Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бахориной Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Торговый Дом «Электросталь-Инвест» к Правительству Вологодской области о признании недействительным решения комиссии по рассмотрению заявок субъектов малого и среднего предпринимательства в части признания закрытого акционерного общества «Торговый Дом «Электросталь - Инвест» не соответствующим условиям предоставления субсидии на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях (пункт 11 протокола № 8 от 04.06.2009), с привлечением третьего лица государственного учреждения Вологодской области «Бизнес-Инкубатор»,

при участии от заявителя ФИО1 по доверенности от 04.08.2009 № 2, от ответчика ФИО2 по доверенности от 19.08.2008 № 47, от третьего лица директора ФИО3

у с т а н о в и л:

закрытое акционерное общество «Торговый Дом «Электросталь-Инвест» (далее – общество, ЗАО «Торговый Дом «Электросталь -Инвест») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту экономики Правительства Вологодской области о признании недействительным решения комиссии по рассмотрению заявок субъектов малого и среднего предпринимательства в части признания закрытого акционерного общества «Торговый Дом «Электросталь - Инвест» не соответствующим условиям предоставления субсидии на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях (пункт 11 протокола № 8 от 04.06.2009).

Определением суда от 31.07.2009 по ходатайству заявителя произведена замена ответчика: Департамент экономики Правительства Вологодской области заменен на Правительство Вологодской области (далее – Правительство).

В обоснование своей правовой позиции заявитель ссылается на то, что действия комиссии противоречат Федеральному закону «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», предприятие создавало новые рабочие места, общая штатная численность работников была увеличена за счет совместительства в связи с созданием дочернего предприятия ЗАО «Торговый Дом «Электросталь – Инвест».

Правительство в отзыве и представитель в судебном заседании отклонили заявленные требования, указали, что решение комиссии не нарушает прав и законных интересов общества, порядок принятия решения и процедура соответствуют установленным требованиям, поскольку комиссия не является юридическим лицом, производство по делу подлежит прекращению.

Государственное учреждение Вологодской области «Бизнес-Инкубатор» (далее – ГУ ВО «Бизнес-Инкубатор», учреждение), привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в отзыве и его представитель в судебном заседании, указали, что процедурные вопросы, находящиеся в ведении ГУ ВО «Бизнес- Инкубатор», соблюдены.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Торговый Дом «Электросталь-Инвест» обратилось в ГУ ВО «Бизнес-Инкубатор» с заявлением и приложенными к нему документами для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях. ГУ ВО «Бизнес-Инкубатор» установлено соответствие комплекта документов требованиям, в связи с чем документы переданы для рассмотрения в Комиссию по рассмотрению заявок субъектов малого и среднего предпринимательства о предоставлении субсидий. Комиссией по рассмотрению заявок субъектов малого и среднего предпринимательства о предоставлении субсидий принято решение о несоответствии заемщика условиям, указанным в пункте 4 Порядка, что отражено в пункте 11 протокола заседания комиссии № 8 от 04.06.2009.

Общество не согласилась с данным решением и обратилось в суд с заявленными требованиями.

Пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предусмотрена подведомственность арбитражному суду дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью первой статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства.

Постановлением Правительства Вологодской области от 27.01.2009 № 118 утверждена долгосрочная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2009-2012 годы» (далее – Программа). Пунктом 1.1 Основных мероприятий долгосрочной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2009-2012 годы» (Приложение № 1) (далее - Основные мероприятия) предусмотрено предоставление субсидий на возмещение субъектам малого и среднего предпринимательства части затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях.

Текущее управление реализацией Программы, а также исполнение мероприятия, указанного в пункте 1.1 Основных мероприятий, осуществляется Департаментом экономики Правительства области, являющимся государственным заказчиком – координатором Программы (пункт 5 Механизм реализации программы).

В целях реализации Основных мероприятий Программы, в частности, пункта 1.1, постановлением Губернатора Вологодской области от 17.03.2009 № 103 создана Комиссия по рассмотрению заявок субъектов малого и среднего предпринимательства о предоставлении субсидий (далее – Комиссия), утверждено Положение о комиссии по рассмотрению заявок субъектов малого и среднего предпринимательства о предоставлении субсидий (далее – Положение о комиссии) и ее персональный состав.

Порядок предоставления субсидий установлен в Положении о порядке предоставления субсидий на возмещение субъектам малого и среднего предпринимательства части затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях (Приложение к Постановлению Правительства Вологодской области от 03.03.2009 № 406) (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 9 Порядка в случае принятия решения о предоставлении субсидий Департамент экономики Правительства области в течение 12 рабочих дней со дня принятия решения готовит проект постановления Правительства области о предоставлении субсидий в текущем финансовом году и согласовывает его в порядке, установленном Регламентом Правительства области.

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте экономики Правительства Вологодской области, утвержденному Постановлением Правительства области от 05.08.2008 № 1485, Департамент экономики Правительства Вологодской области является структурным подразделением Правительства области и органом исполнительной государственной власти, осуществляющим проведение единой государственной экономической политики на территории области.

Таким образом, из приведенных положений закона следует, что надлежащим ответчиком по данному делу является Правительство Вологодской области.

Согласно пункту 2 Положения о комиссии одной из задач комиссии является принятие решения о соответствии или несоответствии заявителя условиям предоставления субсидии на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях.

В силу пункта 1 Порядка субсидии на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях, (далее - субсидия (субсидии) предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства (далее - заемщики), которые соответствуют условиям, указанным в части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", с целью развития малого и среднего предпринимательства (оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и расширение возможностей доступа к кредитным ресурсам).

