Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Шестаковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зайцевой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Колос» к комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района о признании недействительным решения от 09.04.2021 № 1-11/525 об отказе в продаже земельных участков,

при участии директора общества ФИО1,

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Колос» (далее – заявитель, общество, ООО «СХП «Колос») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района (далее – ответчик, Комитет) о признании недействительным решения от 09.04.2021 № 1-11/525 об отказе в продаже земельных участков.

В обоснование предъявленных требований общество сослалось на нарушение оспариваемого отказа ответчика действующего законодательства, а также на нарушение своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Комитет в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании в удовлетворении требований просили отказать.

Исследовав доказательства по делу, заслушав директора общества и представителя Комитета, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, между Администрацией Абакановского сельского поселения (далее - Администрация Абакановского с/п) (арендодатель) и обществом (арендатор) заключены договор аренды земельного участка от 22.06.2016 №№5А/2016, 6А/2016, в соответствии с условиями которых арендодатель предоставляет, а арендатор принимает и использует на условиях аренды земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 35:22:0111042:1743, 35:22:0111042:1740, расположенные по адресу: Вологодская обл., Череповецкий р-н, с/с Абакановское для использования в целях растениеводство (пашни, пастбища, луга, сенокосы, многолетние насаждения, теплицы, оранжереи, парники, сельскохозяйственные питомники) в границах, указанных в кадастровой выписке участка, прилагаемым к договорам, и являющихся их неотъемлемой частью, общей площадью 184 085 кв.м. и 4139 кв. м, соответственно.

Согласно актам приема-передачи от 22.06.2016 земельные участки с кадастровым номером 35:22:0111042:1743 приняты арендатором.

Также между Администрацией Абакановского с/п (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 11.01.2016 № 7, в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает и использует на условиях аренды земельные участки с кадастровыми номерами 35:22:0111042:1515 (площадью 98 012 кв.м), 35:22:0111042:1516 (площадью 123 369 кв.м), 35:22:0111042:1517 (площадью 92 383 кв.м), расположенные по адресу: Вологодская обл., Череповецкий р-н, с/с Абакановское, для ведении сельскохозяйственного производства.

В дальнейшем общество обратилось в Комитет с заявлением от 10.03.2021 о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами: 35:22:0111042:1743, 35:22:0111042:1740, 35:22:0111042:1515, 35:22:0111042:1516, 35:22:0111042:1517 без проведения торгов.

Письмом от 09.04.2021 № 1-11/1525 Комитет отказал в продаже испрашиваемых обществом земельных участков, мотивировав отказ тем, что на испрашиваемых земельных участках сельскохозяйственная деятельность ООО «СПХ «Колос» не ведется с момента предоставления, то есть на протяжении трех лет.

Общество не согласилось с решением Комитета и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения арбитражным судом требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно статьям 1.1, 3.5.5 Положения о Комитете имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, утвержденного решением Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 28.04.2015 № 138, Комитет осуществляет в пределах своих функций от имени Череповецкого муниципального района Вологодской области права собственника в отношении имущества и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляет муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах сельских поселений Череповецкого муниципального района объектов земельных отношений, приватизацию жилого фонда, находящегося в собственности Череповецкого муниципального района, является продавцом земельных участков и прав на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности района.

Таким образом, Комитет является уполномоченным органом по принятию решения о предоставлении земельных участков в собственность.

Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) (пункт 6 статьи 27 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Таким образом, учету подлежит не только правовой режим земельных участков как объектов недвижимого имущества, но и особо охраняемые законом свойства земель сельскохозяйственного назначения как основы жизни и деятельности человека, важнейшего природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском хозяйстве, а также их целевое назначение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ (пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Согласно Перечню признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482, неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель; наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка: а) выращивание сельскохозяйственных культур и обработка почвы - на земельном участке, предназначенном для растениеводства (за исключением садоводства); б) работы по закладке, выращиванию, уходу за многолетними плодовыми и ягодными культурами, виноградом и иными многолетними культурами и уборке их урожая - на земельном участке, предназначенном для садоводства или выращивания многолетних насаждений; в) работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных - на земельном участке, предназначенном для животноводства; г) работы по разведению, содержанию и использованию пчел, размещению ульев, зимовника; пасечной постройки для обработки продукции пчеловодства, хранения сотовых рамок, пчеловодного инвентаря, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведения иных полезных насекомых, а также работы по возделыванию медоносных (энтомофильных) культур, кустарников и деревьев, перечень которых определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, - на земельном участке, предназначенном для пчеловодства; д) работы по выращиванию подроста деревьев и кустарников, саженцев, сеянцев, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян, обработке почвы - на земельном участке, предназначенном для питомников; е) работы, предусмотренные подпунктами «а» – «д» настоящего пункта, - на земельном участке, предназначенном для сельскохозяйственного производства или для научного обеспечения сельского хозяйства.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1 статьи 39.3 ЗК РФ).

