Решение № А13-904/15 от 19.05.2015 АС Вологодской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

19 мая 2015 года                              город Вологда                    Дело № А13-904/2015

Арбитражный суд Вологодской области в  составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Завалиной А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Вологодской городской думы к Комитету градостроительства и архитектуры Вологодской области о признании недействительным предписания от 16.12.2014 № 5, при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Вологды и  Департамента градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды,

при участии: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 19.01.2015, от Комитета – ФИО2 по доверенности от 04.03.2015, ФИО3 по доверенности от 06.04.2015, от Департамента – ФИО4 по доверенности от 31.12.2014, от Администрации города Вологды –ФИО5 по доверенности от 27.03.2015,

у с т а н о в и л:

Вологодская городская дума (далее – Гордума) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Комитету градостроительства и архитектуры Вологодской области (далее – Комитет) о признании недействительным предписания от 16.12.2014 № 5 об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности (далее – предписание).

В обоснование заявленных требований Гордума указала, что предписание не отвечает принципу исполнимости, поскольку не позволяет бесспорно определить действия, которые следует совершить заявителю, предписание сформулировано неясно и нечетко, формулировки предписания допускают неопределенность в изложении требований, подлежащих исполнению. Указывает на отсутствие необходимости внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Вологды в объеме требований Комитета.

В дополнении к заявлению Гордума указала, что подготовка проекта решения в рамках исполнения предписания не входит в компетенцию Гордумы, вследствие чего внесение изменений в Правила землепользования и застройки города Вологды Гордумой вне подготовленного Администрацией города Вологды проекта решения является нарушением процедуры принятия правил землепользования и застройки.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала предъявленные требования в полном объеме.

Комитет в отзыве на заявление, дополнении к нему и его представители в судебном заседании предъявленные требования не признали, ссылаясь на законность и обоснованность выданного предписания.

Определением суда от 04.03.2015 по настоящему делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Вологды (далее – Администрация) и  Департамент градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды (далее – Департамент).

Департамент в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании поддержали предъявленные требования, ссылаясь на то, что Гордума фактически не обладает возможностями фактического исполнения требований Комитета. Кроме того, Департамент считает, что требования об изменении границы территориальной зоны Ж-4 путем вывода из состава территориальной зоны Ж-4 земельных участков, имеющих режим с особыми условиями использования территорий, определение иных территориальных зон в соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 28.12.2009 № 2087 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории города Вологды, градостроительных регламентов и режимов использования земель в пределах указанных границ», установлении для вновь определенных территориальных зон отдельных градостроительных регламентов, и об исключении территории памятника из состава территориальной зоны Ж-4, необоснованными. Срок для приведения Правил землепользования и застройки города Вологды в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), установленный в предписании, не соответствует требованиям статьи 31 ГрК РФ.

Администрация отзыв на заявление не представила, ее представитель в судебном заседании поддержал предъявленные требования по доводам, указанным в заявлении Гордумы и отзыве Департамента.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании обращений гражданина ФИО6 от 17.10.2014 № 01-12/74 и прокуратуры города Вологды от 20.10.2014, Комитетом в период с 17.11.2014 по 16.12.2014 в отношении Гордумы проведена проверка на предмет соответствия Правил землепользования и застройки города Вологды, утвержденных решением Вологодской городской думы от 26.06.2009 № 72 (далее – Правила), градостроительным регламентам и режимам использования земель в пределах границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории города Вологды, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 28.12.2009 № 2087 (далее – Постановление № 2087).

По результатам проверки составлен акт от 16.12.2014 № 5, в котором указано:

1. Территориальная зона Ж-4 Карты градостроительного зонирования Правил в пределах квартала, ограниченного проспектом Победы – улицей Маяковского, а также улицей Воровского – улицей Пролетарской (далее – территориальная зона Ж-4), не соответствует:

- части 4 статьи 30 ГрК РФ, согласно которой границы территориальной зоны должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне;

- части 5 статьи 30 ГрК РФ, согласно которой на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиям использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия. Границы указанных зон могут отображаться на отдельных картах. ГрК РФ предусматривает разработку дополнительных карт с указанием информации о зонах с особыми условиями использования территории в целях обоснования принимаемых решений по определению градостроительных регламентов в территориальных зонах, расположенных в охранных зонах объектов культурного наследия.

На карте градостроительного зонирования обязательна к нанесению сводная информация обо всех режимах использования земельных участков и объектов капитального строительства путем установления границ территориальных зон с учетом историко-культурного опорного плана и их кодирования;

- пункту 7 части 1 статьи 34 ГрК РФ, согласно которому границы территориальных зон устанавливаются с учетом историко-культурного опорного плана исторического поселения;

- постановлению № 2087.

2. Градостроительные регламенты территориальной зоны Ж-4, применительно к территории, где размещен объект культурного наследия федерального значения «Дом Шахова» по улице Воровского, 34 (границы установлены приказом Департамента культуры и охраны объектов культурного наследия от 27.08.2010 № 188) не соответствуют:

- части 2 статьи 36 ГрК РФ, согласно которой градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципального образования, требований охраны объектов культурного наследия;

- части 4 статьи 36 ГрК РФ, определяющей, что в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия, действие градостроительного регламента не распространяется.

