Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе: судьи Парфенюка А.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чаузовым А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 02.07.2008, предпринимателя ФИО1,

у с т а н о в и л :

Управление государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В заявлении указано, что предпринимателем ФИО1 допущено административное правонарушение, выразившееся в том, что он осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных требований и условий. Факт нарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 27.08.2008 серии АДН № 000198.

В судебном заседании представитель Управления заявленные требования поддержал, дополнительно пояснил, что по автобусу ГОЛАЗ документы предпринимателем не представлены.

Предприниматель отзыв на заявление не представил, в судебном заседании полностью признал заявленные требования, дополнительно пояснил, что выполнял перевозку пассажиров по заказам туристических фирм. Предприниматель считает, что туристические фирмы осуществляют личное страхование пассажиров.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 27.08.2008 серии АДН № 000198, при проведении Управлением в период с 26 по 27 августа 2008 года внеплановой проверки выявлено, что предприниматель при осуществлении лицензируемой деятельности по перевозке пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации допустил нарушение условий лицензирования, закрепленных положениями пунктов 3, 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15, пункта 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 (далее - приказ Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995), пункта 2.5.1, 2.6.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15 (далее – Приказ Минтранса от 30.03.1994 № 15), пунктов 9.9, 9.10, 9.11, 12 Порядка ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями (Приложение № 5 к приказу Минтранса РФ от 30.06.2000 № 68), пунктов 5.11, 5.12 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ № 2 от 08.01.1997 (далее – Приказ Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2), Указа Президента Российской Федерации № 750 от 07.02.1992 «О государственном обязательном страховании пассажиров», пункта 4.3.2.2.1 ГОСТ Р 51825-2001 «Услуги пассажирского автомобильного транспорта. Общие требования». Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с пунктом 5.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, Федеральная служба осуществляет лицензирование перевозок пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации.

Следовательно, протокол об административном правонарушении от 27.08.2008 серии АДН № 000198 составлен должностным лицом Управления в пределах его полномочий, предусмотренных частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ и компетенции административного органа.

Предприниматель ФИО1 имеет лицензию АСС-35-000538 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, выданную на основании решения Управления государственного автодорожного надзора по Вологодской области от 08.02.2008 № 28\ЛИЦ. Срок действия лицензии с 12.02.2008 по 11.02.2013.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является, в частности, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Из материалов дела следует, что предпринимателем нарушены требования пунктов 3, 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15, пункта 2.6.2 приказа Минтранса от 30.03.1994 № 15, пункта 3.3.2 приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, пункта 5.11 приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, Указа Президента Российской Федерации № 750 от 07.02.1992 «О государственном обязательном страховании пассажиров».

Допущенные нарушения выразились в осуществлении предпринимателем предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации в отсутствие графиков сменности водителей, не обеспечении ведения учета рабочего времени водителей, документации по учету рабочего времени и времени отдыха водителей, неполном заполнении реквизитов путевых листов, а также в перевозке пассажиров-туристов автотранспортом по маршрутам Вологда-Углич, Вологда-Ярославль в отсутствие договора личного страхования пассажиров.

Согласно пункту 4 приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

В силу положений пункта 2.6.2 приказа Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15 при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают безопасность перевозок пассажиров и грузов, для чего ведут учет рабочего времени водителей, показателей безопасности дорожного движения в пределах отчетности, утвержденной в установленном порядке.

Указом Президента Российской Федерации № 750 от 07.02.1992 «О государственном обязательном страховании пассажиров» с изменениями внесенными Указом Президента Российской Федерации от 06.04.1994 № 667 «Об основных направлениях государственной политики в сфере обязательного страхования», установлено, что до вступления в силу закона Российской Федерации, регулирующего вопросы обеспечения страховой защиты пассажиров (туристов, экскурсантов), обязательное личное страхование указанных лиц осуществляется путем заключения в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, договоров между соответствующими транспортными, транспортно - экспедиторскими предприятиями (далее именуются - перевозчики) и страховщиками.

Сумма страхового взноса включается в стоимость проездного документа (путевки) и взимается с пассажира (туриста, экскурсанта) при продаже проездного документа (путевки). Пассажиры (туристы, экскурсанты), пользующиеся правом бесплатного проезда в Российской Федерации, подлежат обязательному личному страхованию без уплаты ими страхового взноса.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 30.08.2005 № КАС05-386 указал, что при отсутствии в системе действующего правового регулирования федерального закона, регулирующего вопросы обеспечения страховой защиты пассажиров, названный Указ Президента Российской Федерации сохраняет свою юридическую силу, заменяет, по существу, законодательные нормы и действует впредь до введения в действие соответствующего федерального закона в силу части второй статьи 4 Федерального закона «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации».

Пунктом 5.11 приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 предусмотрено, что владельцы автобусов при осуществлении перевозок в междугородном сообщении обеспечивают проведение обязательного личного страхования пассажиров (туристов, экскурсантов) в установленном порядке.

Согласно пункту 14 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Закон № 259-ФЗ) путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.

Из пунктов 1, 2 статьи 6 названного федерального закона следует, что обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

В соответствии с пунктом 3 Порядка ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями (Приложение № 5 к приказу Минтранса РФ от 30.06.2000 № 68, далее – Порядок ведения путевых листов) путевой лист предпринимателя - документ, подтверждающий выполнение им перевозки грузов или пассажиров, и может быть использован для осуществления мониторинга транспортных услуг, выполняемых предпринимателем.

