Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе: судьи Виноградовой Т.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кутурминой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску открытого акционерного общества «Вологодавтодор» (ОГРН <***>) к казенному учреждению Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» (ОГРН <***>) о внесении изменений в государственный контракт № 2-5 от 21.12.2015,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области,

при участии от истца ФИО1 и ФИО2 по доверенностям от 11.01.2016, от ответчика ФИО3 по доверенности от 26.02.2016,

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Вологодавтодор» (далее – истец, Общество) обратилось в арбитражный суд Вологодской области с иском к казенному учреждению Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» (далее – ответчик, Учреждение) о внесении изменений в государственный контракт № 2-5 от 21.12.2015.

В обоснование исковых требований истец ссылался на невозможность выполнить все предусмотренные контрактом обязательства и построить объект в установленный им срок по объективным причинам, наличие которых признается обеими сторонами. Полагал обоснованным требовать разделения выполнения работ по контракту на два этапа и продления сроков выполнения работ по второму этапу. Исковые требования основывал на положениях статей 450, 451, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и на нормах Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Определением суда от 30.06.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области (далее – третье лицо, Департамент).

В судебном заседании представители истца поддержали представленные в предыдущем судебном заседании уточнения исковых требований, просили принять уточнение иска и удовлетворить уточненный иск.

Учреждение в отзыве на исковое заявление и его представитель в судебном заседании заявили о согласии с уточненными исковыми требованиями истца, подтвердили наличие объективных обстоятельств невозможности завершить все работы в установленный контрактом срок и в связи с этим необходимость продлить сроки по контракту. Дополнительно представили конкурсную документацию и протокол определения победителя в открытом конкурсе на право выполнения работ «Реконструкция автодороги Слуда-Афанасьевская с мостом через реку Кокшеньгу в Тарногском районе Вологодской области. Мост через реку Кокшеньгу (1 пусковой комплекс)», подтвердили, что сначала необходимо выполнить работы по реконструкции моста, а потом уж истцу выполнить реконструкцию подъездов к нему.

Департамент представителя в судебное заседание не направил, в отзыве на иск подтвердил наличие независимых от воли обеих сторон контракта обстоятельств, наличие которых не позволяет завершить выполнение работ в срок, полагал обоснованными исковые требования истца и не возражал против их удовлетворения, так как считал, что сначала необходимо выполнить работы по реконструкции самого моста, которые является предметом иного государственного контракта и в объем обязательств истца не входят, а затем уж истцу завершить строительство подъездов к мосту.

Судом принято уточнение исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Дело рассмотрено в отсутствие Департамента в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителей истца и ответчика, исследовав находящиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования Общества подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам автоматизированной системы торгов, проводимых на электронной площадке РТС-Тендер через открытый аукцион, между Учреждением (Заказчик) и Обществом (Подрядчик) 21.12.2015 заключён государственный контракт № заказа 0130200002415002744 (определённый Заказчиком № 2-5) (далее по тексту – государственный контракт, контракт), согласно которому Общество обязалось выполнить работы по объекту «Реконструкция автодороги Слуда-Афанасьевская с мостом через реку Кокшеньгу в Тарногском районе Вологодской области» 1 пусковой комплекс км 0 - км 4 в соответствии с техническим заданием.

Согласно пункту 2.2 контракта его цена является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта и составляет: 79 865 276,95 рублей, в том числе НДС.

В соответствии с пунктом 4.1 контракта срок выполнения работ: с даты заключения Контракта , окончание работ – 01 августа 2016 года (включительно).

В силу положений пункта 4.3 контракта место выполнения работ: автодорога Слуда–Афанасьевская с мостом через реку Кокшеньгу в Тарногском районе Вологодской области 1 пусковой комплекс в границах ПК0-ПК6+80,4; ПК7+39,6 – ПК 40+00.

В п. 4.4. Контракта установлен ввод мощностей:

Наименование мощности

Ед. изм.

Кол-во

Срок ввода по Контракту

Автодорога Слуда–Афанасьевская с мостом через реку Кокшеньгу в Тарногском районе Вологодской области 1 пусковой комплекс км 0 – км 4

км

3,9378

До «01» августа 2016 года (включительно)

Разделом 15 государственного контракта определен перечень приложений к контракту, среди которых под номером 4 поименовано Техническое задание и проектная документация.

