АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

02 сентября 2009 года            город Вологда                   Дело № А13-7723/2009

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой С.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Северо-Западный Телеком» в лице Вологодского филиала к Государственному учреждению – «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области»  о признании недействительным решения от 02.06.2009 № 1-461,

при участии от заявителя ФИО1 по доверенности от 12.01.2009 № 03-10/002, от учреждения – ФИО2 по доверенности от 11.01.2009 № 1,

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Северо-Западный Телеком» в лице Вологодского филиала (далее - ОАО «Северо-Западный Телеком», общество)  обратилось с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) в Арбитражный суд Вологодской области к Государственному учреждению – «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области» (далее – учреждение) о  признании недействительным решения от 02.06.2009 № 1- 461. Мотивируя требования, ссылается на нарушение своих прав в сфере реализации обязательства в качестве страхователя на предоставление сведений в отношении застрахованных лиц с учетом их особых условий труда.

Представитель общества в судебном заседании заявленные требования поддержал, в дополнение сослался на ежедневную занятость в течение полного рабочего дня каждого кабельщика-спайщика при выполнении работ по спайке освинцованных кабелей и кабелей с полиэтиленовыми и полихлорвиниловыми оболочками.

Представитель учреждения заявленные требования отклонил, считает решение законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, общество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 17.07.2002 за основным государственным регистрационным номером 1027809169849.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон  № 167-ФЗ) организации, производящие выплаты физическим лицам, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

На основании статьи 13 Федерального закона № 167-ФЗ учреждением в отношении общества была проведена документальная проверка  «Перечня рабочих мест, наименования должностей и профессий, работники которых пользуются правом на досрочную трудовую пенсию в связи с работой во вредных и тяжелых условиях труда по подпункту 2 пункта 1 статьи 27 «Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Перечень рабочих мест наименования должностей и профессий, работники которых пользуются правом на досрочную трудовую пенсию), достоверности индивидуальных сведений о стаже на соответствующих видах работ. По результатам проверки составлен акт от 09.12.2008 – 16.03.2009 № 461. В акте сделан вывод, что документами, представленными для проверки, факт ежедневной постоянной занятости в течение полного рабочего дня выполнение работ по спайке освинцованных кабелей и кабелей с полиэтиленовыми и полихлорвиниловыми оболочками каждым кабельщиком-спайщиком не подтверждается. Обществу было предложено представить корректирующие формы индивидуальных сведений за период с 01.01.1999 по 31.12.2007 на застрахованных лиц, индивидуальные сведения на которых были представлены с кодом по специальному стажу в срок до 15.05.2009.

Поскольку требование учреждения ОАО «Северо-Западный Телеком» было не выполнено, решением  № 1- 461 от 02.06.2009  общество привлечено к ответственности согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ), за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2006 год в виде финансовой санкции в сумме 87740 руб. 18 коп.

На основании принятого решения в адрес общества направлено требование от 02.06.2009 № 1- 461 об уплате финансовой санкции в сумме 87740 руб. 18 коп. со сроком для добровольного исполнения до 23.06.2009.

Общество не согласилось с решением учреждения и обратилось в суд с настоящим заявлением.

 В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе требовать от физических и юридических лиц предоставления документов, необходимых для назначения, перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии, а также проверять в соответствующих случаях обоснованность выдачи указанных документов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ страховщик имеет право проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у плательщиков страховых взносов необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, определяемую в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 02.10.1991 N 517 были утверждены Списки N 1 и N 2 производств, работ, профессий, должностей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях (далее  - Постановление Совета Министров РСФСР № 517)  Указанным постановлением органам Пенсионного фонда, наряду с Министерством труда, Министерством здравоохранения и социального обеспечения дано право проводить разъяснительную работу о порядке применения списков, правил исчисления выслуги и назначения пенсий.

Досрочное пенсионное обеспечение работникам связи  предоставляется по перечню профессий и должностей, предусмотренных в разделе XХIХ "Связь» Списка N 2 производств, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10.  В указанный список с кодом 23100000-12624 внесена профессия кабельщиков-спайщиков, занятых на работах по спайке освинцованных кабелей с полиэтиленовыми и полихлорвиниловыми оболочками.

