Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление №209» об оспаривании постановления от 07.05.2015 № 49-д Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Строительное управление № 209» (далее – ООО «СУ № 209», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 07.05.2015 № 49-д Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области (далее – Инспекция) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований общество сослалось на отсутствие состава административного правонарушения и на его малозначительность.

Инспекция в отзыве на заявление требования общества отклонила, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, поскольку представленная застройщиком отчетность за 4 квартал 2014 года содержит недостоверные сведения.

Лица, участвующие в деле, извещены о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, копии определения ими получены, в связи с чем дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Дело рассмотрено по правилам статьи 228 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО «СУ № 209» в качестве застройщика осуществляет строительство 5-этажного жилого дома по адресу: <...>, на основании разрешения на строительство № RU 35327000-15 от 04.02.2015 с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

ООО «СУ № 209» представило 12.02.2015 в Инспекцию отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 4 квартал 2014 года.

Инспекцией 30.03.2015 на основании распоряжения от 02.03.2015 № 34 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «СУ №209», в ходе которой установлено следующее:

1.Согласно сведениям об использовании застройщиком привлеченных денежных средств участников долевого строительства за 4 квартал 2014 года:

1.1.В графе 4 «Количество денежных средств, использованных застройщиком в отчетном периоде для приобретения строительных материалов указана сумма 15 млн. руб. (15=9+6, где 9 млн. руб. и 6 млн. руб. денежные средства, израсходованные застройщиком в 3 и 4 кварталах 2014 года соответственно);

1.2.В графе 5 «Количество денежных средств, использованных застройщиком в отчетном периоде на осуществление строительных работ и (или) оплату услуг подрядчиков» указана сумма 13 млн. руб. (13=9+4, где 9 млн. руб. и 4 млн. руб. денежные средства, израсходованные застройщиком в 3 и 4 кварталах 2014 года соответственно);

1.3.В графе 7 указана информация о прочих расходах в размере 2 млн. руб. (2=1+1, где 1 млн. руб. и 1 млн. руб. денежные средства, израсходованные застройщиком в 3 и 4 кварталах 2014 года соответственно).

Представлена справка, содержащая информацию о прочих расходах (реклама, арендная плата за земельный участок, госпошлина, оценка и стоимость объекта, земельные участки, земельный налог) со ссылкой на проектную документацию, предусматривающую это направление расходования денежных средств – главы 9 и 10 Сводного сметного расчета.

При этом, в Сводном сметном расчете, предоставленном в ходе плановой выездной проверки, в главах 9 «Прочие работы и затраты» и 10 «Содержание службы заказчика. Строительный контроль» затраты, указанные в справке ООО «СУ № 209», не предусмотрены.

Таким образом, застройщиком указана недостоверная информация в отчетности за 4 квартал 2014 года по прочим расходам.

1.4 Стоимость незавершенного строительством объекта (принятая по бухгалтерскому учету) на 31.12.2014 – 29664,00117 тыс. руб. (оборотно-сальдовая ведомость по счету 08.03 дебетовое сальдо), на 31.12.2014 у ООО «СУ № 209» имеется кредиторская задолженность в размере 6045,994 тыс. руб. (оборотно-сальдовая ведомость по счету 60 кредитовое сальдо).

1.4.1. На затраты по строительству жилого дома застройщиком неправомерно отнесены затраты в сумме 348,64259 тыс. руб. (оборотно-сальдовая ведомость по счету 08.03), а именно по аренде земельного участка, госпошлина, земельный налог, реклама.

Часть 1 статьи 18 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ) не предусматривает использование денежных средств граждан-участников долевого строительства на оплату арендных платежей по земельному участку, земельного налога, государственных пошлин по регистрации договоров долевого участия, рекламу;

1.4.2 Стоимость земельных участков указана в размере 541 тыс. руб.

Согласно договору на передачу прав и обязанностей по договору к договору аренды земельного участка для строительства от 07.10.2013 № 01-1179 от 02.12.2014 земельный участок с кадастровым номером 35:24:0303003:282 предоставлен Департаментом земельных отношений Вологодской области в аренду с разрешенным использованием – многоэтажные жилые дома.

Согласно договору купли-продажи земельного участка от 07.10.2013 стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303002:498 составляет 50 тыс. руб.

Согласно договору купли-продажи земельного участка от 02.12.2014 стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303002:2201 составляет 21 тыс. руб.

Затраты в сумме 470 тыс. руб. по возмещению убытков за земельный участок с кадастровым номером 35:24:0303002:1974 ОАО «Совхоз «Заречье» отнесены на затраты по строительству жилого дома застройщиком неправомерно.

