Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Дмитриевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Череповецкий «Азот» к Вологодской таможне о признании незаконными действий по отказу в возврате излишне уплаченного таможенного сбора,

при участии от заявителя – ФИО1 по доверенности от 06.02.2009, от таможни – ФИО2 по доверенности от 04.02.2010,

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Череповецкий «Азот» (далее – общество, ОАО «Череповецкий «Азот») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Вологодской таможне о признании незаконными действий по отказу в возврате излишне уплаченного таможенного сбора в размере 100 000 рублей по платежному поручению от 24.11.2008 № 7729 по полной периодической декларации № 10204040/140509/0008666 (с учетом уточнения предъявленных требований, принятого судом).

В устранение допущенных нарушений прав и законных интересов общество просит арбитражный суд обязать Вологодскую таможню принять решение о возврате излишне уплаченного таможенного сбора в размере 100 000 рублей по платежному поручению от 24.11.2008 № 7729 по полной периодической декларации № 10204040/140509/0008666.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на несоответствие действий Вологодской таможни Таможенному кодексу Российской Федерации. По мнению представителя заявителя, таможенный орган незаконно отказал в возврате излишне уплаченного таможенного сбора. Представление временной и полной таможенных деклараций, в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями, составляет таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру. Представитель заявителя указал, что аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.07.2008 № 4574/2008, определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.11.2008 № 631-О-О. Считает, что по полной периодической декларации № 10204040/140509/0008666 таможенное оформление товара началось 01.04.2009 при подаче временной периодической декларации № 10204040/010409/0006142, то есть в период, предшествующий введению в действие постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 № 220 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 № 863» (далее - Постановление от 10.03.2009 № 220). Данный нормативный правовой акт содержит требования в области таможенного дела. Пунктом 4 статьи 4 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что постановления Правительства Российской Федерации, устанавливающие требования в области таможенного дела вводятся в действие не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования. Применение этого акта к возникшим правоотношениям противоречит Таможенному кодексу Российской Федерации и статье 57 Конституции России.

Вологодская таможня в отзыве на заявление и ее представители в судебном заседании требования общества отклонили, считают действия по отказу в возврате излишне уплаченного таможенного сбора законными и обоснованными. По мнению таможенного органа, уплата сборов за таможенное оформление при подаче временных периодических деклараций не является основанием для освобождения от уплаты таможенных сборов при декларировании завершающей поставки по полной таможенной декларации. Представитель таможенного органа в судебном заседании пояснил, что Постановлением от 10.03.2009 № 220 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 № 863. Данным постановлением Постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров» дополнено пунктом 7.1, который устраняет неоднозначное толкование пункта 7 этого постановления и уточняет его. Указанное постановление принято с целью единообразного применения норм права в части касающейся уплаты таможенных сборов при временном периодическом декларировании. На момент начала таможенного оформления товара и представления в таможенный орган временной периодической декларации № 10204040/010409/0006142 постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 № 220 вступило в силу и подлежало применению.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает, заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в апреле 2009 года в Вологодской таможне произведено таможенное оформление товара - аммиака безводного, экспортируемого ОАО «Череповецкий «Азот».

01 апреля 2009 года общество оформило товар по временной периодической декларации № 10204040/010409/0006142 (л.д. 18) и уплатило сбор

за таможенное оформление в сумме 100 000 рублей по платежному поручению от 24.11.2008 № 7729 (л.д. 13-15) на общую сумму 3 160 000 рублей.

При оформлении полной периодической декларации № 10204040/140509/0008666 уплачен таможенный сбор в сумме 100 000 рублей по платежному поручению от 24.11.2008 № 7729.

14 апреля 2009 года общество обратилось в Вологодскую таможню с заявлением (л.д. 19-20), в котором просило осуществить возврат излишне уплаченных таможенных сборов в размере в размере 100 000 рублей по платежному поручению от 24.11.2008 № 7729 по полной периодической декларации № 10204040/140509/0008666.

Вологодская таможня в письме от 30.12.2009 № 07-21/10781 (л.д. 22) отказала обществу в возврате таможенных платежей ввиду отсутствия факта излишней уплаты в связи с подачей обществом временной периодической декларации № 10204040/010409/0006142 после вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации № 220 от 10.03.2009.

ОАО «Череповецкий «Азот» не согласилось с отказом в проведении возврата излишне уплаченного таможенного сбора и обратилось в арбитражный суд в соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 31 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) установлено, что таможенный сбор - это платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением, хранением, сопровождением товаров.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 357.7 ТК РФ таможенные сборы уплачиваются при декларировании товаров.

Согласно пункту 1 статьи 357.6 ТК РФ уплата таможенных сборов за таможенное оформление производится до подачи таможенной декларации или одновременно с ее подачей в порядке, предусмотренном Кодексом

Статьей 357.10 ТК РФ определено, что ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Ставки таможенных сборов определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров» (далее – Постановление № 863).

Пунктом 7 Постановления № 863 (в редакции Постановления Правительства РФ от 25.12.2006 № 803) предусматривалось, что в случае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима (за исключением подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании) таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются в размере 500 рублей.

В решении от 24.05.2006 № ГКПИ06-495 и определении кассационной коллегии от 03.08.2006 № КАС06-267 по делу о признании недействующим пункта 7 указанного Постановления Верховный Суд Российской Федерации указал, что подача полной таможенной декларации по своей природе не может быть приравнена к подаче повторной таможенной декларации - и указал на отсутствие оснований для вывода о том, что оспариваемым пунктом регулируются условия и размер оплаты таможенного сбора при подаче полной таможенной декларации.

Таким образом, обязанность по повторной уплате таможенного сбора не распространялась на случаи подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании.