Согласно «Единому тарифно-квалификационному справочнику работ и профессий рабочих. Выпуск 58. Раздел: «Работы и профессии рабочих связи», утвержденному Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 27.04.1984 № 122/8- 43) кабельщик-спайщик осуществляет эксплуатационно-техническое обслуживание и монтаж новых конструкций городских и междугородных кабелей, а также кабелей, уплотненных системами передач, монтаж городских телефонных кабелей емкостью от 600 до 2400 пар. Руководство работами по текущему содержанию, текущему и капитальному ремонту междугородных и городских кабелей. Проведение работ по реконструкции кабельных линий связи. Симметрирование кабелей. Приемка кабельных сооружений в эксплуатацию. Монтаж оборудования НУП. (6 разряд).

Согласно пункту 5 Разъяснения Минтруда РФ "О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденного Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 года N 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Из приведенных норм следует, что основными условиями для назначения пенсии на льготных основаниях являются: 1) соответствие наименования профессии наименованию, включенному в Список; 2) соответствие фактического характера выполняемой работы характеристике работ, предусмотренных ЕТКС и Списком; 3) занятость на работах и в условиях труда, предусмотренных соответствующими кодами позиций Списка N 2 в течение рабочего дня не менее 80% рабочего времени.

Как установлено судом в ОАО «Северо-Западный Телеком» в январе 2003 года утвержден Перечень рабочих мест наименования должностей и профессий, работники которых пользуются правом на досрочную трудовую пенсию, в который включена должность кабельщика-спайщика. Обществом за 2006 год в Учреждение были представлены индивидуальные сведения на работников, где в графе «Код по классификатору параметров» на кабельщиков-спайщиков общество указало код профессии по Списку № 2 23100000-12624.

По результатам проверки Учреждение пришло к выводу, что общество не подтвердило правомерность внесения в  Перечень рабочих мест наименования должностей и профессий, работники которых пользуются правом на досрочную трудовую пенсию должности  кабельщика- спайщика и рекомендовало откорректировать  индивидуальные сведения за 2006 год без указания соответствующего кода 23100000-12624.

Как следует из материалов дела в период с 01.01.2006 по 31.12.2006 в Вологодском филиале ОАО «Северо-Западный Телеком» работали кабельщики – спайщики в количестве 36 человек, что подтверждается штатным расписанием за 2006 год, табелем учета рабочего времени за январь, июнь, сентябрь, декабрь 2006 года, лицевыми счетами на работников.

Согласно должностной инструкции № 7-7 от 20.12.2005 кабельщик –спайщик  осуществляет, в том числе, техническую эксплуатацию, обслуживание и ремонт межстанционных и зоновых оптических и электрических линий связи, обеспечивает устранение повреждений  и аварий на оптических и электрических линиях связи, должен знать технологию монтажа и монтаж муфт на всех металлических кабелях, конструктивное устройство и параметры оптических и электрических кабелей.

При работе кабельщик - спайщик  обслуживает следующие типы кабелей  - марки ТГ – ГОСТ 20802-75   - кабель связи телефонный в свинцовой оболочке, марки  ТП – ГОСТ 22498-88 кабель связи телефонный в полиэтиленовой оболочке, что зафиксировано в акте от № 461, подтверждается инвентарными карточками учета основных средств, справкой о протяженности кабельных линий и сторонами не оспаривается.

Таким образом, наименование профессии кабельщик – спайщик в представленных учетных  документах, а также характер выполняемых работ  и используемых материалов соответствует  ЕТКС и Списку № 2 условиям для назначении пенсии на льготных условиях.. 

Как следует из материалов дела при проверке, проводимой должностными лицами Учреждения, обществом не подтвержден   факт ежедневной постоянной занятости в течение полного рабочего дня по выполнению работ по спайке освинцованных кабелей и кабелей с полиэтиленовыми и полихлорвиниловыми оболочками каждым кабельщиком-спайщиком.

Вместе с тем, из представленных суду документов: табелей учета рабочего времени  за 2006 год ( т. 1 л.д.93-97), журналов учета выполняемых работ за 2006 год (т. 1 л.д. 51- 53), наблюдательных листов фотографий рабочего времени на кабельщиков-спайщиков от 01.02.2006,  от 29.11.2007,  от 28.11.2007  следует,  что кабельщики спайщики непосредственно заняты на работах по спайке освинцованных кабелей и кабелей  с полиэтиленовыми  оболочками в течение полного рабочего дня, полную рабочую неделю.

