Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ананьевой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КОНТ» об оспаривании постановления государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Вологодской области от 26.06.2012 № 04-92/2012-03 о назначении административного наказания, предусмотренного статей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 16.07.2012, ФИО2 по доверенности от 16.07.2012, от Управления – ФИО3 по доверенности от 20.12.2011,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «КОНТ» (далее – ООО «КОНТ», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене полностью постановления государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Вологодской области (далее – Управление, административный орган) от 26.06.2012 № 04-92/2012-03 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований общество и его представители в судебном заседании ссылаются на отсутствие состава правонарушения, поскольку ООО «КОНТ» деятельностью по обращению с отходами не занимается.

Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании требования общества не признали, считают оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования постановления, в связи с обращением о его оспаривании в суд общей юрисдикции. Суд, с учетом реализации конституционного права на судебную защиту, признал причины пропуска срока уважительными и восстановил срок для обращения с заявлением в суд, установленный частью второй статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения представителей заявителя, Управления арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Управлением на основании приказа от 23.05.2012 № 676 в отношении общества в период с 24.05.2012 по 28.05.2012 проведена рейдовая проверка соблюдения требований природоохранного законодательства. По результатам проверки составлен акт от 28.05.2012 № 115-04 и определением от 29.05.2012 № 04-92/2012-01 возбуждено дело об административном правонарушении, проведено административное расследование, по окончании которого составлен протокол об административном правонарушении от 19.06.2012 № 04-92/2012-02.

В протоколе зафиксировано, что ООО «КОНТ» осуществляет приёмку сухого мусора с туристических теплоходов на причале «Кузино» Алешинского сельского поселения Кирилловского муниципального района с июля 2010 года, о чем свидетельствуют ежегодные записи в специальном судовом журнале СД-36 с постановкой штампа о времени и количестве принятых ООО «КОНТ» отходов с каждого судна, а также договора подряда на сбор, транспортировку и размещение мусора на свалке ТБО с МУП «Спецавтохозяйство Кирилловского района», подтверждающие передачу отходов сторонним организациям. ООО «КОНТ» не имеет установленных законодательством нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и разработанных в установленном порядке паспортов опасных отходов. Предприятие не имеет лицензии на право обращения с опасными отходами. Приёмщик сухого мусора с пассажирских теплоходов, сотрудник ООО «КОНТ» ФИО2 не прошел специального обучения по обращению с отходами I-IV класса опасности. Общество, осуществляя деятельность по обращению с отходами, допустило нарушение статей 11,14,15,18,19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»(далее –Закон № 89-ФЗ), статей 19, 22, 24, 39, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»(далее –Закон № 7-ФЗ). Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

Государственный инспектор по охране природы по Вологодской области, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 19.06.2012 № 04-92/2012-02, вынес постановление от 26.06.2012 № 04-92/2012-03 о назначении обществу административного наказания в соответствии со статьей 8.2 КоАП РФв виде штрафа в размере 100 000 руб.

Общество, считая постановление Управления незаконным, оспорило его в арбитражном суде.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 23.29 КоАП РФ государственные инспектора субъектов Российской Федерации по охране природы вправе рассматривать от имени органов, осуществляющих государственный экологический контроль, дела об административных правонарушениях предусмотренных статьей 8.2 КоАП РФ, и составлять протоколы об административном правонарушении в порядке части 1 статьи 28.3 КоАП РФ.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено и постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным на то лицом.

Согласно оспариваемому постановлению обществу вменяется в вину деятельность по сбору отходов в отсутствие установленных законодательством нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, паспортов опасных отходов, лицензии на право обращения с опасными отходами, обучения специалиста в области обращения с отходами I-IV класса опасности.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по обращению с отходами в отсутствие соответствующей лицензии предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Таким образом, Управлением в указанной части допущена неправильная квалификация деяния.

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт.

Лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности (пункт 1 статьи 15 Закона № 89-ФЗ).

В статье 1 Закона № 89-ФЗ перечислены основные понятия, к которым в том числе относятся: сбор отходов - прием или поступление отходов от физических и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Из содержания названной нормы следует, что деятельность по сбору отходов непосредственно связана с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения и осуществляется лицами, для которых такая деятельность является специализированной.

В рассматриваемом случае деятельность общества как владельца причала, расположенного по адресу: Вологодская область, Кирилловский район, д. Кузино, Алешинского сельского поселения связана исключительно с выполнением обязанностей по оказанию услуг по комплексному обслуживанию флота. В рамках заключенных договоров № 06/10/КОФ-К от 01.05.2010, № 05/12/КОФ-К от 26.04.2012 с открытым акционерным обществом «Мостурфлот» общество обеспечивает стоянку теплоходов и выполняет, в том числе, работы по организации услуги по вывозу пищевых отходов и сухого мусора с судов (пункт 1.2 договоров, Приложение № 1 к договорам).

Договором по организации услуги по приему, вывозу и утилизации твердых бытовых отходов (далее –ТБО) от 01.05.2012 (далее - договор от 01.05.2012) обязанность по приему вывозу и размещению отходов с теплоходов, обслуживаемых на причалах ООО «КОНТ», возложена на специализированную организацию – муниципальное унитарное предприятие «Спецавтохозяйство» Кирилловского района» (далее – Исполнитель, предприятие).

Согласно пункту 2.1. договора от 01.05.2012 обязанностью ООО «КОНТ» является своевременная подача заявки на подачу машины, своевременное оповещение представителей пассажирских судов, обслуживаемых у причала «Кузино» о времени подачи машины, оплата оказанной услуги.

Пунктом 1.3 договора от 01.05.2012 установлено, что технология вывоза ТБО безконтейнерная: ТБО с пассажирских судов загружаются непосредственно с судна в машину Исполнителя, предназначенную для вывоза ТБО. Хранение, складирование мусора на территории причала «Кузино» не осуществляется.

Аналогичные договоры по приему, вывозу и утилизации твердых бытовых отходов заключены обществом со специализированной организацией на 2009, 2010, 2011 годы.

Следовательно, действия общества по смыслу Закона № 89-ФЗ не являются деятельностью по сбору отходов, для осуществления которой требуется разработка нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, паспортов опасных отходов, обучение в области обращения с отходами I-IV класса опасности. Доказательств, что в процессе деятельности ООО «КОНТ» образуются отходы материалы дела не содержат, данный факт Управлением не установлен.

Проставление штампа ООО «КОНТ» о приемке ТБО в судовом журнале не является достаточным доказательством осуществления обществом деятельности по обращению с отходами.

Согласно справке МУП «Спецавтохозяйство» Кирилловского района» от 20.07.2012 отметка в судовых журналах производится ООО «КОНТ» по просьбе предприятия с целью не направлять представителя предприятия для проставления отметки с каждым приходом судна. Доказательств иного Управлением не представлено.

При таких обстоятельствах, состав правонарушения, предусмотренный статьей 8.2 КоАП РФ, в действиях ООО «КОНТ» Управлением не доказан.

На основании изложенного, требования заявителя о признании незаконным и отмене полностью оспариваемого постановления о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать незаконным и отменить полностью постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области от 26.06.2012 № 04-92/2012-03 о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «КОНТ» (место нахождения: <...> лит. А, запись в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1037825008770) в соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Ю.В. Селиванова