Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ананьевой М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Сокольский деревообрабатывающий комбинат» об оспаривании постановления Департамента лесного комплекса Вологодской области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от № 48 от 11.07.2012,

при участии от заявителя – ФИО1 по доверенности от 18.03.2011, ФИО2 по доверенности от 07.03.2012, от Департамента лесного комплекса Вологодской области – ФИО3 по доверенности от 10.01.2012,

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Сокольский деревообрабатывающий комбинат» (далее – ОАО «СДК», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании постановления Департамента лесного комплекса Вологодской области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от № 48 от 11.07.2012 (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований ссылается на отсутствие состава правонарушения, так как срок для исполнения обязанности по уходу за минерализованными полосами не наступил.

Департамент в отзыве и его представитель в судебном заседании заявленные требования отклонили, считая привлечение общества к административной ответственности законным и обоснованным.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав объяснения представителей сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 26.06.2012 при приемке лесохозяйственных работ на лесном участке, предоставленном обществу в аренду по договору № 02-02-16/8-2011 от 24.02.2011, Департаментом установлено, что ОАО «СДК» не выполнило до 04.06.2012 уход за минерализованными полосами, утвержденными проектом освоения лесов, графиком выполнения лесохозяйственных работ, чем нарушило условия договора.

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении № 44 от 26.06.2012 по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов начальником Сокольского районного отдела – государственного лесничества ФИО4 вынесено постановление от 11.07.2012 № 48 о назначении обществу административного наказания по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 5 000 руб.

На основании статьи 23.24.1 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.25 КоАП РФ (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством).

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, их заместители;

2) руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, их заместители.

В силу части первой статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

На основании части 4 указанной статьи Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых настоящим Кодексом отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Департамента от 17.01.2011 № 15 утвержден Перечень должностных лиц Департамента лесного комплекса области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с Перечнем главные специалисты районных отделов - государственных лесничеств уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен главным специалистом Сокольского районного отдела – государственного лесничества ФИО5

Таким образом, протокол составлен, и дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченными должностными лицами в соответствии со статьями 23.24.1 и 28.3 КоАП РФ.

На основании части 4 статьи 8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с использованием и охраной лесов.

Объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный нарушает установленные заключенным договором условия использования и охраны леса.

Как следует из материалов дела, между обществом и Департаментом заключен договор аренды лесного участка № 02-02-16/8-2011 от 24.02.2011, согласно подпункту «ж» пункта 12 которого арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и в сроки, которые указаны в Проекте освоения лесов и приложении № 6.

В приложении № 6 к договору аренды лесного участка установлены объемы и сроки работ по охране, защите и воспроизводству лесов. Согласно указанному приложению работы по уходу за минполосами должны быть проведены до начала пожароопасного периода.

Согласно Лесохозяйственному регламенту Сокольского лесничества на территории Вологодской области минерализованные полосы шириной не менее 3 м должны прокладываться вдоль железных дорог общего пользования, вокруг молодняков хвойных пород 1,4 м ранней весной сразу после таяния снега или поздней осенью (после листопада). Предусмотрено производить ежегодный уход за минерализованным полосами, чтобы не допустить их зарастания или захламленности.

Таким образом, уход за минерализованными полосами осуществляется один раз в год до начала пожароопасного периода.

Согласно актам сдачи-приемки выполненных работ от 10.05.2012, от 27.06.2012 минполосы на арендованном участке устроены ОАО «СДК» в мае-июне 2012 года. Следовательно, общество обязано выполнить уход за минполосами до начала пожароопасного периода 2013 года.

Таким образом, срок для исполнения установленной подпунктом «ж» пункта 12 договора аренды обязанностив части ухода за минерализованными полосами на дату привлечения общества к административной ответственности не наступил.

При таких обстоятельствах, в действиях общества отсутствует событие и вина в совершении вменяемого правонарушения. Доказательств иного Департаментом не представлено.

Кроме того, Департаментом допущены существенные нарушения порядка привлечения к административной ответственности.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица, обладающего на этой стадии комплексом процессуальных прав.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

На основании пункта 24 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым.

Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

В рассматриваемом случае, протокол об административном правонарушении составлен и материалы дела об административном правонарушении рассмотрены в отсутствии законного представителя юридического лица.

Из представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, договора от 01.11.2011 усматривается, что законным представителем общества является управляющая компания - общество с ограниченной ответственностью «ЛП Менеджмент», которое расположено по адресу: <...>.

При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал ФИО6, который законным представителем общества не является. Доверенность выдана ФИО6 не законным представителем ОАО «СДК», поэтому не может свидетельствовать о его надлежащем уведомлении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов дела, указанная доверенность не уполномочивает представителя на получение каких-либо документов.

Доказательств извещения ООО «ЛП Менеджмент» как законного представителя ОАО «СДК» Департаментом не представлено.

При таких обстоятельствах, административным органом не были приняты все возможные меры по надлежащему уведомлению законного представителя общества. Следовательно, общество было лишено предоставленных законом гарантий защиты.

Допущенное нарушение порядка привлечения к административной ответственности является существенным, поскольку не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

Таким образом, требование общества о признании незаконным и отмене полностью оспариваемого постановления подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать незаконным и отменить полностью постановление
Департамента лесного комплекса Вологодской области от 11.07.2012 № 48 о
назначенииоткрытомуакционерномуобществу «Сокольский деревообрабатывающий Комбинат», зарегистрированному за основным
государственным регистрационным номером 1023502489482, административного наказания в соответствии с частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Ю.В. Селиванова