В техническом задании к контракту установлены технические характеристики объекта, а именно: «Автодорога Слуда-Афанасьевская в Тарногском районе Вологодской области 1 пусковой комплекс в границах ПК0 + 03 – ПК6 + 80,4; ПК7+39,6 – ПК40+00 общим протяжением 3,9378 км.

Кроме того, в техническом задании перечислены основные виды работ, подлежащих выполнению, к которым относятся:

Расчистка площадей от кустарника и мелколесья

Восстановление земляного полотна

Переукладка существующих и устройство новых водопропускных труб

Устройство подстилающего слоя

Устройство дорожной одежды переходного типа из ЩПС

В пределах населённого пункта (0,503 км) устройство дорожной одежды облегченного типа

Досыпка обочин песком природным

Укрепление обочин ПГС и засев трав по слою растительного грунта

Устройство бетонных лотков вдоль кромки проезжей части

Укрепление откосов георешеткой

Устройство пересечений и примыканий

Устройство автобусных остановок

Устройство тротуаров

Устройство очистных сооружений

Наружное освещение населённого пункта – 0,335 км

Переустройство ВЛ-10 кВ – 1,425 км

Переустройство ВЛ- 0.4 кВ – 0,139 км

Демонтаж старых и установка новых дорожных знаков на фундаментах

Разметка проезжей части

Монтаж барьерного ограждения

Рекультивация временно занимаемых земель.

Стоимость работ по государственному контракту в разрезе видов работ обосновывается сметными расчетами, которые являются составной частью проектной документации (том 9.1.1 проектной документации Раздел 9 «Смета на строительство. Сводный сметный расчет. Локальные сметы»).

В соответствии с томом 9.1.1 проектной документации Раздел 9 «Смета на строительство. Сводный сметный расчет. Локальные сметы» предусмотрено 19 смет:

№ 01-01-01 Восстановление и закрепление трассы,

№ 01-01-02 Подготовительные работы,

№ 01-01-03 Разборка труб,

№ 01-01-04 Наружное освещение,

№ 01-01-05 ВЛ-0,4 кВ,

№ 01-01-06 ВЛ-10 кВ,

№ 01-01-07 Рекультивация брошенных участков,

№ 02-01-01 Земляные работы,

№ 02-01-02 Укрепительные работы,

№ 02-01-03 Очистные сооружения,

№ 02-01-04 Габионные очистные сооружения,

№ 03-01-01 Дорожная одежда,

№ 04-01-01 Ж/бетонная труба отв. 1,м (5 шт/99,015 п.м.),

№ 04-01-02 Водоотвод с проезжей части,

№ 05-01-01 Пересечения, примыкания,

№ 05-01-02 Ж/бетонная труба отв. 0,8 м (6 шт/82,71 п.м.),

№ 05-01-03 Автобусные остановки,

№ 06-01-01 Обустройство дороги,

№ 06-01-02 Тротуары (в д. Погоняевское).

Сметы составлены в ценах на 01.01.2000.

В ходе производства работ на основании пункта 6.9 контракта в связи с возникшей необходимостью корректировки объемов работ по объекту, сторонами государственного контракта заключено дополнительное соглашение от 29.04.2016 № 2-5/1, в котором они пришли к соглашению внести в контракт, без изменения общей стоимости работ, начального, конечного и промежуточных сроков выполнения и сдачи работ, предусмотренных контрактом, следующие изменения:

- принять в новой редакции календарный график работ (приложение № 1 к дополнительному соглашению),

- при приемке работ руководствоваться ордером изменения объемов и стоимости работ (приложение № 2 к дополнительному соглашению).

Согласно ордера изменений объемов и стоимости работ (приложение № 2 к дополнительному соглашению) были внесены изменения в локальные сметные расчеты № 01-01-02 «Подготовительные работы (корректировка по съездам и од растительный слой)», № 01-01-03 «Разборка труб», № 01-01-04 «Наружное освещение (корректировка новый проект)», № 01-01-05 «ВЛ-0,4 кВ (корректировка новый проект)», № 01-01-06 «ВЛ-10кВ (корректировка новый проект)», № 02-01-01 «Земляные работы (корректировка объемов 44 км и 25 км)», № 02-01-02 «Укрепительные работы (корректировка), № 02-01-03 «Очистные сооружения (корректировка объемов)», № 02-01-04 «Габионные очистные сооружения (3 ЛОС)», №03-01-01 «Дорожная одежда (корректировка объемов)», № Ж/бетонная труба отв. 1,м (5шт/99,015 п.м.)», № 05-01-01 «Пересечения, примыкания (корректировка объемов и плеча)», № 05-01-02 «Ж/бетонная труба отв. 0.8 м(8шт/110,28 п.м) (корректировка)», № 05-01-03 «Автобусные остановки», № 06-01-01 «Обустройство дороги (корректировка объемов)», № 06-01-02 «Тротуары (в д. Погоняевская) (корректировка).