Представление декларантом в таможенный орган как временной, так и полной таможенной декларации производилось в рамках единого комплекса отношений - процедуры периодического таможенного декларирования.

Уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации являлась оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключала повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

Постановление Правительства Российской Федерации № 863 дополнено Постановлениемот 10.03.2009 № 220 пунктом 7.1 следующего содержания: «При таможенном оформлении товаров, в отношении которых применяется периодическое временное декларирование, таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются по ставкам, установленным пунктом 1 настоящего Постановления, при подаче как временной таможенной декларации, так и полной таможенной декларации».

Таким образом, со дня введения в действие Постановления от 10.03.2009 № 220 таможенные сборы при временном периодическом декларировании в порядке статьи 138 ТК РФ уплачиваются как при подаче временной, так и при подаче полной периодических декларации. Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 08.12.2009 № 10548/09.

По мнению представителя общества на момент представления временной периодической декларации № 10204040/010409/0006142 общество уплатило сбор за таможенное оформление и считало исполненной обязанность по уплате таможенного сбора за всю процедуру периодического таможенного декларирования, включая как подачу временной периодической декларации, так и подачу полной периодической декларации. Постановлениеот 10.03.2009 № 220 на момент начала процедуры временного периодического декларирования и подачи декларации не вступило в силу.

Доводы общества об установлении Постановлением от 10.03.2009 № 220 требований в области таможенного дела, касающихся оплаты таможенных сборов, и вступления указанного постановления в действие в соответствии с пунктом 4 статьи 4 ТК РФ по истечении месяца со дня официального опубликования не могут быть приняты судом по следующим основаниям.

Статья 23 Федерального Конституционного Закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» предусматривает основные условия вступления в силу постановлений Правительства Российской Федерации. По общему правилу такие акты вступают в силу со дня их подписания, если в самом постановлении не предусмотрен иной порядок вступления его в силу.

В соответствии с частью 8 статьи 23 Федерального Конституционного Закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» постановления Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования.

Согласно пункту 6 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

Постановление от 10.03.2009 № 220 опубликовано в «Собрании законодательства РФ» - 16.03.2009, в «Российской газете» - 17.03.2009, следовательно, вступило в силу 25.03.2009.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 ТК РФ акты таможенного законодательства, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Таким образом, на момент подачи обществом 01.04.2009 временной периодической декларации № 10204040/010409/0006142 пункт 7.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 № 220 вступил в силу и подлежал применению.

Пунктом 4 статьи 4 ТК РФ запреты, ограничения или требования в области таможенного дела, устанавливаемые иными правовыми актами Российской Федерации, вводятся в действие не ранее чем по истечении одного месяца со дня официального опубликования указанных актов, за исключением случаев, если соответствующие положения актов законодательства, на основании и во исполнение которых издаются иные правовые акты Российской Федерации, направленные на обеспечение соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, прямо предусматривают введение их в действие в более короткие сроки.

Правительство Российской Федерации при реализации предоставленных Таможенным кодексом Российской Федерации полномочий в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 № 863 установило ставки таможенных сборов за таможенное оформление товаров, а Постановлением от 10.03.2009 № 220 уточнило, что эти же ставки применяются при подаче как временной таможенной декларации, так и полной таможенной декларации.

Обязанность по уплате таможенных сборов при подаче таможенных деклараций, независимо от ее вида и используемой процедуры таможенного оформления, установлена не Постановлением от 10.03.2009 № 220, а Таможенным кодексом Российской Федерации. Каких-либо новых требований в области таможенного дела Постановлением от 10.03.2009 № 220 не установлено.

В пункте 3 статьи 1 ТК РФ определено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (Федеральная таможенная служба), обеспечивает единообразное применение таможенного законодательства Российской Федерации всеми таможенными органами на территории Российской Федерации.

В письме от 06.04.2009 № 01-11/14751 Федеральная таможенная служба проинформировала таможенные органы об опубликовании и вступлении в силу с 25 марта 2009 года Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2009 года № 220 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2004 года № 863».

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 357.7 ТК РФ уплата таможенных сборов осуществляется по правилам и в формах, которые установлены Кодексом в отношении уплаты таможенных пошлин, налогов.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих при применении норм Таможенного кодекса Российской Федерации о периодическом временном декларировании российских товаров (кроме товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи)» разъяснено, что в случае, если на момент подачи временной таможенной декларации опубликован нормативный правовой акт, не введенный в действие в соответствии со статьей 4 ТК РФ, которым установлены новые таможенные пошлины на период, в течение которого предполагается вывозить российские товары, применение периодического временного декларирования означало бы освобождение от полной уплаты таможенных платежей.

Приведенное официальное толкование закона связывает момент подачи временной периодической декларации с моментом опубликования нормативного акта, устанавливающего новые таможенные платежи.

Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 № 220, изменяющее установленный порядок уплаты таможенных сборов, было опубликовано до представления обществом в таможенный орган 01.04.2009 временной периодической декларации и начала процедуры периодического декларирования.

При таких обстоятельствах, требования ОАО «Череповецкий «Азот» о признании незаконными действий Вологодской таможни по отказу обществу в возврате излишне уплаченного таможенного сбора в размере 100 000 рублей по платежному поручению от 24.11.2008 № 7729 по полной периодической декларации № 10204040/140509/0008666 удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований расходы по государственной пошлине относятся на общество.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

открытому акционерному обществу «Череповецкий «Азот» в удовлетворении требований о признании незаконными действий Вологодской таможни по отказу в возврате излишне уплаченного таможенного сбора в размере 100 000 рублей по платежному поручению от 24.11.2008 № 7729 по полной периодической декларации № 10204040/140509/0008666 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.

Судья О.П. Логинова