Порядок заполнения строк путевого листа «Выезд», «Возврат», разделов I, II, разделов «Результаты использования грузового автомобиля», «Результаты использования автобуса», «Результаты использования легкового автомобиля» определен пунктами 9.9 - 9.11 Порядка ведения путевых листов

В силу пункта 12 названного Порядка предприниматели, а также лица, специально ими назначенные, при оформлении путевой документации обязаны обеспечивать достоверность и полноту заполнения реквизитов путевых листов и Журнала регистрации.

Вышеизложенные факты нарушений и вина предпринимателя в совершении административного правонарушения подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 27.08.2008 серии АДН № 000198, актом проверки от 26-27.08.2008, а также объяснениями предпринимателя при составлении протокола об административном правонарушении, заявлением предпринимателя от 26.09.2008.

В данном случае предприниматель при осуществлении лицензируемой деятельности не обеспечил ведение учета рабочего времени водителя, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха водителей, полноту заполнения реквизитов путевых листов от 29.07.2008 № 75, от 29.07.2008 № 75А, от 07.08.2008 № 76, и проведение обязательного личного страхования пассажиров (туристов, экскурсантов) в установленном порядке.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензии), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Таким образом, в действиях предпринимателя ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Причем одного этого обстоятельства достаточно для того, чтобы начатое производство по делу об административном правонарушении подлежало прекращению.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 статьи 24.5 названного Кодекса, по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица (его виновности, наличии или отсутствии в его действиях состава правонарушения, событии правонарушения) обсуждаться не может.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

В связи с чем, на момент рассмотрения дела у суда отсутствуют основания для исследования вопроса об административной ответственности предпринимателя за ведение им путевой документации в части путевых листов от 26.07.2008 № 72, от 27.07.2008 № 73, от 28.07.2008 № 74 с нарушением пунктов 9.9, 9.10, 9.11, 12 Порядка ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями (Приложение № 5 к приказу Минтранса РФ от 30.06.2000 № 68).

В протоколе об административном правонарушении от 27.08.2008 серии АДН № 000198 зафиксировано нарушение предпринимателем требований пункта 2.5.1 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15, пункта 4.3.2.2.1 ГОСТ Р 51825-2001 «Услуги пассажирского автомобильного транспорта. Общие требования», а именно, невыполнение обязанности по составлению ежемесячных планов-графиков ТО-1 и ТО-2, отсутствие документов, подтверждающих проведение работ по ТО-1 и ТО-2 по автобусу ГОЛАЗ АЕ 491.

Из положений пунктов 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Нормы, правила и процедуры технического обслуживания и ремонта транспортных средств устанавливаются заводами-изготовителями транспортных средств с учетом условий их эксплуатации.

Согласно пункту 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, организации и водители-предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

В силу положения пункта 2.5.1 приказа Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15 при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет соблюдения Правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, ГОСТ 25478-91 «Автотранспортные средства. Требования к техническому состоянию по условиям безопасности движения. Методы проверки», инструкций предприятий - изготовителей по эксплуатации автотранспортных средств, других нормативов и стандартов, устанавливающих требования безопасности к техническому состоянию транспортных средств.

Как указано в части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Вместе с тем, административный орган не обосновал установленные сроки проведения технического обслуживания автобуса марки «ГОЛАЗ» ____ и не представил суду доказательства, необходимые для установления периодичности проведения работ по техническому обслуживанию данного транспортного средства (в том числе, инструкции завода-изготовителя автобуса, сведения о пробеге указанного транспортного средства).

Кроме того, в заявлении о привлечении предпринимателя к административной ответственности Управление не ссылается на факт невыполнения предпринимателем обязанности по составлению ежемесячных планов-графиков ТО-1 и ТО-2, отсутствие документов, подтверждающих проведение работ по ТО-1 и ТО-2 по автобусу ГОЛАЗ АЕ 491. Таким образом, суд считает, что Управление не доказало событие правонарушения в этой части.

В протоколе об административном правонарушении вопреки требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ не указано время (период), когда предпринимателем без оформления заказов на выделение автобуса осуществлялись туристско-экскурсионные и разовые перевозки пассажиров.

Вместе с тем, в силу пунктов 5, 6 статьи 8 вступившего в силу с 13.05.2008 Закона № 259-ФЗ договор перевозки груза может заключаться посредством принятия перевозчиком к исполнению заказа, а при наличии договора об организации перевозок грузов - заявки грузоотправителя. Обязательные реквизиты заказа, заявки и порядок их оформления устанавливаются правилами перевозок грузов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27 Закона № 259-ФЗ при отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

Поскольку Управлением при составлении протокола об административном правонарушении от 27.08.2008 серии АДН № 000198нарушены положения части 2 статьи 28.2 КоАП РФ и указанное нарушение препятствует установлению события правонарушения в виде нарушения требования об оформлении заказов на выделение автобуса при осуществлении туристско-экскурсионных и разовых перевозок пассажиров, суд считает, что названный протокол не может служить надлежащим доказательством несоблюдения предпринимателем требований, установленных пунктом 5.12 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ № 2 от 08.01.1997 (далее – Приказ Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2).

Согласно статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Суд считает возможным, с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, отсутствия в материалах дела сведений о совершении предпринимателем аналогичного правонарушения в пределах последнего календарного года, назначить предпринимателю ФИО1 административный штраф в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь предпринимателя ФИО1, проживающего по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 308352501800062, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Об уплате штрафа сообщить в арбитражный суд Вологодской области.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: ИНН <***> КПП 352501001 УФК по Вологодской области (УГАДН по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта). Банк получателя платежа: расчетный счет <***> ГРКЦ ГУ Банка России по Вологодской области г. Вологда БИК 041909001 ОКАТО 19401000000 код КБК 1061169004004000140.

Судья А.В. Парфенюк