Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бахориной Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство Пожарское» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от заявителя ФИО1 по удостоверению, от ответчика директора ФИО2, ФИО3 по доверенности от 01.09.2010,

у с т а н о в и л:

Череповецкая межрайонная природоохранная прокуратура (далее – прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство Пожарское» (далее–общество, ООО «ЖКХ Пожарское») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.08.2010 и приложенных к нему материалов.

В обоснование предъявленных требований заявитель указывает на осуществление обществом деятельности без лицензии на право осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности.

Представитель прокуратуры в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Общество в отзыве на заявление и его представители в судебном заседании не согласились с заявленными требованиями, указали на отсутствие вины в осуществлении деятельности без лицензии по причине невозможности получения лицензии по независящим от общества причинам.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО «ЖКХ Пожарское» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 29.12.2005 за основным государственным регистрационным номером 1053500448286.

Прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства ООО «ЖКХ Пожарское», расположенного по адресу: Вологодская область, Бабаевский район, деревня Пожара.

По результатам проверки Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор вынес постановление о возбуждении в отношении общества производства об административном правонарушении от 04.08.2010.

В постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении от 04.08.2010 отражено, что ООО «ЖКХ Пожарское» осуществляет сбор, вывоз отходов, а также размещает их на объекте размещения отходов, расположенной около деревни Пожара Пожарского сельского поселения Бабаевского муниципального района. На указанной свалке ООО «ЖКХ Пожарское» принимаются твердые бытовые отходы; отходы от жилищ несортированные; отходы от жилищ крупногабаритные; отходы от бытовых помещений организаций несортированные; отходы бумаги и картона и прочие коммунальные отходы.

За данное нарушение предусмотрена административная ответственность по части второй статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности судам необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору и его заместителям право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения статей 28.4 и 28.8 КоАП РФ, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суд, уполномоченный рассматривать соответствующие дела. При этом следует иметь в виду, что в силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры.

В указанных случаях производство по делу о привлечении к административной ответственности возбуждается судом на основании заявления прокурора, отвечающего требованиям статьи 204 Арбитражного процессцального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). К заявлению должно быть приложено постановление прокурора (вместо протокола об административном правонарушении), вынесенное в соответствии с частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ, а также иные документы, предусмотренные частью 2 статьи 204 АПК РФ.

При рассмотрении этих дел судам необходимо исходить из того, что в данном случае в арбитражном процессе прокурор пользуется правами и несет обязанности административного органа, которые предусмотрены главой 25 и иными нормами АПК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникшие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В силу статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Согласно части второй статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Как следует из содержания диспозиции указанной статьи, объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию, без соответствующей лицензии.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. от 30.12.2008) лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Подпунктом 74 пункта 1 статьи 17 вышеназванного закона (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ) установлено, что деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I - V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности).

Положение о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 № 524.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. от 30.12.2008) под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Сбор отходов – это прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

Под транспортированием отходов понимается перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Использование отходов – это применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.

Под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов.

Обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786 (зарегистрированном в Минюсте РФ 14.08.2003 № 4891), твердые бытовые отходы классифицированы 11 наименованиями.

Проверкой установлено, что ООО «ЖКХ Пожарское» осуществляло без специального разрешения (лицензии) деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I -IV класса опасности.

Из Устава ООО «ЖКХ Пожарское», утвержденного постановлением главы администрации сельского поселения Пожарское от 14.12.2005 № 11, следует, что одним из видов деятельности общества является удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность (статья 8.2 Устава).

Судом установлено, что ООО «ЖКХ Пожарское» в процессе осуществления хозяйственной деятельности и на основании договоров на сбор, вывоз и размещение отходов населению и организациям деревни Пожара осуществляет сбор, транспортирование и размещение отходов от жилищ, мусора от бытовых помещений организаций несортированного, прочих коммунальных отходов.

Согласно вышеуказанному Федеральному классификационному каталогу отходов отходы от жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) относятся к IV классу опасности, у прочих коммунальных отходов класс опасности не установлен.