В перечень работ, предусмотренный Контрактом, Заказчиком были включены объемы работ на подходах к мосту через р. Кокшеньга (ПК 6+30 по ПК 6 + 80,4; ПК 7 + 39,6 по ПК 7-90) протяженностью 100,8 метров (по 50,4 метров до моста с обеих сторон), к которым относятся работы по срезке кустарника, снятию растительного грунта, возведению земляного полотна, планировке верха земляного полотна, устройству подстилающего слоя, канав, основания ЩГПС, двухслойного асфальтобетонного покрытия, присыпных обочин, укреплению обочин и откосов, устройству лотков, устройство металлического барьерного ограждения, разметка, очистные сооружения и рекультивация (Локальные сметные расчеты: № 01-01-02 «Подготовительные работы» - частично, № 01-01-07 «Рекультивация брошенных участков» - полностью, № 02-01-01 «Земляные работы» - частично, № 02-01-02 «Укрепительные работы» - частично, № 02-01-03 «Очистные сооружения» - полностью, № 02-01-04 «Габионные очистные сооружения (3 ЛОС)» - частично, № 03-01-01 «Дорожная одежда» - частично, № № 04-01-02 «Водоотвод с проезжей части» - частично, № 06-01-01 «Обустройство дороги» - частично), уточненная стоимость которых стоимость которых составляет 5745379,95 рублей с НДС.

При заключении рассматриваемого судом контракта предполагалось, что Учреждением будет размещен на торгах государственный заказ на строительство моста через р. Кокшеньгу, по итогам которого будет заключен государственный контракт и весной 2016 года начнутся работы по строительству моста.

Поэтому Общество рассчитывало, что когда подойдет срок выполнения им работ по устройству и реконструкции подъездов к данному мосту, сам мост уже будет отремонтирован.

Но Учреждение не смогло заключить контракт на выполнение работ по реконструкции моста весной 2016 года (аукционы признавались несостоявшимися).

Общество полагает, что выполнение работ на подходах к мосту через реку Кокшеньгу не представляется возможным, поскольку при дальнейшем строительстве моста результаты работ по подходам к мосту будут безвозвратно утрачены, кроме того, выполнение работ по подходам в рамках действующего контракта предполагает ликвидацию существующего проезда на старый мост, что и вовсе лишит пользователей единственного проезда, а дальнейшее производство по устройству подходов может повлечь за собой угрозу безопасности участников дорожного движения.

В соответствии с требованиями статьи 716 ГК РФ Общество письмом от 06.06.2016 № 10/991 проинформировало Учреждение о сложившейся ситуации и сообщило заказчику о приостановке работ по подходам к мосту через р. Кокшеньгу (ПК 6+30 – ПК 7-90) до принятия решения заказчиком о продолжении производства работ. В этом же письме Общество предложило Учреждению, как вариант, принять решение об исключении из контракта объемов работ по строительству подходов к мосту через р. Кокшеньгу (ПК 6+30 – ПК 7-90) и согласовать новый график производства работ с учетом внесенных изменений в объемы работ и стоимость государственного контракта.

Учреждение, отказывая Обществу в подписании дополнительного соглашения об изменении условий государственного контракта, в ответе от 10.06.2016 № 10-06/2203 указало на то, что исключение из объемов работ по контракту работ по строительству подходов через реку Кокшеньгу повлечет за собой изменение мощностей, подлежащих вводу в соответствии с условиями Контракта, то есть изменения потребуется вносить не только в объемы работ, но и в сам предмет контракта.

При этом Учреждение признало необходимость внесения указанных изменений в государственный контракт в связи с социальной значимостью объекта и невозможностью выполнить в рамках действующего контракта оставшуюся часть работ без строительства моста.

Поскольку ответчик отказал истцу во внесении изменений в государственный контракт, Общество обратилось в суд с настоящим иском.

