Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Баженовой Ю.М., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 об оспаривании постановлений Административной комиссии Кирилловского муниципального района от 12.07.2011 № 98, № 99 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 1.10 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области»,

при участии от заявителя - предпринимателя ФИО1, от административной комиссии – ФИО2 по доверенности от 01.08.2011,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании постановления Административной комиссии Кирилловского муниципального района от 12.07.2011 № 98, № 99 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 1.10 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области» (далее – Закона № 2429-ОЗ).

В обоснование заявленных требований предприниматель сылается на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку торговля осуществлялась с принадлежащего ему маломерного речного судна в соответствии пунктом 2.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 29.01.1992 № 65 «О свободе торговли», Водным кодексом Российской Федерации. Озеро Сиверское является федеральной собственностью, следовательно, Административная комиссия не вправе привлекать за выявленные нарушения к административной ответственности по статье 1.10 Закона № 2429-ОЗ. Считает, что вид деятельности, им осуществляемый, не подпадает под действие Постановления Администрации Кирилловского муниципального района Кирилловского района от 04.03.2011 № 163, поскольку он занимается развозной торговлей. Кроме того, предприниматель указал, что данное Постановление не было опубликовано в установленном порядке, в связи с чем он о нем не знал.

Административная комиссия в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании требования предпринимателя отклонили, считают оспариваемые постановления законными и обоснованными.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, инспектором ИАЗ ОВД по Кирилловскому району ФИО3 проведена проверка сообщения, зарегистрированного в КУСП от 30.05.2011 № 1282 о торговле сувенирами без разрешения у стен Кирилло-Белозерского музея – заповедника со стороны озера. В ходе проверке установлено, что 12.06.2011 в 14 час. 40 мин. предприниматель ФИО1 осуществлял реализацию промышленными товарами, а именно сувенирами, ложками, тарелками, магнитами в количестве 50 штук по цене от 50 руб. до 150 руб. в неустановленном для этого месте, а имено на берегу Сиверского озера, напротив Водяных ворот Кирилло-Белозерского монастыря, маломерное судно находится на воде (регистрационный номер Р64-09ВВ), о чем составлен протокол об административном правонарушении от 12.06.2011 № АБ 227201.

В связи с поступившим заявлением директора Кирилло-Белозерского музея заповедника ФИО4 о незаконной торговле, старшим лейтенантом милиции ФИО5 проведена проверка, в результате которой выявлено, что 29.06.2011 в 12 час. 00 мин. предприниматель ФИО1 осуществлял реализацию промышленных товаров, а именно сувенирной продукции в неустановленном для этого месте, с лодки (регистрационный номер Р64-09ВВ) на берегу Сиверского озера, напротив Водяных ворот Кирилло-Белозерского монастыря, о чем составлен протокол об административном правонарушении от 29.06.2011 № АБ 227561.

В протоколах об административных правонарушениях также зафиксировано, что ответственность за данные нарушения предусмотрена статьей 1.10 Закона № 2429-ОЗ.

Протоколы об административных правонарушениях от 12.06.2011 № АБ 227201, от 29.06.2011 № АБ 227561 переданы для рассмотрения в Административную комиссию Кирилловского муниципального района.

Административная комиссия, рассмотрев дела об административном правонарушении, вынесла постановления от 12.07.2011 № 98, № 99 о назначении предпринимателю ФИО1 административных наказаний, предусмотренных статьей 1.10 Закона № 2429-ОЗ в виде штрафа в размере 7000 руб. по каждому постановлению.

Предприниматель, считая постановления Административной комиссии от 12.07.2011 № 98, № 99 незаконными, обратился в арбитражный суд с заявлением об их оспаривании.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом и дело рассмотрено административной комиссией в пределах полномочий, предоставленных статьей 17.8 КоАП ВО, статьей 8.3, пунктом 3 части 1 статьи 9.1 Законом Вологодской области от 30.06.2002 № 804-ОЗ «Об административных комиссиях в муниципальных образованиях Вологодской области», решением Представительного собрания Кирилловского района от 22.02.2006 № 22 (с дополнениями, внесенными решениями от 01.02.2007 № 2, от 14.02.2008 № 47, от 31.07.2008 № 112, от 23.04.2009 № 196).

Согласно статье 1.10 Закона № 2429-ОЗ торговля, организация общественного питания или бытового обслуживания в местах, не установленных органами местного самоуправления, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от семи тысяч до двадцати тысяч рублей.