Директор общества ФИО2 в объяснениях от 04.08.2010 указал, что в процессе деятельности образуются отходы I -V классов опасности: ртутные лампы (I класс опасности), кислота аккумуляторная (II класс опасности), масла, обтирочный материал и опилки, загрязненные маслами, отработанные аккумуляторы (III класс опасности), бытовой мусор, отходы производства (стекло, пластик и др.) несортированные, покрышки, лом (IV класс опасности), а также крупногабаритные отходы жилищ, зола древесная, незагрязненные резиновые изделия (V класс опасности). У предприятия разработан и утвержден в Ростехнадзоре проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в 2008 году сроком действия 5 лет. Предприятие эксплуатирует свалку в районе д. Пожара. Земельный участок под свалку был выделен примерно в 2005 году постановление главы администрации района, имеется заключение экологической экспертизы, паспорта отходов находятся в стадии разработки. Всю разрешительную документацию получала администрация поселения. Обществом заключены договоры с населением и с организациями на оказание услуг по сбору и вывозу отходов, на настоящий момент заключено около 50 договоров. За 2009 год начисления составили около 10 000 рублей, за 2010 год около 4 000 рублей. Плата за услуги производится по тарифу, является приложением к договору. Лицензии на право обращения с отходами I - IV классов опасности в обществе не имеется. В настоящий момент она разрабатывается, заключены соответствующие договоры с организацией для разработки и подготовке необходимой документации. Обучение на право обращения с опасными отходами проходил директор, имеется соответствующее свидетельство. Имеется журнал образования и движения отходов. От населения принимаются отходы в основном IV класса опасности.

В соответствии с Проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ООО «ЖКХ Пожарское», предприятие имеет 11 объектов размещения отходов для хранения сроком до 3 лет, 1 объект захоронения твердых бытовых отходов. При этом у предприятия выявлено 21 наименования отходов, из них: I класс опасности – 1, II класс опасности – 1, III класс опасности – 5, IV класс опасности – 7, V класс опасности – 7. На предприятии образуется всего 84,8456 т. отходов, из них 30,303 т. 1-4 класса опасности, принимается от предприятий д. Пожара 16 т., используется на предприятия 0,001 т., сдается на переработку 51,362 т., подлежат размещению 33,482 т.

В соответствии с частью первой статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Факт административного правонарушения подтверждается материалами дела: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 04.08.2010, объяснениями директора ФИО2 от 04.08.2010, договорами на сбор, вывоз и размещение отходов.

В соответствии с частью второй статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод заявителя о том, что лицензия не получена в силу отказа регистрирующего органа в регистрации права на Площадку твердых бытовых отходов, отклоняется судом, поскольку отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в регистрации права на земельный участок, используемый обществом для размещения Площадки твердых бытовых отходов, не освобождает ООО «ЖКХ Пожарское» от ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии.

Кроме того, как указал заявитель, в настоящее время обществом заключен договор от 06.08.2010 № 40 ТБО в соответствии с которым ООО «ЖКХ Борисовское», имеющее лицензию на осуществление деятельности на право обращения с отходами, принимает на себя обязательство осуществлять сбор, вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов с территории ООО «ЖКХ «Пожарское».

При этом довод заявителя о том, что Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области предъявляются завышенные требования в части перечня документов для подготовки материалов для получения лицензии на право обращения с опасными отходами, не имеет правового значения при рассмотрении данного дела, поскольку действия указанного органа не являются его предметом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что общество имело возможность для соблюдения положений законодательства о лицензировании, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.08.2010, судом не установлено.

При таких обстоятельствах требование прокуратуры о привлечении ООО «ЖКХ Пожарское» к административной ответственности по части второй статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

На основании статьи 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются обстоятельства как смягчающие, так и отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, судом принимается то, что общество ранее к административной ответственности за однородное правонарушение не привлекалось. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, суд считает возможным назначить обществу минимальный штраф, предусмотренный частью второй статьи 14.1 КоАП РФ, в размере 40 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство Пожарское», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1053500448286, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Об уплате штрафа сообщить в арбитражный суд Вологодской области.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по Тверской области (Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура); банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области г.Тверь, расчетный счет № <***>, БИК 042809001, ОКАТО 28401000000, ИНН <***>, КПП 690501001, код бюджетной классификации доходов 415 1 16 90010 01 0000 140.

Судья Ю.В.Селиванова