После подачи искового заявления уже в ходе рассмотрения данного дела, Комитетом Госзаказа Вологодской области было размещено на сайте zakupki.gov.ru извещение № 0130200002416001787 от 19.07.2016 года о проведении торгов (открытого конкурса) по объекту «Реконструкцию автодороги Слуда-Афанасьевская с мостом через реку Кокшеньгу в Тарногском районе Вологодской области. Мост через р. Кокшеньгу (1 пусковой комплекс).».

12.08.2016 года на сайте zakupki.gov.ru была размещена информация о том, что по результатам рассмотрения единственной заявки, данная заявка отклонена. Открытый конкурс признан несостоявшимся по основанию, предусмотренному частью 6 статьи 53 Федерального закона № 44-ФЗ По результатам рассмотрения единственной заявки, данная заявка отклонена. Открытый конкурс признан несостоявшимся по основанию, предусмотренному частью 6 статьи 53 Федерального закона № 44-ФЗ.

Повторное размещение государственного заказа проведено в сентябре 2016 года.

Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в данном открытом конкурсе размещен на сайте госзакупок только 14.10.2016, контракт будет заключен с победителем данных торгов в течение последующих 10 дней, то есть по 25.10.2016, сроки выполнения работ по строительству моста по заключаемому государственному контракту запланированы до 23 декабря 2016 года (включительно).

Так же в ходе рассмотрения дела, Общество, принимая во внимание важность исполнения государственного контракта в первоначальном объеме, обращалось в адрес Учреждения с письмом от 19.08.2016 № 10/1385, в котором предлагало ответчику внести изменения в государственный контракт, предусмотрев два этапа производства работ:

Этап

Наименование мощности

Ед. изм.

Кол-во

Срок ввода по контракту

Автодорога Слуда - Афанасьевская с мостом через реку Кокшеньгу в Тарногском районе Вологодской области I пусковой комплекс км 0 - км 4

(ПК 0+03 по ПК 6+30; ПК 7+90 по ПК 40+00)

км

3,837

до 31 августа 2016 года (включительно)

(ПК 6+30 по ПК 6+80,4; ПК 7+39,6 по ПК 7+90)

км

0,1008

до 15 августа 2017 года (включительно)

Необходимость выделения первого этапа обусловлена фактическим выполнением всего объема работ по строительству автодороги (ПК 0+03 по ПК 6+30; ПК 7+90 по ПК 40+00) и необходимостью её ввода для обоснования расходования средств федерального и областного бюджета.

При этом возникла объективная необходимость перенести срок введения первого этапа на 31 августа 2016 года, с внесением соответствующих изменений в календарный график, поскольку в июле 2016 года Общество уведомило заказчика о необходимости увеличения объема земляных работ без увеличения стоимости контракта (письмо от 22.07.2016 № 10/1211).

Согласно письму от 22.07.2016 № 10/1211 в проекте при подсчете объемов песка для устройства земляного полотна обнаружена ошибка по проекту - 22 510 м3, фактически требуется для устройства насыпи – 28 765 м3. Невыполнение указанного объема работ, по мнению Общества, повлечет за собой снижение качественных характеристик объекта контракта, отразится на его безопасности.

Ввиду изложенного Общество просило Заказчика согласовать включение в сметную документацию неучтенного песка в объеме 6255 м3 и разрешить выполнение земляных работ на указанный объем песка.

Учреждение согласовало выполнение дополнительных земляных работ в июле-августе 2016 года письмом от 29.07.2016 № 10-03/2889/1, в связи с чем приемка работ состоялась только в августе 2016 года.

Поскольку увеличение объемов работ было обусловлено ошибкой в проекте и согласованием их выполнения заказчиком в августе 2016 года возникла объективная необходимость включить данный объем работ в август 2016 года и перенести срок окончания первого этапа на 31 августа 2016 года, при том, что запланированный объем работ Обществом был сдан и выполнен» своевременно в установленный контрактом срок до 01.08.2016.

Правоотношения сторон по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регулировались в момент заключения контракта Федеральным законом Российской Федерации от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В силу пункта 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, перечисленных в указанной норме.

Данные случаи на рассматриваемый судом не распространяются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ по общему правилу изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных указанным Кодексом, другими законами или договором.

Статья 451 ГК РФ устанавливает возможность изменения договора в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, под которым понимается их изменение настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Изменение договора по таким причинам допускается, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

При этом изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4 статьи 451 ГК РФ).