Решением Совета муниципального образования город Кириллов от 25.05.2006 № 73 утверждено Положение о благоустройстве и озеленении территории муниципального образования город Кириллов (далее – Положение).

На основании пункта 8.3 Положения на территории города не допускается уличная торговля с рук, лотков, с использованием случайной тары в неустановленных местах. Не допускается размещение торговли на проезжей части улиц, газонах, на территориях, прилегающих к зданиям органов управления, историко-архитектурных и скульптурных памятников, детских учреждений, создающее помехи для движения пешеходов и автотранспорта, а также организация уличной торговли с нарушением благоустройства городской территории, засорение прилегающих территорий остатками тары, упаковки, размещение товаров на земле, деревьях, парапетах зданий.

Постановлением Правительства Вологодской области от 19.04.2010 № 437 утвержден «Порядок организации ярмарок и требований к организации продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Вологодской области» (далее – Постановление от 19.04.2010 № 437), установлено, что которому ярмарка проводится на основании решения о ее проведении, принимаемого организатором ярмарки. В решении о проведении ярмарки указываются ее наименование, перечень реализуемых на ярмарке товаров, срок, место проведения, режим работы, порядок и условия предоставления торговых мест на ярмарке. Организатор ярмарки опубликовывает в средствах массовой информации и размещает на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информацию о плане мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней.

В пункте 1.1 Постановления от 19.04.2010 № 437 даны понятия ярмарки и организатора ярмарки, а именно: «ярмарка - мероприятие, имеющее временный характер, доступное для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, в том числе ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство, личное подсобное хозяйство или занимающихся садоводством, огородничеством, животноводством, и для покупателей, организованное в установленном месте и на установленный срок, но не более 4 дней в неделю, за исключением сезонных ярмарок, в целях продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг)», «организатор ярмарки - органы государственной власти области, органы местного самоуправления муниципальных образований области, юридические лица, индивидуальные предприниматели».

Руководителям органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) области рекомендовано разработать и утвердить нормативные правовые акты по организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них в части, касающейся определения мест для их организации на территории муниципальных районов (городских округов) области (пункт 2.3 Постановления от 19.04.2010 № 437).

Перечень мест для организации ярмарок и продажи товаров на них на территории Кирилловского муниципального района, утвержден постановлением Администрации Кирилловского муниципального района от 09.06.2010 № 459.

Решением Совета муниципального образования «Город Кириллов» от 14.07.2009 № 26 обязанность по предоставлению торговых мест в пользование индивидуальных предпринимателям и взиманию платы за использование торгового места возложена на МУП «Спецавтохозяйство Кирилловского района».

В соответствии с Постановлением от 19.04.2010 № 437 МУП «Спецавтохозяйство Кирилловского района» приказом от 07.04.2011 № 41 объявило сезонную ярмарку по продаже сувенирной продукции и изделий народного промысла на период с 01 мая по 20 октября 2011 года на отведенном под торговлю месте вдоль тротуара по улице Преображенского (до улицы Базарной).

Постановлением Администрации Кирилловского муниципального района Кирилловского района от 04.03.2011 № 163 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Кирилловского муниципального района. Указанное постановление было опубликовано в Официальном вестнике приложении к газете «Новая жизнь» от 12.03.2011 № 5. Таким образом, довод предпринимателя об отсутствии у него информации об указанном постановлении не может быть принят судом во внимание.

Место торговли предпринимателя ФИО1 на берегу Сиверского озера, у церкви Преображения Кирилло-Белозерского монастыря, не установлено ни приказом МУП «Спецавтохозяйство Кирилловского района» от 07.04.2011 № 41, ни Постановлением Администрации Кирилловского муниципального района Кирилловского района от 04.03.2011 № 163. Таким образом, место осуществления торговли предпринимателя ФИО1 не относится к установленному месту торговли.

Факт осуществления торговли сувенирной продукцией предпринимателем ФИО1 на берегу Сиверского озера, у церкви Преображения Кирилло-Белозерского монастыря подтверждается протоколами об административном правонарушении от 12.06.2011 № АБ 227201, от 29.06.2011 № АБ 227561, фототаблицами к протоколу об административном правонарушении от 12.06.2011 № АБ 227201, им самим не отрицается, судом считается установленным.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В абзаце 2 пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ) указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Из объяснений к протоколам об административных правонарушениях, при рассмотрении дела Административной комиссией и пояснений в судебном заседании видно, что предприниматель ФИО1 при осуществлении торговли в неустановленном органами местного самоуправления месте исходил из отсутствия в его действиях административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 1.10 Закона № 2429-ОЗ, что свидетельствует об осознанности действий и его безразличии к их противоправности в отсутствие административной ответственности, и соответственно в силу статьи 2.2 КоАП РФ о наличии вины в действиях предпринимателя.