3. Градостроительные регламенты, в отношении квартала, в котором размещены земельные участки с кадастровыми номерами № 35:24:02011006:141 по адресу проспект Победы, 48 и № 35:24:02011006:157 по адресу: улица Воровского, дом 32, противоречат постановлению № 2087, запрещающему в границах зон охраны объектов культурного наследия И-1 строительство объектов капитального строительства, за исключением случаев наличия разработанных и рекомендованных органом охраны объектов культурного наследия Вологодской области проектов регенерации, запрещен снос объектов историко-архитектурной среды.

4. Основные, условно разрешенные виды использования земельных участков территориальной зоны Ж-4, в квартале, указанном в пункте 3 настоящего акта, и их предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не соответствуют постановлению № 2087, а именно:

- многоэтажные жилые дома с максимальной этажностью в 16 этажей;

- среднеэтажные жилые дома с максимальной этажностью в 4 этажа;

- объекты жилищно-коммунального хозяйства с максимальным процентом застройки 80%;

- объекты пожарной охраны с отступом от красной линии в 10 м;

- физкультурно-оздоровительные сооружения с максимальным процентом застройки 80%;

- автостоянки встроенные и встроено-пристроенные;

- автостоянки наземные открытого типа;

- общественные туалеты;

- развлекательные объекты с максимальным процентом застройки 80%;

Многофункциональные объекты с максимальным процентом застройки 80%;

- ветлечебницы и гостиницы для животных с максимальным процентом застройки 80%;

- объекты оптовой и мелкооптовой торговли с максимальным процентом застройки 80%;

- предприятия автосервиса с максимальным процентом застройки 80%;

- промышленные предприятия и коммунально-складские организации, объекты складского назначения различного профиля.

5. В градостроительных регламентах отсутствует информация о режимах использования земельных участков, определенных постановлением Правительства Вологодской области № 2087. Согласно технологии градостроительного зонирования, все компоненты градостроительного регламента, установленные в Правилах землепользования и застройки применительно к соответствующей территориальной зоне, суммируются (пункт 6.2.1 методических рекомендаций по подготовке Правил землепользования и застройки, подготовленных ЦНИИП градостроительства РААСН по заказу Министерства регионального развития Российской Федерации).

По результатам проверки Комитетом Гордуме выдано предписание от 16.12.2014 № 5 об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности, которым Гордуме предписано в срок до 20.07.2015 внести изменения в Правила:

- на карте градостроительного зонирования Правил изменить границы территориальной зоны Ж-4 путем вывода из состава территориальной зоны Ж-4 земельных участков, имеющих режим с особыми условиями использования территорий;

- для земельных участков, имеющих режим с особыми условиями использования территорий, определить иные территориальные зоны в соответствии с постановлением № 2087, путем их кодирования согласно Проекту зон охраны объектов культурного наследия города Вологды;

- установить градостроительные регламенты для вновь определенных территориальных зон, в том числе основные, условно разрешенные виды использования земельных участков и их предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с фактическим использованием и требованиями постановления № 2087;

- территорию памятника исключить из состава территориальной зоны Ж-4.

Полагая, что предписание не соответствуют закону, нарушает её права и законные интересы Гордума обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с настоящим заявлением.

В соответствии с нормами статей 198, 200, а также 201 АПК РФ основанием для принятия судом решения о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия), решений государственных органов, органов местного самоуправления является одновременно несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Недействительным может быть признан только ненормативный правовой акт, то есть акт органа публичной власти, носящий индивидуально-определенный характер, содержащий властное предписание, обязательный к исполнению конкретным лицом или группой лиц, и неисполнение которого влечет отрицательные последствия для данных лиц.

В соответствии с частью 1.1 статьи 6.1 ГрК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Статьей 8.1 ГрК РФ предусмотрено, что  должностные лица органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, имеют право:

1) проводить проверки деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также подведомственных им организаций;

2) требовать от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления предоставления необходимых документов, материалов и сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;

3) получать от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления объяснения по факту нарушения законодательства о градостроительной деятельности (часть 2).

Должностные лица органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, в случае выявления фактов нарушения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности обязаны:

1) направлять в соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязательные предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности и устанавливать сроки устранения таких нарушений;

2) направлять в органы прокуратуры информацию о фактах нарушения законов для принятия мер прокурором;

3) принимать меры, необходимые для привлечения руководителей и других должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3).

Должностные лица органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления обязаны:

1) предоставлять по запросу органа, осуществляющего контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, необходимые для осуществления контроля документы и материалы;

2) направлять в орган, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, копии документов территориального планирования, правил землепользования и застройки на бумажном или электронном носителе в двухнедельный срок после их утверждения в установленном порядке;

3) оказывать содействие должностным лицам органа, осуществляющего контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, в их работе (часть 4).

Согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Статьей 31 ГрК РФ предусмотрен порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки, согласно которому:

1. Подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов.