Для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии заемщики представляют в ГУ ВО «Бизнес-инкубатор» документы, указанные в пункте 6 Порядка.

ГУ ВО "Бизнес-инкубатор" в течение 5 рабочих дней со дня получения документов рассматривает представленные документы на предмет их соответствия перечню, указанному в пункте 6 Порядка. При соответствии представленного комплекта документов, направляет их в Комиссию по рассмотрению заявок субъектов малого и среднего предпринимательства о предоставлении субсидий ( пункт 7 Порядка).

В соответствии с пунктом 8 Порядка Комиссия в течение 10 рабочих дней со дня получения документов рассматривает их на предмет установления соответствия заемщика условиям, указанным в пункте 4 Порядка, и принимает решение о соответствии или несоответствии заемщика условиям предоставления субсидии, которое оформляется протоколом.

В случае несоответствия заемщика условиям, указанным в пункте 4 Порядка, Комиссия принимает решение о несоответствии заемщика указанным условиям, а также направляет указанное решение и представленные документы заемщику в течение 5 рабочих дней со дня его принятия.

Пунктом 4 Порядка определено, что субсидии предоставляются заемщикам при соблюдении ими следующих условий:

наличие государственной регистрации заемщиков в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Вологодской области;

своевременное погашение кредита и уплата начисленных процентов в соответствии с условиями кредитного договора, заключенного с кредитной организацией;

сохранение и создание новых рабочих мест, развитие деятельности по производству товаров, предоставлению услуг, выполнению работ (указать в технико-экономическом обосновании).

Согласно пункту 9 Положения о комиссии Комиссия принимает решения о соответствии или несоответствии заявителя условиям предоставления субсидии открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии. При равном количестве голосов голос председателя Комиссии является решающим.

В силу пункта 3 Положения о комиссии Комиссия формируется в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии в составе не менее 9 человек. Заседание Комиссии правомочно, если на нем присутствует не менее половины ее членов (пункт 9 Положения о комиссии).

Как следует из материалов дела ЗАО «Торговый Дом «Электросталь –Инвест», является субъектом малого предпринимательства, 26.05.2009 обратилось с заявлением и приложенными к нему документами в ГУ ВО «Бизнес-Инкубатор». Представленные документы были зарегистрированы учреждением в журнале регистрации заявок на предоставление субсидий за № 61/26-05, проверены на соответствие их перечню, указанному в пункте 6 Порядка и переданы в Комиссию, где были рассмотрены 04.06.2009.

Из протокола заседания Комиссии № 08 от 04.06.2009 усматривается, что из 14 членов, входящих в состав комиссии, на заседании присутствовало 9. Таким образом, комиссия легитимна.

Из пункта 11 вышеуказанного протокола видно, что Комиссией единогласно принято решение о несоответствии ЗАО «Торговый Дом «Электросталь - Инвест» условиям, указанным в пункте 4 Порядка.

Письмом от 05.06.2009 № 151 общество было извещено о необходимости получения представленной заявочной документации, отклоненной по результатам заседания Комиссии. Таким образом, установленные законодательством сроки и порядок рассмотрения представленных документов соблюден, нарушения процедуры при принятии решения судом не установлено.

Из пункта 4 Порядка следует, что одним из условий предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства является сохранение и создание новых рабочих мест, развитие деятельности по производству товаров, предоставлению услуг, выполнению работ. Эта информация должна быть отражена в технико-экономическом обосновании.

Из представленного обществом технико-экономического обоснования бизнеса (т. 2 л.д. 30) усматривается, что численность занятых в ЗАО «Торговый Дом «Электросталь-Инвест» в 2008 году составляла 12 человек, в 2009 году запланировано – 8 человек, следовательно, условие о сохранении и создании новых рабочих мест не соблюдено. При этом отклоняются доводы общества, что условие сохранения и создания рабочих мест достигается путем увеличения общей штатной численности двух организаций: ЗАО «Торговый Дом «Электросталь-Инвест» и ЗАО СК «Электросталь» за счет совместительства до 12-14 человек, так как решение о предоставлении субсидии принимается Комиссией в отношении конкретного заемщика, в данном случае ЗАО «Торговый Дом «Электросталь-Инвест».

Кроме того, одной из основных целей Долгосрочной целевой Программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2009-2012 годы» является увеличение численности работающего населения в секторе малого и среднего предпринимательства, что предполагает создание новых рабочих мест, а не совместительство работников общества.

Приведенные обществом в технико-экономическом обосновании бизнеса показатели свидетельствуют об отсутствии развития деятельности ЗАО «Торговый Дом «Электросталь-Инвест»: показатель выручки, характеризующий стоимостное значение эффективности производственной деятельности, прибыли и рентабельности находятся на одинаковом уровне как в 2008 году, так и в плановом 2009 году.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о несоответствии ЗАО «Торговый Дом «Электросталь-Инвест» пункту 4 Порядка, следовательно решение Комиссии в части признания общества не соответствующим условиям предоставления субсидии на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях, является обоснованным. Требования общества удовлетворению не подлежат.

При отказе в удовлетворении заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований закрытого акционерного общества «Торговый Дом «Электросталь - Инвест» о признании несоответствующим Федеральному закону от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Порядку предоставления субсидий на возмещение субъектам малого и среднего предпринимательства части затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях от 17.03.2009 № 495 и недействительным решения комиссии по рассмотрению заявок субъектов малого и среднего предпринимательства о предоставлении субсидий в части признания закрытого акционерного общества «Торговый Дом «Электросталь - Инвест» не соответствующим условиям предоставления субсидии на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях (пункт 11 протокола № 8 от 04.06.2009) отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья Ю.В. Селиванова