ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000
05 августа 2015 года город Вологда Дело № А13-8043/2015
Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2015 год а.
Полный текст решения изготовлен 05 августа 2015 года.
Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Охранная организация «СтеНА» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 12.01.2015; от общества с ограниченной ответственностью «Охранная организация «СтеНА» - ФИО2 по доверенности от 20.07.2015,
у с т а н о в и л:
Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области (далее – Управление, УМВД России по Вологодской области) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Охранная организация «СтеНА» (далее – общество, ООО «Охранная организация «СтеНА») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 12.05.2015 № 238505.
В заявлении указано, что общество осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.
Общество в отзыве на заявление и представитель в судебном заседании сослались на малозначительность совершенного правонарушения.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
ООО «Охранная организация «СтеНА» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1053500216835 (л.д.9-22) и на основании лицензии от 24.06.2010 № 0387 осуществляет негосударственную (частную) охранную деятельность (л.д. 29-31).
Как следует из материалов дела, 12.05.2015 должностным лицом Управления на основании распоряжения от 06.05.2015 № 16/370 проведена плановая выездная проверка общества в сфере соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении частной охраной деятельности.
По результатам проверки составлен акт от 12.05.2015 (л.д. 33-36) и вынесено предписание от 18.05.2015 (л.д. 66-68).
Обстоятельства, выявленные в ходе указанной проверки, послужили основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении от 12.05.2015 № 238505.
Как следует из протокола об административном правонарушении от 12.05.2015 № 238505, общество, осуществляя частную охранную деятельность, допустил нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: пункта 1 статьи 1, части 4 статьи 12, статьи 19 Закона от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1); пунктов 5, 6, 7 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, применяемых в ходе осуществления частной охраной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее – Постановление Правительства РФ № 587); пункта «б» пункта 2, пунктов «в», «г» части 3, части 5, пункта «а» части 6, пункта «а» части 11 Правил уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее – Постановление Правительства РФ № 498).
Допущенные обществом нарушения выразились в следующем:
- специальные средства хранятся в условиях, не обеспечивающих их сохранность и не исключающих доступ посторонних лиц, вне металлических шкафов (сейфов), запирающихся на замок;
- отсутствует книга приема-выдачи специальных средств;
- отсутствует приказ о назначении ответственного лица за сохранность и учет специальных средств;
- отсутствует письменное уведомление органа внутренних дел, выдавшего лицензию на осуществление частной охранной деятельности об изменении руководителя организации, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ФИО3 является генеральным директором ООО «Охранная организация «СтеНА» с 14.09.2014;
- в нарушение статьи 15.1 Закона № 2487-1 руководитель организации не имеет соответствующей квалификации, подтвержденной удостоверением частного охранника;
- в соответствии с договорами от 01.12.2011 № 5-11 и от 09.09.2013 № СР-30-1/13 организацией оказывается охранные услуги с принятием мер реагирования на сигнальную информацию, не предусмотренные лицензией на осуществление охранной деятельности;
- в соответствии с договорами от 30.12.2011 № ЖБ-14/12 и от 01.12.2011 № 1-11 организацией оказываются охранные услуги по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов, не предусмотренных лицензией на осуществление охранной деятельности;
- документы, подтверждающие право собственности, прилагаемые к договорам на оказание охранных услуг не заверены заказчиками;
- отсутствуют письменные уведомления органа внутренних дел, выдавшего лицензию на осуществление частной охранной деятельности о взятии объектов под охрану;
- в нарушение статьи 11.1 Закона № 2487-1 из 25 сотрудников, оказывающих охранные функции, 10 не имеют соответствующей квалификации, подтвержденной удостоверением частного охранника;
- отсутствует страховка сотрудников охраной организации, непосредственно осуществляющих охранные функции, на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья;
- в нарушение части 7 статьи 12 Закона № 2487-1 сотрудники предприятия осуществляют охранные функции не имея личной карточки охранника;
- в штате отсутствует работник, на которого возложены обязанности по консультированию и подготовке рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;
- отсутствует должностная инструкция сотрудников организации по действиям при обеспечении общественного порядка, утвержденная руководителем.
В связи с чем, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
В силу абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.
Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом УМВД России по Вологодской области в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 3.2 Перечня должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного приказом МВД РФ от 05.05.2012 № 403.
Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет привлечение лица к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати до сорока тысяч рублей.
В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Согласно части 2 статьи 2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
На основании пункта 32 статьи 12 Закона частная охранная деятельность подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности, которое устанавливает порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1, а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг.
Согласно подпункту «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», является в том числе, соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью 3 статьи 11.4, частями 1, 2, 3, 7 и 8 статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 1 части 1 Закона № 2487-1 настоящим законом частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.
Законом № 2487-1 предусмотрено, что заключение охранными организациями договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями статьи 9 настоящего Закона, при этом к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 12). Частная детективная и охранная деятельность засчитывается в общий трудовой стаж и стаж для назначения пособий по государственному социальному страхованию при условии уплаты взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и в Фонд государственного социального страхования Российской Федерации. Граждане, занимающиеся частной охранной деятельностью, подлежат страхованию на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное страхование граждан, занимающихся частной охранной деятельностью, осуществляется за счет средств соответствующей охранной организации и включается в состав ее затрат. Оказание сопротивления, угроза или насилие в отношении лиц, занимающихся оказанием охранных услуг в связи с исполнением ими своих обязанностей, влечет ответственность в соответствии с законом (статья 19).
Статьей 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства № 498 предусмотрено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», являются: соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям части седьмой статьи 15.1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (пункт «в»); соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью третьей статьи 11.4, частями первой, второй, третьей, седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (пункт «г»).
Правилами уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 498 частная охранная организация обязана в письменной форме уведомить орган внутренних дел, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также орган внутренних дел по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) в следующие сроки: в течение 5 дней с начала оказания охранных услуг: по охране имущества и (или) объектов, за исключением объектов, имеющих особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения; по защите жизни и здоровья граждан; по осуществлению пропускного и внутриобъектового режимов на объектах; по охране объектов и (или) имущества путем принятия соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны (подпункт «б» пункта 2). В случае изменения состава учредителей (участников) или руководителя частная охранная организация не позднее чем через 15 дней со дня внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц обязана в письменной форме уведомить орган внутренних дел, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности (пункт 5).
Согласно Правилам приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, применяемых в ходе осуществления частной охраной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 в частной охранной организации, использующей в своей деятельности специальные средства, назначается лицо, ответственное за их учет и сохранность (пункт 5). Частная охранная организация обязана вести учет специальных средств по виду, моделям и их количеству. Документы учета специальных средств ведутся отдельно от документов учета огнестрельного оружия и патронов к нему (пункт 6). Приобретенные частными охранными организациями специальные средства хранятся в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) в определенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц. Хранение специальных средств с огнестрельным оружием и посторонними предметами в одном шкафу (сейфе) не допускается (пункт 7).
Факт нарушения вышеуказанных требований представитель общества в судебном заседании не оспаривал, ссылался на малозначительность совершенного правонарушения.
Событие правонарушения зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 12.05.2015 № 238505 и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: актом плановой проверки от 12.05.2015 (л.д. 33-36), объяснениями от 12.05.2015 (л.д. 39), договорами от 01.12.2011 № 5-11 (л.д. 40-45), от 09.09.2013 № СР-30-1/13 (л.д. 46-49), от 30.12.2011 № ЖБ-14/12 (л.д. 50-55), от 01.12.2011 № 1-11 (л.д. 56-59).
При изложенных обстоятельствах, в действиях ООО «Охранная организация «СтеНА» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 данного Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.
Какие-либо неустранимые сомнения в виновности общества отсутствуют.
Существенных нарушений предусмотренного Кодексом Российской Федерации порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.
Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд в данном случае не усматривает.
В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
На основании части 2 статьи 4.2 КоАП РФ совершение обществом подобного правонарушения впервые (доказательства иного в материалах дела отсутствуют) признается судом в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, определенных статьей 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
С учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, наличия смягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить обществу с ограниченной ответственностью «Охранная организация «СтеНА» административное наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области
р е ш и л :
привлечь общество с ограниченной ответственностью «Охранная организация «СтеНА» (ОГРН <***>; место нахождения: Вологодская область, город Череповец) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.