2. Применительно к межселенным территориям подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться в случае планирования застройки таких территорий.

3. Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

4. Применительно к части территории поселения или городского округа подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться при отсутствии генерального плана поселения или генерального плана городского округа.

5. Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

6. Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия).

7. Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению.

8. В указанном в части 7 настоящей статьи сообщении о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки указываются:

1) состав и порядок деятельности комиссии;

2) последовательность градостроительного зонирования применительно к территориям поселения, городского округа или межселенным территориям либо применительно к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа);

3) порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта правил землепользования и застройки;

4) порядок направления в комиссию предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта правил землепользования и застройки;

5) иные вопросы организации работ.

8.1. Проект правил землепользования и застройки, подготовленный применительно к территории исторического поселения федерального значения или к территории исторического поселения регионального значения, подлежит согласованию соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

9. Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.

10. По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку.

11. Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

12. Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

13. Продолжительность публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта.

14. В случае подготовки правил землепользования и застройки применительно к части территории поселения или городского округа публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах указанной части территории поселения или городского округа. В случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент. В этих случаях срок проведения публичных слушаний не может быть более чем один месяц.

15. После завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.

16. Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в части 15 настоящей статьи обязательных приложений должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.

17. Требования к составу и порядку деятельности комиссии устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний. Обязательным приложением к проекту правил землепользования и застройки, подготовленному применительно к территории исторического поселения федерального значения или к территории исторического поселения регионального значения, кроме указанных обязательных приложений, является документ, подтверждающий согласование проекта правил землепользования и застройки соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (часть 1).

Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту (часть 2).

Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет" (часть 3).

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке в случае несоответствия правил землепользования и застройки законодательству Российской Федерации, а также схемам территориального планирования Российской Федерации, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, утвержденным до утверждения правил землепользования и застройки (часть 5).

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Исходя из содержания приведенных положений ГрК РФ, Правила землепользования относятся к документам градостроительного зонирования, для которых установлен особый порядок разработки, утверждения, а также оспаривания.

При этом частью 5 статьи 32 ГрК РФ специально предусмотрен судебный порядок оспаривания решения об утверждении правил землепользования и застройки.

Необходимо отметить, что если для федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства в рамках осуществления контроля за исполнением нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий, законодатель предусмотрел право направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных нормативных правовых актов или о внесении в них изменений, то аналогичное право в отношении нормативных актов в сфере градостроительства органов местного самоуправления такое право не предусмотрено ни у федерального органа, ни у соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В связи с тем, что Комитет пришел к выводу о противоречии Правил землепользования и застройки города Вологды Градостроительному кодексу Российской Федерации и Постановлению № 2087 у него имеется право на обращение в суд с заявлением о признании недействующими указанных Правил полностью или в части.

Вынесение в адрес Гордумы предписания с требованием о внесении изменений в Правила без признания Правил недействующими в установленном законом порядке, не соответствует требованиям части 5 статьи 32 ГрК РФ, и нарушает права муниципального образования на реализацию своих исключительных полномочий, предусмотренных Законом № 131-ФЗ.

В статье 33 ГрК РФ содержится порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки, согласно которому:

1. Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

2. Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:

1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;

2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

3. Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются:

1) федеральными органами исполнительной власти в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства федерального значения;

2) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства регионального значения;

3) органами местного самоуправления муниципального района в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства местного значения;

4) органами местного самоуправления в случаях, если необходимо совершенствовать порядок регулирования землепользования и застройки на соответствующих территории поселения, территории городского округа, межселенных территориях;

5) физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

4. Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

5. Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Из содержания данной статьи следует, что исключительными полномочиями по подготовке изменений Правил в силу закона обладает только глава местной администрации. Подготовка изменений также строго регламентирована ГрК РФ и не входит в компетенцию представительного органа местного самоуправления, в данном случае Гордумы. Как такового проекта изменений в Правила Комитетом в Гордуму не представлено.

         В тесте предписания содержится только общее описание противоречия Правил действующему законодательству, без указания конкретных изменений в текстовом и графическом виде, которые подлежат включению в содержание Правил, что, по мнению суда, делает предписание неисполнимым, без прохождения процедуры подготовки соответствующих изменений, относящихся к компетенции другого органа, которому предписание не выдавалось.   

   Кроме того, Комитетом не приведено правового обоснования срока, установленного в предписании для исполнения требований Комитета, поскольку установление представительному органу власти срока для принятия нормативного правового акта, относящегося к его исключительной компетенции, также является ограничением его полномочий.

При таких обстоятельствах,  оспариваемое предписание не может быть признано законным и обоснованным. Требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине подлежат отнесению  на ответчика. Однако, в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

В связи с этим, госпошлина 3 000 рублей взысканию с Комитета не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать не соответствующим Градостроитель ному кодексу Российской Федерации и недействительным предписание Комитета градостроительства и архитектуры Вологодской области от 16.12.2014 № 5 об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности.

Обязать Комитет градостроительства и архитектуры Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Вологодской городской думы.

В части признания недействительным предписания решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                                            С.А. Киров