Принцип презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) не исключает права заявителя представлять соответствующие доказательства в обоснование своей невиновности. Названных доказательств предпринимателем не представлено.

Таким образом, в действиях предпринимателя содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 1.10 Закона № 2429-ОЗ.

Довод предпринимателя о несоответствии статьи 1.10 Закона № 2429-ОЗ Конституции и положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) судом отклоняется.

Указом Президента Российской Федерации от 29.01.1992 № 65 «О свободе торговли» установлено, что предприятия и граждане осуществляют торговлю (в том числе с рук, лотков и автомашин) в местах, отведенных органами исполнительной власти, за исключением проезжей части улиц, станций метрополитена, аэропортов, пассажирских судов и поездов, вокзалов, территорий, прилегающих к зданиям государственных органов власти и управления, детских дошкольных и школьных учреждений (пункт 4).

В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку КоАП РФ не содержит норм, устанавливающих административную ответственность за торговлю в неустановленных местах, органы законодательной власти Вологодской области были вправе осуществить собственное правовое регулирование в области административной ответственности за данное правонарушение.

Довод предпринимателя о том, что торговля с маломерного суда, осуществляется в соответствии с нормами Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) и его нормы не нарушены, не может быть принят судом во внимание по следующим основаниям.

ВК РФ регулирует отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения). Организация торговли на водных объектах ВК РФ не урегулирована, следовательно, применяются общие нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере торговой деятельности

Береговая линия Сиверского озера и его гладь со стороны Кирилло-Белозерского монастыря входит в границы муниципального образования «Город Кириллов», что подтверждается Генеральным планом города Кириллова Кирилловского муниципального района и схемой к нему, согласованными в установленном порядке и утвержденными главой города Кириллова ФИО6

Таким образом, предприниматель ФИО7 при осуществлении торговли на берегу Сиверского озера обязан соблюдать Положение о благоустройстве и озеленении территории муниципального образования город Кириллов, поскольку требования настоящего Положения распространяются на всех юридических и физических лиц, находящихся и действующих на территории муниципального образования «Город Кириллов». Нарушение указанных требований влечет административную ответственность, установленную Законом № 2429-ОЗ.

Довод предпринимателя, что вид его деятельности – развозная торговля не подпадает под действие Постановления Администрации Кирилловского муниципального района Кирилловского района от 04.03.2011 № 163, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Постановлением Администрации Кирилловского муниципального района Кирилловского района от 04.03.2011 № 163 утверждена схема размещения именно нестационарных торговых объектов на территории Кирилловского муниципального района. Поскольку действующим законодательством развозная и разносная торговля являются видами нестационарной торговой сети, осуществляемая предпринимателем деятельность подпадает под действие вышеуказанного Постановления.

Предпринимателем также заявлен довод о том, то Административной комиссией нарушены процессуальные нормы при привлечении к административной ответственности постановлением от 12.07.2011 № 99. Указал, что он не был ознакомлен с определением о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 12.07.2011 № 72, о рассмотрении дела по протоколу об административном правонарушении от 29.06.2011 № АБ № 227561 не извещался.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Как следует из постановления от 12.07.2011 № 99, протокола о рассмотрении дел об административных правонарушениях от 12.07.2011, предприниматель ФИО7 присутствовал при рассмотрения дела по протоколу от 29.06.2011 № АБ № 227561, возражений о рассмотрении дела 12.07.2011, ходатайств об отложении рассмотрения для подготовки своей позиции по делу не заявлял.

Таким образом, суд считает, что рассмотрение административного дела 12.07.2011, при извещении об этом в день его рассмотрения, не повлекло существенных нарушений прав и законных интересов заявителя. Следовательно, гарантии прав защиты лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены.

При таких обстоятельствах, требования предпринимателя о признании незаконными и отмене постановлений Административной комиссии Кирилловского муниципального района от 12.07.2011 № 98, № 99 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований о признании незаконными и отмене постановлений Административной комиссии Кирилловского муниципального района от 12.07.2011 № 98, № 99 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 1.10 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области» отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья О.П. Логинова