Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воробьевой А.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Вологодской области, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Вологодской области, муниципальному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр организации предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Череповце» о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении процедуры регистрации и выдачи документов о прекращении предпринимательской деятельности, обязании осуществить запись о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя, обязании выдать «Лист записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей» о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «СПСР-ЭКСПРЕСС»

при участии: ФИО1, представителя заявителя - ФИО2 по устному ходатайству, от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Вологодской области ФИО3 по доверенности от 17.08.2018,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Вологодской области (далее – ИФНС № 11), Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Вологодской области (далее – ИФНС № 12), муниципальному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр организации предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Череповце» (далее – МФЦ, Центр) о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении процедуры регистрации и выдачи документов о прекращении предпринимательской деятельности, обязании осуществить запись о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя, обязании выдать «Лист записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей» о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя.

Согласно свидетельству от 08.08.2018 между ФИО5 и ФИО4 заключен брак, ФИО4 присвоена фамилия ФИО6.

Предприниматель и ее представитель в судебном заседании поддержали предъявленные требования в полном объеме.

ИФНС № 12 в отзыве на заявление указала, что заявителем пропущен срок для обжалования бездействия, она не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку не является регистрирующим органом.

ИФНС № 11 в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали и указали, что в Инспекцию № 11 поступил только одни конверт из двух отправленных через МФЦ, в котором находилось только заявление об уточнении вида и принадлежности платежа. Документы на прекращение деятельности физического лица в ИФНС № 11 не поступали.

МФЦ в отзыве на заявление предъявленные требования также не признал и указал, что документы ФИО4 были направлены для рассмотрения в ИФНС № 11 30.03.2016 посредством курьерской службы ООО «СПСР-Экспресс» по накладной № 15088352600. Таким образом, Центр выполнил лежащие на нем обязанности. Незаконное бездействие в данном случае отсутствует.

Определением суда от 01.08.2018 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «СПСР-ЭКСПРЕСС» (далее – ООО «СПСР-ЭКСПРЕСС»).

ООО «СПСР-ЭКСПРЕСС» отзыв на заявление не представило.

ИФНС № 12, МФЦ, ООО «СПСР-ЭКСПРЕСС», извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, от МФЦ поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, вследствие чего дело рассмотрено в отсутствие представителей ИФНС № 12, МФЦ, ООО «СПСР-ЭКСПРЕСС».

Заслушав объяснения заявителя, его представителя, а также представителя ИФНС № 11, исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в МФЦ 29.03.2016 в 15 час. 58 мин. обратилась ФИО1 с заявлением о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в рамках предоставления услуги «Государственная регистрация юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств), а также с заявлением на уточнение платежа.

Указанные документы были направлены в запечатанном конверте в адрес ИФНС № 11.

Однако государственная услуга государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя ФИО1 не оказана.

Полагая, что бездействие МФЦ, ИФНС № 11 и ИФНС № 12 не соответствуют требованиям закона и нарушают ее права и законные интересы, ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления) регулируются федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 15 Закона № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами по принципу «одного окна», в соответствии с которым предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги или запросом, указанным в статье 15.1 настоящего Федерального закона, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона № 210-ФЗ предоставление государственных услуг федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов в многофункциональных центрах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется в соответствии с административными регламентами предоставления указанных услуг на основании соглашений о взаимодействии, заключенных федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов с уполномоченным многофункциональным центром.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 года № 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления» утвержден перечень государственных услуг, предоставление которых организуется по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов (далее – Перечень).

Согласно пункту 7 данного перечня ФНС России оказывает услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон о государственной регистрации, Закон № 129-ФЗ).

Статьей 1 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона о государственной регистрации решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

В соответствии со статьей 22.3 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов:

а) подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

б) документа об уплате государственной пошлины;

в) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений». В случае, если предусмотренный настоящим подпунктом документ не представлен заявителем, указанный документ (содержащиеся в нем сведения) предоставляется по межведомственному запросу регистрирующего органа соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации (пункт 1).

Государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу после внесения об этом записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящей статьи (пункт 9).

Статьей 9 Закона № 129-ФЗ регламентирован порядок предоставления документов при государственной регистрации, согласно которому в регистрирующий орган документы могут быть направлены почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке с описью вложения, представлены непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), направлены в соответствии с настоящим пунктом в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

Представление документов в регистрирующий орган непосредственно или через многофункциональный центр может быть осуществлено заявителем либо его представителем, действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности, с приложением такой доверенности или ее копии, верность которой засвидетельствована нотариально, к представляемым документам.

Представленные в многофункциональный центр документы не позднее одного рабочего дня, следующего за днем их получения, направляются многофункциональным центром в регистрирующий орган в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Направление документов в регистрирующий орган в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя, осуществляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Представление документов в регистрирующий орган может быть осуществлено по просьбе заявителя нотариусом. При этом документы направляются в регистрирующий орган нотариусом в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», либо единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Порядок взаимодействия с регистрирующим органом при направлении документов, необходимых для государственной регистрации, в форме электронных документов, а также требования к формированию таких электронных документов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона (пункт 1).

Необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии) (пункт 1.2).

При государственной регистрации индивидуального предпринимателя заявителем может быть физическое лицо, обращающееся за государственной регистрацией или зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя (пункт 1.5).

Датой представления документов при осуществлении государственной регистрации является день их получения регистрирующим органом (пункт 2).

В день получения документов, представленных непосредственно в регистрирующий орган, такой орган выдает расписку в получении документов с указанием их перечня и даты их получения заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности. В случае представления документов в регистрирующий орган через многофункциональный центр данная расписка выдается многофункциональным центром заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности (пункт 3).

Из материалов дела следует, что ФИО1 29.03.2016 обратилась через МФЦ города Череповца в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (форма № Р26001).

По факту обращения ФИО1 выдана расписка в получении документов для предоставления услуги (№ дела: 238698 от 29.03.2016).

На основании пункта 4.4 Соглашения о взаимодействии, документы ФИО1 направлены МФЦ для рассмотрения в ИФНС № 11 30.03.2016 посредством курьерской службы ООО «СПСР-Экспресс» по накладной 15088352600.

Таким образом, бездействие МФЦ отсутствует.

У суда не имеется оснований ставить под сомнение документы и пояснения представителей МФЦ, вследствие чего суд приходит к выводу о том, что все действия сотрудниками МФЦ совершены в полном соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного требований ФИО1 к МФЦ удовлетворению не подлежат.

Из представленных документов также следует, что согласно описи от 30.03.2016 в Инспекцию отправлены два пакета документов в одном конверте. Вес по накладной составил 0,50 кг.

Вместе с тем, в соответствии с доставочным листом № 00484668 (л.д. 69) курьер ФИО7 в канцелярию ИФНС № 11 доставил 1 пакет документов, который принял инспектор ФИО8, о чем в доставочном листе сделана отметка о приеме и присвоении входящего номера 021411. Вес пакета документа, который принят инспектором в окне для корреспонденции составил 0,10 кг, что на 0,40 кг отличается от накладной.

Пакет документов за входящим № 021411 содержал следующее:

1. сопроводительное письмо от 30.03.2016 исх. № 05-06/957;

2. заявление об уточнении вида и принадлежности платежа;

3. копия квитанции об уплате.

Документы на прекращение деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в отношении ФИО1, представленные в МФЦ, в пакете отсутствовали.

С учетом содержания доставочного листа, веса пакета, суд приходит к выводу о том, что пакет, содержащий заявление ФИО1 о государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в ИФНС № 11 не поступали.

Доказательств обратного суду не представлено.

У суда отсутствуют основания не доверять представленным документам и пояснениям сотрудников ИФНС № 11.

Отсутствие в регистрирующем органе заявления о прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя не позволяет проверить указанное заявление на соответствие его требованиям закона и считать начатой процедуру регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Таким образом, основания для признания незаконным бездействия ИФНС № 11 отсутствуют.

Кроме того, у суда отсутствует возможность сделать однозначный вывод о том, на каком этапе произошла утрата заявления ФИО1, поскольку в материалы дела не представлено достоверных и допустимых доказательств как вины МФЦ, так и вины ИФНС №11 в утрате документов.

В ИФНС № 12 документы не направлялись, данная инспекция не является регистрирующим органом на территории Вологодской области, вследствие чего она не является лицом, участвующим в данных правоотношениях, а поэтому заявленные требования к данному органу не подлежат удовлетворению.

Кроме того, заявление о признании незаконным бездействия поступило в Арбитражный суд Вологодской области 08.06.2018 г., что подтверждается штампом суда на заявлении (л.д. 4).

Следовательно, заявителем был пропущен предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный процессуальный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

С момента подачи документов и установленного срока для их рассмотрения прошло более двух лет.

ФИО1 имела возможность ознакомиться с результатом своего обращения, знала о порядке и сроках рассмотрения заявления, о чем указано в ее обращении в арбитражный суд, но не предприняла соответствующих действий.

В ее распоряжении имелись в открытом доступе информационные ресурсы ФНС, из которых она как предприниматель обязана и должна была ознакомиться с ее действующим статусом предпринимателя.

Заявитель не предпринял необходимых и, в то же время, простых и доступных действий по отслеживанию судьбы своего заявления, получению информации о его разрешении, тем самым не проявил необходимой степени заботливости и осмотрительности, а поэтому суд полагает, что в данном случае срок для обращения за защитой нарушенного права пропущен по неуважительным причинам, а поэтому не подлежит восстановлению.

Кроме того, обратное означало бы, что должны быть пересмотрены все правоотношения, которые складывались на протяжении более чем двух лет.

Иных доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска указанного срока, заявителем не представлено.

На основании изложенного, заявленные требования не могут подлежать удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отказе в удовлетворении иска уплаченная истцом государственная пошлина отнесению на ответчика не подлежит и судом не перераспределяется.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Вологодской области, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Вологодской области, муниципальному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр организации предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Череповце» о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении процедуры регистрации и выдачи документов о прекращении предпринимательской деятельности, обязании осуществить запись о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя, обязании выдать «Лист записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей» о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия через Арбитражный суд Вологодской области.

Судья С.А. Киров