,0962004.

По комнатам № 301-304, 305-308, 309-312, 313-316: сушилка – 21,9 кв.м., кухня – 15,3 кв.м. (всего 37,2 кв.м.). Общая площадь жилых помещений комнат № 301-304, 305-308, 309-312, 313-316 составляет 243,6 кв.м. Если площади вспомогательных помещений и комнат распределить пропорционально между собственниками указанных комнат (37,2 кв.м. разделить на 243,6 кв.м.), то получится коэффициент 0,1527093.

По всем жилым помещениям многоквартирного дома № 31 по ул.Маршала Конева города Вологды: колясочная – 24,2 кв.м., коридор – 6,3 кв.м., души – 4,2 кв.м. и 2,5 кв.м. (всего 37,2 кв.м.). Общая площадь всех жилых помещений многоквартирного дома № 31 составляет 2269,8 кв.м. Если площади вспомогательных помещений и всех комнат распределить пропорционально между собственниками жилых помещений многоквартирного дома (37,2 кв.м. разделить на 2269,8 кв.м.), то получится коэффициент 0,0163891.

По комнате № 309 коэффициент доли в праве общей собственности на общее имущество многоквартирного дома № 31 составляет 0,464966 (0,1996672 плюс 0,0962004 плюс 0,1527093 плюс 0,0163891).

Жилая площадь потребителя согласно лицевому счету, извлечению из технического паспорта, составляет 17,6 кв.м.; доля принадлежащего потребителю общего имущества в многоквартирном доме составляет 8,1834016 кв.м. (17,6 кв.м. х 0,464966). Доля содержания общего имущества в многоквартирном доме, бремя содержания которых несет потребитель по комнате № 309, по мнению МАУ «Управление ЖХ», в период с января по март 2010 года составляет 25,78 кв.м. (17,6 + 8,1834016).

Управление также отразило в протоколе об административном правонарушении, что применяемый МАУ «Управление ЖХ» порядок расчета противоречит действующему законодательству РФ; МАУ «Управление ЖХ» своими действиями совершило обман, ввело в заблуждение потребителя относительно площади, учитывающейся при начислении платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, вывоз твердых бытовых отходов, отопление жилого помещения и обсчет потребителя за период с июля 2009 года по март 2010 года за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома № 31 в размере 1240,70 руб., вывоз твердых бытовых отходов в размере 98,53 руб., отопление жилого помещения в размере 1306,53 руб., итого 2654,76 руб.

В протоколе об административном правонарушении Управление указало, что ответственность за выявленные нарушения предусмотрена статьей 14.7 КоАП РФ.

Заместитель руководителя Управления ФИО5, рассмотрев протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, вынесла постановление от 24.06.2010 № 469/421-04-01 о назначении МАУ «Управление ЖХ» административного наказания в соответствии со статьей 14.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановлением Администрации города Вологды от 14.04.2010 № 1809 муниципальное автономное учреждение «Управление жилищного хозяйства города Вологды» переименовано в муниципальное автономное учреждение «Управление городского хозяйства города Вологды». Регистрация изменений осуществлена 30.04.2010, что подтверждается свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 35 № 001908968 (том 1 л.д. 43 - 44).

Таким образом, учреждение является правопреемником МАУ «Управление ЖХ».

Полагая постановление от 24.06.2010 № 469/421-04-01 незаконным, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии со статьей 14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 настоящего Кодекса, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 23.49 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.7 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе, в том числе руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, их заместители; руководители структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, их заместители (часть 2).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 (далее – Положение), уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Согласно пункту 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

На основании Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 01.06.2005 № 421, специалисты-эксперты территориальных отделов управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в субъектах Российской Федерации уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.7 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен специалистом-экспертом Управления ФИО1

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен, а дело об административном правонарушении рассмотрено должностными лицами Управления в пределах предоставленных им полномочий.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.01.1996 № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с ГК РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

Из материалов дела следует, что в Управление поступило заявление потребителя ФИО3 о нарушении МАУ «Управление ЖХ» требований законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей.

