Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Манаковой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Великоустюгского муниципального района к Департаменту лесного комплекса Вологодской области об оспаривании постановления начальника Великоустюгского районного отдела – государственного лесничества от 05.08.2011 № 59 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: от Администрации – ФИО1 по доверенности от 05.05.2011, от Департамента лесного комплекса Вологодской области – ФИО2 по доверенности от 14.07.2011, ФИО3 по доверенности от 31.12.2010,

у с т а н о в и л:

Администрация Великоустюгского муниципального района (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту лесного комплекса Вологодской области (далее – Департамент) о признании незаконным и отмене постановления начальника Великоустюгского районного отдела - Государственного лесничества Департамента Лесного комплекса Вологодской области (далее – лесничество) от 05.08.2011 № 59 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявления Администрация сослалась на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, а также на нарушение порядка рассмотрения дела об административном правонарушении.

Представитель Администрации в судебном заседании поддержал предъявленные требования в полном объеме, по доводам, указанным в заявлении.

Департамент в отзыве на заявление и его представители в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на законность и обоснованность принятого постановления.

Исследовав письменные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, сотрудниками Департамента 01.08.2011 в ходе патрулирования территории лесного фонда в квартале 5 Великоустюгского сельского участкового лесничества (колхоз «Красавино») Великоустюгского государственного лесничества установлено, что выдел 7 квартала 5 Великоустюгского сельского участкового лесничества (леса колхоза «Красавино») Великоустюгского государственного лесничества засорен бытовыми отходами и мусором, который сжигается вне специально отведенного места в период пожароопасного сезона при повышенной по условиям погоды пожарной опасности в лесу. Засорение леса бытовыми отходами и их утилизация путем сжигания, то есть нарушение требований пожарной безопасности в лесах допущено по причине неисполнения Администрацией своих обязанностей по организации утилизации бытовых отходов городского поселения Красавино Великоустюгского муниципального района.

По результатам проверки составлен акт по проведению патрулирования от 01.08.2011 № 37.

Выявленные в ходе патрулирования нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 02.08.2011 № 60, составленном старшим государственным инспектором Великоустюгского районного отдела – государственного лесничества ФИО4, в котором указано, что Администрацией нарушены пункты 9, 10, 11 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417.

На основании протокола об административном правонарушении начальником Великоустюгского районного отдела – государственного лесничества ФИО4 вынесено постановление от 05.08.2011 № 59, которым Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, и назначено наказание в вине штрафа в размере 100 000 рублей.

Администрация, считая постановление Департамента от 05.08.2011 № 59 незаконным, оспорила его в арбитражном суде.

В соответствии со статьей 99 Лесного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 23.24.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.32 КоАП РФ, рассматривают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор, в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 23.24.1 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, их заместители;

2) руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, их заместители.

Российской Федерацией в силу подпункта 7 пункта 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ установление перечня должностных лиц, установление перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, и перечня должностных лиц, осуществляющих государственный пожарный надзор в лесах, передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Департамента лесного комплекса от 17.01.2011 № 14 в соответствии со статьями 83, 96, 97 Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006 года № 200-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 года № 394 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора», постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2010 года № 595 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного пожарного надзора в лесах», постановлением Губернатора Вологодской области от 15 апреля 2010 года № 166 «Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного пожарного надзора в лесах на территории Вологодской области», постановлением Губернатора Вологодской области от 17 августа 2009 года № 310 «Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного лесного контроля и надзора на территории Вологодской области» утвержден перечень должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор на территории области (приложение 1) и перечень должностных лиц, осуществляющих государственный пожарный надзор в лесах на территории области (приложение 2).

Согласно обоим перечням начальники районных отделов - государственных лесничеств - лесничие, старшие государственные лесные инспектора лесничеств уполномочены осуществлять как государственный лесной контроль и надзор на территории области, так и государственный пожарный надзор.

Протокол об административном правонарушении от 02.08.2011 № 60 составлен и оспариваемое постановление вынесено начальником Великоустюгского районного отдела-государственного лесничества ФИО4, то есть уполномоченным лицом.

Согласно части 1 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство регулирует лесные отношения.

В силу части 1 и 2 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 53 Лесного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее Правила).

Администрация привлечена к административной ответственности за нарушение пунктов 9, 10, 11 Правил.

В соответствии с пунктом 9 Правил запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

Согласно пункту 10 Правил сжигание мусора, вывозимого из населенных пунктов, может производиться вблизи леса только на специально отведенных местах при условии, что:

а) места для сжигания мусора (котлованы или площадки) располагаются на расстоянии не менее:

100 метров от хвойного леса или отдельно растущих хвойных деревьев и молодняка;

50 метров от лиственного леса или отдельно растущих лиственных деревьев;

б) территория вокруг мест для сжигания мусора (котлованов или площадок) должна быть очищена в радиусе 25 - 30 метров от сухостойных деревьев, валежника, порубочных остатков, других горючих материалов и отделена двумя противопожарными минерализованными полосами, шириной не менее 1,4 метра каждая, а вблизи хвойного леса на сухих почвах - двумя противопожарными минерализованными полосами, шириной не менее 2,6 метра каждая, с расстоянием между ними 5 метров.

В силу пункта 11 Правил в период пожароопасного сезона сжигание мусора разрешается производить только при отсутствии пожарной опасности в лесу по условиям погоды и под контролем ответственных лиц.

В протоколе об административном правонарушении от 02.08.2011 и оспариваемом постановлении указано, что выявленные нарушения Правил, а именно: засорение бытовыми отходами и мусором, а также сжигание их вне специально отведенного места в период пожароопасного сезона при повышенной по условиям погоды пожарной опасности в лесу в выделе 7 квартала 5 Великоустюгского сельского участкового лесничества, допущены по причине неисполнения Администрацией обязанностей по организации утилизации бытовых отходов городского поселения Красавино Великоустюгского муниципального района.

Между тем, нарушения законодательства и не исполнение обязанностей в сфере обращения бытовых и промышленных отходов не может образовывать состав административного правоотношения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ.

Указания на конкретные действия Администрации по сжиганию в лесу мусора или засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором, в материалах дела отсутствуют.

Представители Департамента в судебном заседании пояснили, что свалка бытовых отходов в лесу организована не Администрацией, сжигание бытовых отходов также произведено не Администрацией.

Доводы Департамента о том, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, образуют нарушения не только Правил, но и причины, повлекшие данных нарушения, не основаны на нормах права.

В соответствии с частью первой статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании части четвертой статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части первой статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно части второй статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения, а в постановлении согласно статье 29.10 КоАП РФ обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Суд считает, административным органом не представлено доказательств наличия в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать незаконным и отменить полностью постановление начальника Великоустюгского районного отдела – государственного лесничества от 05.08.2011 № 59 о назначении Администрации Великоустюгского муниципального района административного наказания, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Судья С.А.Киров