Подпунктом 9 пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно пункту 5 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, трехлетний срок аренды земельного участка, предоставленного для ведения сельскохозяйственного производства, установленный подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в случае продажи участка его арендатору без торгов, подлежит исчислению с момента заключения договора аренды при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных в этот период нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

В опровержение доводов Комитета, изложенных в решении от 09.04.2021, обществом в материалы дела представлены договор на выполнение работ по разработке проекта культурно-технической мелиорации земель сельскохозяйственного назначения от 20.06.2017 для земельных участков с кадастровыми номерами 35:22:0111042:1743, 35:22:0111042:1740, 35:22:0111042:1515, 35:22:0111042:1516, 35:22:0111042:1517, который соглашением от 29.08.2017 был расторгнут, акт от 03.11.2017 №1752 о составлении ситуационного плана земельного участка, договор от 05.04.2018 на выполнение работ по скашиванию травы и акты о выполнении работ по скашиванию травы земельных участков в районе деревень Слабеево-Курцево-Трушнево, Кроминской-Погорелки, акты о выполнении кадастровых работ, договор от 05.04.2021 на вспашку земельных участков с кадастровыми номерами 35:22:0111042:1740, 35:22:0111042:1515, 35:22:0111042:1516, 35:22:0111042:1517, акт приемки-сдачи оказанных услуг от 19.05.2021 о вспашке земельных участков общей площадью 104017,4 кв.м, паспорты самоходных машин.

Вместе с тем, согласно письмам Администрации Череповецкого муниципального района от 25.06.2021 № 14-6/907 и 06.07.2021 № 914/1-12, Администрации Абакановского с/п от 06.04.2021 № 291 обществом не представлено доказательств использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением, а именно: проведение необходимых сельскохозяйственных работ по возделыванию и обработке земельных участков, посев и сбор урожая, отчеты, подтверждающие сельскохозяйственную деятельность, в администрацию района не представлены.

Согласно акту осмотра земельных участков Администрации Абакановского с/п от 25.06.2021 спорные земельные участки не используются, деятельность на данных земельных участках не осуществляется, в 2021 году земельные участки с кадастровыми номерами 35:22:0111042:1743, 35:22:0111042:1515 распаханы, визуально, на момент осмотра, сельскохозяйственные культуры не произрастают.

Согласно письму финансового управления Администрации Череповецкого муниципального района от 01.04.2021 № 01-20/303 с 2016 по 2020 года расчет по страховым взносам предприятия ООО «СПХ «Колос» равен нулю, отчет по налогу на прибыль организации, налогу на добавленную стоимость в 2016 году, отчет о декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения с 2017 по 2020 годы, равен нулю.

Также Комитет указал, что Администрацией Абакановского с/п выявлен факт нарушения земельного законодательства при заключении договоров аренды в отношении вышеуказанных земельных участков в части процедуры предоставления земельных участков со стороны уполномоченного органа и срока предоставления в аренду, поскольку в нарушение подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Вместе с тем, ООО «СПХ «Колос» не является получателем государственной поддержки в рамках государственных программ «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 годы» и «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2021-2025 годы», обществом в Администрацию Абакановского с/п отчетов в подтверждение сельскохозяйственной деятельности представлены не были.