В связи с вышеизложенным стоимость незавершенного строительством объекта, принимаемая к рассмотрению составляет 28 845,35858 тыс. руб. (28 845,35858=29664,00117-348,64259-470,0).

Максимальная сумма денежных средств, израсходованных на 31.12.2014 на строительство жилого дома по улице Сухонская составляет 22 799,36458 тыс. руб. (2279936458=28845,35858-6 045,995).

Таким образом, застройщиком указана недостоверная информация в отчетности 4 квартала 2014 года, значение показателей в графах 4, 5, 7 – 30 млн. руб. (30=15+13+2, где 15 – количество денежных средств, использованных застройщиком для приобретения строительных материалов, 13 – количество денежных средств, использованных застройщиком на осуществление строительных работ и (или) оплату услуг подрядчиков, 2 – прочие расходы (пункты 1.1, 1.2, 1.3). Сведений об использовании денежных средств завышено на 7200,63542 тыс. руб. (7200,63542=30000,0-22799,36458).

1.5 В графе 9 «Остаток привлеченных денежных средств участников долевого строительства на конец отчетного периода» (на 31.12.2014) указано (-8 млн. руб.).

При этом, согласно оборотно-сальдовой ведомости по счету 76.06 за 2014 год привлечено денежных средств участников долевого строительства на сумму 24172,05962 тыс. руб.

Таким образом, остаток привлеченных денежных средств участков долевого строительства на конец отчетного периода (на 31.12.2014) составляет (-627,30496) тыс. руб. (-627,30496=24 172,05962 – 22 799,36458 – 2000,0 где 22 799,36458 – сумма израсходованных денежных средств (п.1.4), 2 000,0 – количество денежных средств, возвращенных в отчетном преиоде застройщиком в связи с расторжением договоров).

На конец отчетного периода (на 31.12.2014) стоимость активов застройщика, находящихся в денежных средствах (строка 1250 бухгалтерского баланса на 31.12.2014 «Денежные средства и денежные эквиваленты») равна 0,623 млн. руб.

Разница показателей составляет (-7,373) млн. руб. (-7 372,69504= -8 000,0-(627,30496)).

Таким образом, застройщиком указана недостоверная информация в отчетности за 4 квартал 2014 года, значение показателя в графе 9 Сведений об использовании денежных средств занижено на (-7, 373) млн. руб.

В связи с вышеизложенным, что в графах 4, 5, 7 и 9 Сведений об использовании денежных средств по жилому дому по улице Сухонской на 31.12.2014 указана недостоверная информация об израсходованных застройщиком денежных средствах участников долевого строительства и остатке привлеченных денежных средств участников долевого строительства на конец отчетного периода.

2. Согласно сведениям о нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, предоставленных в составе отчетности застройщика за 4 квартал 2014 года: Значение норматива безубыточности (Н3) указано в размере 0. Норматив безубыточности определяется как количество лет, из трех последних лет работы застройщика, в которых в годовом отчете о прибылях и убытках у застройщика в качестве конечного финансового результата деятельности отражается прибыль.

Согласно сведениям о юридическом лице «ООО «СУ № 209» зарегистрировано 26.04.2013.

По отчету о финансовых результатах за январь – декабрь 2014 года обществом получена прибыль за 2013 год в размере 11 тыс. руб., за 2014 год – в размере 122 тыс. руб.

Отсюда, значение норматива безубыточности (Н3) равно 2.

Таким образом, застройщиком указана недостоверная информация в отчетности за 4 квартал 2014 года по значению норматива безубыточности.

По результатам проверки составлен акт от 30.03.2015 № 320-АД и главным консультантом Инспекции 28.04.2015 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 55-д, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Заместитель начальника Инспекции, рассмотрев дело об административном правонарушении, вынес постановление от 07.05.2015 № 49-д о привлечении ООО «СУ № 209» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, которым ему назначено административное наказание в размере 50 000 рублей.

ООО «СУ № 209», считая постановление Инспекции от 07.05.2015 № 49-д незаконным, оспорило его в судебном порядке.

В силу части 3 статьи 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, являются отношения в сфере осуществления государственного контроля в области долевого строительства многоквартирных домов.

В соответствии со статьей 23 Закона № 214-ФЗ контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Отчетность застройщика представляется с целью использования ее административным органом для осуществления государственного контроля в области долевого строительства многоквартирных домов.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 (далее – Правила), застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность).