Специальные нормы Федерального Закона № 44-ФЗ допускают изменение отдельных условий государственного контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон в исключительных случаях, прямо поименованных в данном законе.

Согласно части 1.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ в 2015 и 2016 годах допускается изменение по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами (включая государственные контракты, муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), срок исполнения которых завершается в 2015 и 2016 годах, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) новых условий контракта.

Представитель Учреждения в судебном заседании полагал, что заключить дополнительное соглашение в редакции истца в добровольном порядке ответчик не может, так как срок окончания работ выпадает на 2017 год, при этом подтвердил свое согласие на изменение условий контракта по решению суда, не возражал против удовлетворения судом заявленных истцом исковых требований.

Представленными в материалы дела документами подтверждается, что изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности какая от нее требовалась по характеру и условиям оборота.

В соответствии с технологией производства работ, установленной в Методических рекомендациях по устройству сопряжений автодорожных мостов и путепроводов с насыпью (разработан СОЮЗДОРНИИ 1971 год) строительство береговых опор мостов и путепроводов должно опережать возведение земляного полотна, устройство которого производится без разрыва потока линейных земляных работ (п. 23).

Выделение второго этапа неразрывно связано со строительством моста и в целях целесообразного расходования бюджетных средств, выделенных на строительство подходов к мосту, выполнение работ по строительству подходов следует начинать по завершении работ по строительству моста.

При сложившихся обстоятельствах суд считает доказанным Обществом, что выполнение работ на подходах к мосту через реку Кокшеньгу в установленный контрактом срок не представляется возможным, поскольку в отсутствие моста и при дальнейшем его строительстве результаты работ по подходам будут безвозвратно утрачены, что повлечет за собой неэффективное расходование бюджетных средств, а выполнение отдельных видов работ невозможно в отсутствие реконструкции моста, выполнение работ по подходам в рамках действующего контракта предполагает ликвидацию существующего проезда на старый мост, что и вовсе лишит пользователей единственного проезда, а дальнейшее производство по устройству подходов может повлечь за собой угрозу безопасности участников дорожного движения.

Согласно пункту 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Поскольку Учреждение не согласилось на исключение объемов работ по данному контракту, касающихся подъездов к мосту, в силу указанной выше нормы права следует признать действия Общества, приостановившего дальнейшее выполнение работ по рассматриваемому контракту, законными и правомерными.

Суд считает, что Общество доказало обоснованность переноса сроков выполнения работ на предложенных им условиях и данные условия по сроку суд не считает более льготными по сравнению с изначально установленными в конкурсной документации в связи со следующим.

Поскольку срок строительства моста, исходя из размещенного на сайте zakupki.gov.ru проекта государственного контракта, установлен до 26 декабря 2016 года выполнение работ по строительству подходов возможно начать производить только с началом строительного сезона 2017 года с учетом требований проектной документации.

Основной составляющей работ по подходам являются выполнение работ по устройству дорожного полотна (асфальтобетонного покрытия), выполнение обустройства дороги, включая нанесение разметки не только на подходах, но и на дорожном покрытии самого моста.

Объективными причинами переноса сроков, обусловленными обстоятельствами, не зависящими от сторон контракта, следует назвать то, что работы по устройству дорожной одежды проезжей части заключаются в укладке слоев основания и асфальтобетонного покрытия, которая должна производиться в строгом соответствии с требованиями СНиП 3.06.03-85.

Согласно п. 10.16 СНиП 3.06.03-85 покрытия и основания из асфальтобетонных смесей следует устраивать в сухую погоду. Укладку горячих и холодных смесей следует производить весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5°С, осенью - не ниже 10°С.

В связи с изложенным, осенью, зимой и весной до наступления благоприятных погодных условий производство такого рода работ не допускается.

Перенос выполнения земляных работ обусловлен также переносом сроков укладки асфальтобетонного покрытия, так как в соответствии с требованиями п. 4.26. СНиП 3.06.03-85 все нарушения поверхности земляного полотна, вызванные построечным транспортом и осадками, следует устранить непосредственно перед устройством дорожной одежды.

В соответствии с п. 10.1. актуализированной редакции СНиП 2.05.02-85* к обустройству дорог относятся технические средства организации дорожного движения (ограждения, знаки, разметка, направляющие устройства, сети освещения, светофоры, системы автоматизированного управления движением), озеленение, малые архитектурные формы.