Согласно части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

На основании части 3 названной статьи собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

В силу статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника (части 1 и 2).

Частью 1 статьи 37 ЖК РФ определено, что доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

В соответствии со статьей 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

На основании части 1 статьи 156 указанного Кодекса плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 данной статьи).

Согласно части 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) плату за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 4 указанной статьи плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО3 и ФИО4 являются собственниками (общая долевая собственность, по ½ у каждого) комнаты № 309 площадью 17,6 кв.м. в многоквартирном жилом доме № 31, расположенном по адресу: <...> что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 04.12.2006.

Договор управления многоквартирным домом от 01.06.2009 подписан между МАУ «Управление ЖХ» и Департаментом городского хозяйства Администрации города Вологды (том 1 л.д. 54 – 65).

Из содержания протокола от 25.06.2009 № 1 общего собрания собственников в названном многоквартирном доме следует, что общим собранием собственников избран способ управления домом – управление управляющей организацией; управляющей организацией избрано МАУ «Управление ЖХ»; утверждено в качестве суммы за содержание, капитальный и текущий ремонты 17 руб. 46 коп. за 1 кв.м. площади.

Проверкой установлено, что МАУ «Управление ЖХ» в период с июля по август 2009 года производило начисление платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома № 31 по ул.Маршала Конева города Вологды потребителю исходя из расчета общей площади в размере 24,6 кв.м., за период с сентября по декабрь 2009 года – 25,73 кв.м., за период с января по март 2010 года - 25,78 кв.м.

Из имеющихся в материалах дела квитанций по оплате жилья и коммунальных услуг по комнате № 309 за период с июля 2009 года по март 2010 года потребителю произведено начисление платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома по тарифу 17 руб. 46 коп. с 1 кв.м. за периоды:

- июль, август 2009 года – в размере 429 руб. 52 коп. за каждый месяц исходя из расчета 24,6 кв.м.;

- сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2009 года – в размере 449 руб. 25 коп. за каждый месяц исходя из расчета 25,73 кв.м.;

- январь, февраль, март 2010 года – в размере 450 руб. 12 коп. за каждый месяц исходя из расчета 25,78 кв.м.

Всего за указанный период потребителю начислена плата за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в сумме 4006 руб. 40 коп. (том 2 л.д. 11 – 19).

С учетом изложенных норм ЖК РФ, принимая во внимание площадь принадлежащей потребителю комнаты (17,6 кв.м.) и утвержденный общим собранием тариф (17 руб. 46 коп.), плата собственников комнаты № 309 за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома должна составлять 307 руб. 30 коп. ежемесячно, всего за указанный период 2765 руб. 66 коп. (307 руб. 30 коп. х 9 месяцев).

Следовательно, МАУ «Управление ЖХ» излишне начислило за указанный период плату за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома на 1240 руб. 74 коп.

Судом отклоняются доводы учреждения о необходимости включения в площадь, принятой для расчета платы, площадей помещений, которые, по мнению заявителя, являются вспомогательными, в том числе, коридоров, душей, туалетов, санузлов, сушилки, кухонь, постирочных.

В соответствии с частью 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме).

Содержание приведенной нормы позволяет прийти к выводу, что перечень помещений, находящихся в общей долевой собственности, не является закрытым.

С учетом изложенного, коридоры, души, туалеты, санузлы, сушилки, кухни, постирочные в рассматриваемом случае относятся к общему имуществу многоквартирного дома, а не к вспомогательным помещениям.

Суд отмечает, что на основании статьи 16 ЖК РФ комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (часть 4).

В соответствии с частью 1 статьи 15 названного Кодекса объектами жилищных прав являются жилые помещения.

В то же время согласно части 4 данной статьи общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Согласно извлечению из технического паспорта, свидетельствам о государственной регистрации права от 04.12.2006, общая площадь названной комнаты составляет 17,6 кв.м. Следовательно, в данном случае общая площадь комнаты и жилая площадь комнаты № 309 совпадают.