В результате оценки совокупности имеющихся в материалах дела доказательств с учетом статьи 71 АПК РФ, в том числе, представленных в материалы дела заявителем, суд приходит к выводу, что из указанных документов не представляет возможным сделать достоверный вывод об использовании заявителем спорных земельных участков в сельскохозяйственных целях в течении трех лет с момента предоставления их в аренду, работы по скашиванию травы выполнены лишь на части площадей земельных участков, договор на оказание услуг по вспашке земель заключен только 05.04.2021 только в отношении четырех земельных участков (кадастровые номера 35:22:0111042:1740, 35:22:0111042:1515, 35:22:0111042:1516, 35:22:0111042:1517). Значимым признается и то, что заявитель не зарегистрирован в реестре получателей государственной поддержки сельскохозяйственного производства. Администрацией Абакановского с/п и Администрацией Череповецкого муниципального района использование обществом земельных участков в соответствии с их целевым назначением не подтверждено.

Кроме того, общество ссылается на решение Арбитражного суда Вологодской области от 01 апреля 2019 года по делу № А13-12595/2018 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 июля 2019 года, которыми подтверждено использование спорных участков в соответствии с их целевым назначением.

Частью 2 статьи 69 АПК РФ установлено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как следует из материалов дела № А13-12595/2018 открытое акционерное общество «Череповецкое карьерное управление» (далее - ОАО «ЧКУ») обратилось в Департаменту имущественных отношений Вологодской области (далее - Департамент) с ходатайством об изъятии земельных участков с кадастровыми номерами 35:22:0111042:1515, 35:22:0111042:1516, 35:22:0111042:1517, 35:22:0111042:1743, для государственных или муниципальных нужд в целях проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет недропользователя.

Департамент издал распоряжение от 03.05.2018 №1109-р, в соответствии с пунктами 1.2, 1.3, 1.4, 1.5 которого изъяты земельные участки: с кадастровым номером 35:22:0111042:1743, площадью 184 085 кв.м, с кадастровым номером 35:22:0111042:1515, площадью 98 012 кв.м, с кадастровым номером 35:22:0111042:1516, площадью 123 369 кв.м, с кадастровым номером 35:22:0111042:1517, площадью 92 383 кв.м.

Не согласившись с распоряжением от 03.05.2018 № 1109-р, ООО «СХП «Колос» обратилось с соответствующим заявлением к Департаменту в суд.

Решением суда от 01.04.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 29.07.2019, распоряжение признано незаконным, указано, что распоряжение издано Департаментом по ходатайству ОАО «ЧКУ» в пределах предоставленных полномочий, вместе с тем, ответчиком не представлено доказательств уведомления правообладателей спорных земельных участков, в том числе ООО «СХП «Колос» о принятом распоряжении, что свидетельствует о нарушении процедуры изъятия земельных участков, установленной статьей 279 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 56.6 ЗК РФ.

Также суд в решении по делу № А13-12595/2018 отметил, что наличие государственной или муниципальной нужды в изымаемых земельных участках материалами дела не подтверждается, изъятие земельных участков создает препятствия ООО «СХП «Колос» в осуществлении предпринимательской деятельности по эксплуатации земельных участков, полученных им по договорам аренды в целях ведения сельскохозяйственного производства и растениеводства.

Вместе с тем, в указанных судебных актах факт использования обществом спорных земельных участков с момента их предоставления в аренду по 2019 включительно не исследовался, документально не подтверждался, указано лишь о наличии препятствий в осуществлении обществом предпринимательской деятельности по эксплуатации земельных участков в случае изъятия участков, кроме того, решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером 35:22:0111042:1740 Департаментом не принималось. Следовательно, доводы общества о том, что судебными актами по делу № А13-12595/2018 установлен факт использования земельных участков в течение трех лет с момента их предоставления судом отклоняются как не подтвержденные документально.

Вопреки доводам общества, установленный трехлетний срок использования земельных участков предполагается с момента их предоставления в аренду - с 2016 года, то есть до введения карантинных мер на территории Вологодской области, в связи с чем, доводы ответчика о невозможности исполнения обязанности по проведению сельскохозяйственных работ в связи с пандемией новой коронавирусной инфекции COVID-19 документально не подтверждены, признаются судом несостоятельными.

Таким образом, правовых оснований для признания незаконным решения от 09.04.2021 №1-11/525 об отказе в продаже земельных участков суд не усматривает.

При изложенных обстоятельствах, требования общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб., перечисленной заявителем при обращении в суд платежным поручением от 05.07.2021 № 1, следует отнести на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Колос» к комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района о признании недействительным решения от 09.04.2021 № 1-11/525 об отказе в продаже земельных участков отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.А. Шестакова