В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям № 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

В силу пункта 4 Правил отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

Датой представления отчетности считается дата поступления отчетности в уполномоченный орган.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган в письменной форме, форме электронного документа или электронного сообщения.

Страницы форм отчетности, представляемой в письменной форме, нумеруются и сшиваются. Документы, входящие в состав отчетности застройщика - юридического лица, подписываются руководителем этой организации или лицом, исполняющим его обязанности, а также лицом, ответственным за составление отчетности, и скрепляются печатью застройщика. Документы, входящие в состав отчетности застройщика - индивидуального предпринимателя, подписываются индивидуальным предпринимателем.

Основанием для принятия оспариваемого постановления послужил факт предоставления ООО «СУ № 209» ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 4 квартал 2014 года с недостоверными сведениями.

Из материалов дела следует, что ООО «СУ № 209» в качестве застройщика осуществляет строительство 5-этажного жилого дома по адресу: <...>, на основании разрешения на строительство № RU 35327000-15 от 04.02.2015 с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Инспекция пришла к выводу, что представленная обществом отчетность содержала недостоверные сведения по прочим расходам, также указана недостоверная информация в графах 4, 5, 7 Отчетности; неверно указан в графе 9 Сведений об использовании денежных средств, и не верно указано значение норматива безубыточности (Н3).

Общество в обоснование требований указывает на то, что для оценки представленных сведений не должен учитываться Сводный сметный расчет от 2013 года, поскольку данный документ составлялся для другой организации – ОАО «СУ № 209». Вместе с те, заявитель осуществляет строительство жилого дома на основании акта от 30.06.2014, в соответствии с которым жилой дом, как объект незавершенного строительства передается ОАО «СУ № 209» заявителю, в связи с чем, включение в проверку Сводного сметного расчета за 2013 год является обоснованным. Кроме того, ООО «СУ № 209» само предоставило указанный документ проверяющим в ходе проверки для подтверждения обоснованности затрат на производство строительства.

Ссылка Общества на постановление Госстроя России от 05.03.2004 №15/1 в соответствии с которым затраты в размере 470 тыс. руб. на отвод земельного участка, госпошлину, земельный налог и рекламу относятся к затратам на строительство жилого дома, не может быть признана состоятельной.

Правоотношения по привлечению денежных средств участников долевого строительства регламентированы специальным Законом № 214-ФЗ, в соответствии с которым не предусмотрено использование денежных средств участников долевого строительства на возмещение вышеуказанных затрат.

Заявитель не оспаривает неверное указание в отчетности значения норматива безубыточности (Н3), однако ссылается на то, что в связи с тем, что на дату проверки общество функционировало на рынке менее двух лет, вследствие чего не могло отражать коэффициент 2. Вместе с тем, расчет норматива безубыточности выполнен Инспекцией в соответствии с требованиями законодательства, вследствие чего данные доводы не могут быть приняты во внимание.

Ссылка заявителя на то, что по результатам плановой выездной проверки в период с 26.02.2015 по 25.03.2015 замечаний Инспекцией выявлено не было, вследствие чего привлечение общества к ответственности по результатам новой проверки одних и тех же документов является неправомерным, также необоснованна.

Внеплановая документарная проверка проводилась Инспекцией по результатам проверки представленной отчетности застройщика за 4 квартал 2015 года, вследствие чего предмет, основания и цели внеплановой проверки отличны от предмета, оснований и целей плановой выездной проверки 26.02.2015 – 25.03.2015, поэтому результаты предыдущей проверки не являются преюдициальными для новой.

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Существенных нарушений установленного КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности, административным органом не допущено.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, назначение обществу наказания в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.28 КоАП РФ, суд считает, что правонарушение, совершенное обществом, не может быть квалифицировано как малозначительное.

В рассматриваемом случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При вышеизложенных обстоятельствах основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае отсутствуют.

Таким образом, на основании оценки конкретных обстоятельств совершения правонарушения, исходя из степени общественной опасности правонарушения и характера вины правонарушителя, наличия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, ООО «СУ № 209» в рассматриваемом случае не подлежит освобождению от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Наказание обществу назначено в размере 50000 руб., то есть в пределах минимального размера штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств совершенного правонарушения.

При вышеизложенных обстоятельствах основания для признания незаконным и отмены постановления Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области о привлечении ООО «СУ №209» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьей 14.28 КоАП РФ, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление № 209», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного 26.04.2013 за основным государственным регистрационным номером 1133525007527, о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области от 07.05.2015 № 49-д о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Судья С.А. Киров