Из содержания части 4 статьи 154 ЖК РФ следует, что в приведенный в ней перечень не входят сбор, вывоз, утилизация твердых и жидких бытовых отходов.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме (подпункт «д»).

Из указанных нормативных положений следует, что сбор и вывоз твердых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома, являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. Плата за сбор и вывоз твердых бытовых отходов входит в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Протоколом от 25.06.2009 № 1 общего собрания собственников в названном многоквартирном доме не установлена цена за вывоз мусора, отсутствует она и в договоре на управление многоквартирным домом.

Следовательно, плата за вывоз мусора должна включаться в сумму за содержание, капитальный и текущий ремонты - 17 руб. 46 коп. за 1 кв.м. площади.

Проверкой установлено, что МАУ «Управление ЖХ» начисляло потребителю плату за сбор и вывоз мусора в размере, установленном постановлением Главы г. Вологды от 10.04.2009 № 1854, в размере 1 руб. 34 коп. за 1 кв.м. жилого помещения в месяц, с 01.02.2010 - 1 руб. 54 коп. за 1 кв.м. жилого помещения в месяц.

Суд полагает применение данного постановления необоснованным в связи со следующим.

Указанным постановлением (вступило в силу с 1 мая 2009 года) установлен, в том числе, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, в отношении которого не выбран способ управления многоквартирным домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано либо если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, согласно приложению к настоящему постановлению.

Таким образом, данное постановление подлежит применению, в частности, в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Как было указано ранее, решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственниками многоквартирного дома было принято 25.06.2009.

Вместе с тем Управлением как правонарушение вменяется МАУ «Управление ЖХ» только то, что плата за мусор начислена исходя из площади комнаты, превышающей 17,6 кв.м.

Из имеющихся в материалах дела квитанций по оплате жилья следует, что за период с июля 2009 года по март 2010 года потребителю произведено начисление платы за вывоз твердых бытовых отходов по тарифу 1 руб. 34 коп. с 1 кв.м. за периоды:

- июль, август 2009 года – в размере 32 руб. 96 коп. за каждый месяц исходя из расчета 24,6 кв.м.;

- сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2009 года – в размере 34 руб. 48 коп. за каждый месяц исходя из расчета 25,73 кв.м.;

- январь 2010 года – в размере 34 руб. 55 коп. за каждый месяц исходя из расчета 25,78 кв.м.

За февраль и март 2010 года (по тарифу 1 руб. 54 коп. за 1 кв.м.) начисление платы за вывоз твердых бытовых отходов производилось в размере 39 руб. 70 коп. за каждый месяц исходя из расчета 25,78 кв.м.

Всего за данную услугу за период с июля 2009 года по март 2010 года потребителю произведено начисление 317 руб. 79 коп.

С учетом площади комнаты и тарифа размер платы за вывоз твердых бытовых отходов, по мнению Управления, должен был составить 23 руб. 58 коп. в месяц за период с июля 2009 года по январь 2010 года (17,6 кв.м. х 1 руб. 34 коп.), а также 27 руб. 10 коп. в месяц за февраль и март 2010 года (17,6 кв.м. х 1 руб. 54 коп.), всего 219 руб. 26 коп.

Судом установлено, что при применении указанного расчета общая сумма платы за вывоз твердых бытовых отходов равняется 219 руб. 30 коп.

Следовательно, МАУ «Управление ЖХ» излишне начислило 98 руб. 29 коп.

Пункт 6 Правил «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила № 307), содержит понятие отопления - поддержание в жилом помещении, отапливаемом по присоединенной сети, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

На основании пункта 7 Правил № 307 собственники помещений в многоквартирном доме и собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Общий объем (количество) потребленных холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также отведенных сточных вод, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, распределяется между указанными собственниками в порядке, установленном пунктом 21 настоящих Правил, а при наличии во всех помещениях многоквартирного дома индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета - пропорционально их показаниям. В случае отсутствия указанных приборов учета расчет размера платы производится в порядке, установленном пунктом 19 настоящих Правил.