Выполнение работ  по спайке  кабелей  проводится с учетом требований безопасности во время работы. Указанные требования установлены в Инструкции № 24-И по охране труда для кабельщиков-спайщиков ( т. 2 л.д. 17—26) В соответствии с пунктом 3.1, 3.1.2 указанной Инструкции работа в подземных кабельных сооружениях, а также осмотр со спуском вниз, должна выполнять бригада в составе не менее трех работников из которых двое страхующие. Между работниками, выполняющими работу должна быть установлена связь. Исследование воздуха на загазованность необходимо производить каждый час работы в подземном сооружении. В соответствии с пунктом 3.4.3, 3.4.4, при ремонте кабелей в свинцовой оболочке вовремя сварки через каждые 30 минут следует делать перерыв для вентилирования колодцев в течение 15-20 минут. При невозможности обеспечить нужный обмен воздуха рабочие должны осуществлять сварку пластмассовых оболочек в шланговом противогазе с подачей по шлангу чистого воздуха.

Таким образом, выполнение работ по спайке кабелей в подземных сооружениях в соответствии с правилами по охране труда должно производится  бригадой не менее чем из трех человек, что связано со спецификой указанной работы. Следовательно, отражение в представленной для проверки Учреждению документации, в частности, наблюдательных листов: фотографий рабочего времени на звено, бригаду, не свидетельствует о неучастии каждого из кабельщиков - спайщиков в процессе работы по  спайке освинцованных кабелей и кабелей с полиэтиленовыми и полихлорвиниловыми оболочками в течение  менее 80  процентов рабочего времени.

Пунктом 4 Постановления Совета Министров РСФСР № 517, руководителям предприятий (объединений), организаций указано на необходимость проведения аттестаций рабочих мест и определения с участием профсоюзов перечня рабочих мест, наименование профессий и должностей, работникам которых в соответствии с указанными Списками установлено льготное пенсионное обеспечение. Обязанность по составлению данного Перечня профессий и должностей возложена на работодателя.

С целью выполнения указанного требования обществом в 2007 году проведена аттестация рабочих мест – аттестовано рабочее место кабельщика-спайщика. По результатам аттестации составлены карта аттестации № 151 рабочих мест по условиям труда (Западный узел электросвязи (г. Череповец)), протокол № 151-Т оценки условий труда по показателям тяжести трудового процесса, карта аттестации № 149 рабочих мест по условиям труда (Центральный узел электросвязи (г. Вологда)), протокол № 149-Н оценки условий труда по показателям тяжести трудового процесса и рекомендовано льготное пенсионное обеспечение (т. 1 л.д. 37-50).

Кроме этого, решением Череповецкого городского суда от 27.02.2009  за работником общества ФИО3  было признано право на  назначение трудовой пенсии досрочно в связи с включением в  специальный стаж периода работы в должности кабельщика- спайщика.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обществом  документально подтверждено выполнение работы кабельщиками-спайщиками в условиях труда, предусмотренных Списком № 2, не менее 80 процентов рабочего времени. Следовательно, решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области   от  02.06.2009 № 1- 461 подлежит признанию недействительным.

Заявитель представил платежные поручения № 16060, № 32827, № 20611, № 16083, справки Арбитражного суда Вологодской области на возврат государственные пошлины от 22.12.2008, от 23.03.2009,  от 23.03.2009, от 08.06.2009 на общую сумму 2000 рублей, которые зачтены судом в счет уплаты государственной пошлины по данному делу.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса   Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать не соответствующим Федеральному закону «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ и недействительным решения Государственного учреждения – «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области»   от  02.06.2009 № 1- 461.

Государственному учреждению – «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Северо-Западный Телеком» в лице Вологодского филиала.

Взыскать с Государственного учреждения – «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области» в пользу открытого акционерного общества «Северо-Западный Телеком» в лице Вологодского филиала расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей.

В части признания недействительным решения  от 02.06.2009 № 1- 461  решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца после его принятия.

Судья                                                                                            Ю.В. Селиванова