Работы по обустройству дороги являются завершающими и, как это следует из условий контракта и проектной документации, выполняются после окончания работ по укладке асфальтобетонного покрытия дороги.

Кроме того, работы по обустройству дороги, включающие в себя работы по нанесению дорожной разметки, согласно п. 13.8. СНиП 3.06.03-85 горизонтальную разметку следует выполнять только на промытой, подметенной и сухой поверхности покрытия при ее температуре не ниже 15 °С нитрокрасками и не ниже 10 °С термопластическими материалами при относительной влажности воздуха не более 85%. То есть, к выполнению работ по обустройству возможно приступить только после завершения работ по укладке асфальта и при наличии благоприятных погодных условий.

Согласно проектной документации (раздел 5, часть 1, 4-4-ПОР1, том 5.1, календарный план производства работ 1 пусковой комплекс) установлено, что в период с 20 апреля по 10 июня и с 15 мая по 15 июня строительные работы не выполняются в связи с ограничением работ в русле, связанных с нерестом рыб.

Таким образом, в случае завершения строительства моста к концу 2016 года Общество, исходя из требований проектной документации (раздел 5, часть 1, 4-4-ПОР1, том 5.1 - ) и требований СНИП 3.06.03-85 сможет приступить к выполнению работ по подходам с 15 июня 2017 года, а поскольку выполнение этих работ было приостановлено на 55 календарных дней в период действия контракта с даты уведомления 06.06.2016 и до окончания его срока 01.08.2016, срок окончания данных работ следует принять 15 августа 2017 года.

Требования Общества, предложившего дополнить текст контракта новым пунктом 7.14.1. следующего содержания: «7.14.1. Акт приема-передачи I этапа (приложение 12 к Регламенту), работы по которому были окончены 31 августа 2016 года, оформляется и подписывается в четвертом квартале 2016 года, но не позднее 01 декабря 2016 года.», так же признаются судом обоснованными.

Основанием включения данного пункта в контракт является то обстоятельство, что в соответствии с п. 7.14 контракта датой окончания выполнения работ по объекту является дата подписания акта приема-передачи объекта. Поскольку разделение работ по объекту на этапы предполагает оформление акта приема-передачи каждого этапа в отдельности по факту его завершения, своевременное оформление такого акта в отношении первого этапа на сегодняшний день невозможно за истечением времени.

Суд соглашается с доводами Общества, что поскольку работы были выполнены в установленные сроки, Подрядчик не должен нести риск необоснованного предъявления санкций в случае фактического оформления акта приема-передачи объекта по первому этапу в более поздний срок, поэтому считает справедливым установить в контракте специальный срок для оформления акта приема-передачи объекта по первому этапу.

Обе стороны контракта в судебном заседании признали, что расторжение контракта противоречит общественным интересам заказчика, учитывая социальную значимость возводимых объектов и уже высокую степень их готовности (практически построены), что повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Департамент, как орган исполнительно-распорядительной власти Вологодской области и действующий в интересах неограниченного круга лиц Вологодской области, считал требования истца по данному иску обоснованными.

Таким образом, требования Общества о внесении изменений в контракт признаются судом обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку основанием для удовлетворения данного иска послужило наступление обстоятельств, не зависящих от воли обеих сторон, то суд полагает, что справедливым и разумным будет обоюдное участие в равных долях как истца, так и ответчика, в судебных расходах по уплате государственной пошлины за его рассмотрение. В связи с этим в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по уплате государственной пошлины в размере ? части, что составляет 3 000 рублей, подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

- внести изменения в государственный контракт №2-5 от 21 декабря 2015 года (номер заказа 0130200002415002744) на выполнение работ по объекту: «Реконструкция автодороги Слуда-Афанасьевская с мостом через реку Кокшеньгу в Тарногском районе Вологодской области» 1 пусковой комплекс км 0 – км 4:

1. Пункт 4.1. Контракта изложить в новой редакции следующего содержания:

« 4.1. Сроки выполнения работ по Контракту:

I. этап (ПК 0+03 по ПК 6+30; ПК 7+90 по ПК 40+00) с 21 декабря 2015 года по 31 августа 2016 года (включительно);

II. этап (ПК 6+30 по ПК 6+80,4; ПК 7+39,6 по ПК 7+90) с 01 сентября 2016 года по 15 августа 2017 года (включительно).».

2. Пункт 4.4. изложить в новой редакции:

« 4.4. Ввод мощностей:

Этап

Наименование мощности

Ед. изм.