Сторонами не оспаривается, что МАУ «Управление ЖХ» размер платы за отопление определялся согласно подпункту «а» пункта 19 Правил № 307.

Сторонами также не оспаривается, что МАУ «Управление ЖХ» применялись тарифы на отопление, установленные постановлениями РЭК Вологодской области от 19.11.2008 № 383 (с изменениями от 30.12.2008, 22.01.2009) и от 11.12.2009 № 429.

Проверкой выявлено, что МАУ «Управление ЖХ» учитывало при начислении платы за отопление размер площади, превышающий 17,6 кв.м.

Имеющиеся в материалах дела квитанции по оплате жилья свидетельствуют о том, что потребителю произведено начисление платы за отопление за периоды:

- октябрь - декабрь 2009 года по тарифу 25 руб. 99 коп. за 1 кв.м. за каждый месяц в размере 668 руб. 72 коп. (исходя из расчета 25,73 кв.м.;

- январь – март 2010 года по тарифу 27 руб. 41 коп. за 1 кв.м. за каждый месяц в размере 706 руб. 63 коп. (исходя из расчета 25,78 кв.м.).

Всего за указанный период потребителю начислено за отопление 4126 руб. 05 коп.

С учетом изложенных норм ЖК РФ и принимая во внимание площадь принадлежащей потребителю комнаты (17,6 кв.м.), по мнению суда, сумма платежей собственников комнаты № 309 за отопление в указанный период должна составлять 2819 руб. 52 коп.. а именно:

- по 457 руб. 42 коп. за каждый месяц в период с октября по декабрь 2009 года (17,6 кв.м. х тариф 25 руб. 99 коп. с 1 кв.м.);

- по 482 руб. 42 коп. за каждый месяц в период с января по март 2010 года (17,6 кв.м. х тариф 27 руб. 41 коп. с 1 кв.м.).

Следовательно, МАУ «Управление ЖХ» излишне начислило плату за отопление на 1306 руб. 53 коп.

Управление полагает, что МАУ «Управление ЖХ» своими действиями совершило обман, ввело потребителя в заблуждение относительно размера площади, учитываемой при начислении платы за содержание и ремонт общего имущества дома, за вывоз твердых бытовых отходов, за отопление.

Обманом традиционно признается умышленное введение другого лица в заблуждение путем ложного заявления, обещания, а также умолчания о фактах, которые могли бы повлиять на совершение сделки. Таким образом заинтересованная в совершении сделки сторона преднамеренно создает у потенциального контрагента не соответствующее действительности представление, например, о характере и условиях сделки.

Судом установлено, что МАУ «Управление ЖХ» была известна площадь комнаты потребителя. Однако по всем рассмотренным эпизодам Управлением в расчет платы за указанные услуги включалась площадь, превышающая фактический размер площади комнаты потребителя.

При изложенных обстоятельствах суд находит, что Управлением доказан факт административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в данном случае заключается в том, что оно не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению жилищного законодательства, законодательства по защите прав потребителей. При этом у МАУ «Управление ЖХ» имелась возможность для соблюдения установленных норм.

При таких обстоятельствах, вывод Управления о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 КоАП РФ, в действиях общества, является верным.

Применительно к рассматриваемой ситуации Управлением с учетом всех обстоятельств дела МАУ «Управление ЖХ» правомерно назначен штраф в размере 10 000 руб.

Нарушений порядка и сроков привлечения к административной ответственности судом не установлено.

На основании изложенного привлечение МАУ «Управление ЖХ» к административной ответственности является законным и обоснованным, оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

отказать автономному учреждению «Управление городского хозяйства города Вологды», зарегистрированному в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1083525010612, в удовлетворении заявленных требований к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области о признании незаконным и отмене постановления от 24.06.2010 № 469/421-04-01 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Ю.А.Борисова