Кол-во

Срок ввода по Контракту

(ПК 0+03 по ПК 6+30; ПК 7+90 по ПК 40+00)

км

3,837

до 31 августа 2016 года

(включительно)

(ПК 6+30 по ПК 6+80,4; ПК 7+39,6 по ПК 7+90)

км

0,1008

до 15 августа 2017 года (включительно)

4. В пункте 7.5. Контракта первое предложение изложить в новой редакции следующего содержания: «Приемка законченного Объекта (этапа) осуществляется комиссией, создаваемой Заказчиком.».

5. Пункт 7.7. Контракта изложить в новой редакции следующего содержания: «7.7. Приемка Объекта (этапа) производится в соответствии со СНиП 3.06.03-85, Градостроительным Кодексом Российской Федерации, регламентом ввода в эксплуатацию объектов строительства, реконструкции (Приложение № 3 к Контракту).».

6. Пункт 7.14. Контракта изложить в новой редакции следующего содержания: «7.14. Датой окончания выполнения работ по Объекту (этапу) является дата подписания акта приема-передачи Объекта (этапа) (приложение 12 к Регламенту), если иное не предусмотрено Контрактом.».

7. Дополнить текст Контракта новым пунктом 7.14.1. следующего содержания: «7.14.1. Акт приема-передачи I этапа (приложение 12 к Регламенту), работы по которому были окончены 31 августа 2016 года, оформляется и подписывается в четвертом квартале 2016 года, но не позднее 01 декабря 2016 года.».

8. Первое предложение пункта 14.8. Контракта изложить в новой редакции следующего содержания: «Контракт вступает в силу с даты подписания его Сторонами и заканчивается не позднее 15 августа 2017 года (включительно).»

9. Седьмой абзац раздела 5.1. Технического задания (приложение № 7 к Контракту) изложить в новой редакции следующего содержания: «Приемка законченного реконструкцией Объекта (этапа) осуществляется комиссией , создаваемой Заказчиком, в соответствии с действующим Регламентом ввода в эксплуатацию объектов строительства и реконструкции, являющимся приложением к Контракту (приложение № 3 к Контракту).

10. В пункте 8 раздела 5.2. Технического задания (приложение № 4 к Контракту) последнюю строку изложить в новой редакции следующего содержания:

«Срок сдачи Объекта (этапа):

I этап (ПК 0+03 по ПК 6+30; ПК 7+90 по ПК 40+00) до 31 августа 2016 года (включительно);

II этап (ПК 6+30 по ПК 6+80,4; ПК 7+39,6 по ПК 7+90) - до 15 августа 2017 года (включительно).».

11. Внести изменения и дополнения в календарный график выполнения строительно-монтажных работ (приложение №1 к государственному контракту № 2-5 от 21 декабря 2015 года (номер заказа 0130200002415002744) и принять новую редакцию календарного графика выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 1 к государственному контракту) следующего содержания:

В календарном графике выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 1 к государственному контракту) установить следующие периоды и объёмы работ:

за 2015 год (1 этап):

- в декабре 2015 года на сумму 750000,00 рублей с НДС;

за 2016 год (1 этап):

- в январе, феврале, марте 2016 года – нет работ,

- в апреле 2016 года на сумму 14494446,00 рублей с НДС,

- в мае 2016 года на сумму 1 932 023,00 рублей с НДС,

- в июне 2016 года на 21 225 858,00 рублей с НДС,

- в июле 2016 года на 34 819 886,00 рублей с НДС,

- в августе 2016 года на 897 684,00 рублей с НДС,

за 2016 год (2 этап):

- в сентябре, октябре, декабре 2016 года – нет работ;

за 2017 год (2 этап):

- в январе, феврале, марте, апреле, мае 2017 года – нет работ;

- в июне 2017 года на 80916,00 рублей с НДС,

- в июле 2017 года на 2208064,00 рублей с НДС,

- в августе 2017 года на 3456399,95 рублей с НДС.

Взыскать с казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» в пользу открытого акционерного общества «Вологодавтодор» 3 000 руб. 00 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия судебного акта через Арбитражный суд Вологодской области

Судья Т.Б. Виноградова