Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-строительная индустрия» об оспаривании действий администрации города Вологды по внесению сведений в учетные номера 22 и 52 в столбцы/графы № 1-16 реестра пострадавших участников строительства объекта (жилой дом) «ФИО1, Городской вал в городе Вологде», при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3, Департамента градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды,

при участии: от заявителя - ФИО4, по доверенности от 02.07.2014, от третьего лица - Департамента градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды – ФИО5 по доверенности от 31.12.2014, третьего лица - ФИО2, третьего лица - ФИО3,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-строительная индустрия» (далее – общество, ООО «Жилстройиндустрия») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды, в котором просило:

- признать не соответствующими Порядку ведения реестра участников строительства многоквартирных домов, пострадавших вследствие неисполнения недобросовестным застройщиком своих обязательств, на территории муниципального образования «Город Вологда», утвержденному постановлением администрации города Вологды от 14.12.2011 № 7705, и незаконными действий Департамента градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды по внесению сведений в учетный номер 22 и 52 столбцы/графы № 1 - № 16 реестра пострадавших участников строительства объекта (жилой дом) «ФИО1, Городской вал в городе Вологде»;

- считать в учетном номере 22 реестра пострадавших участников строительства объекта (жилой дом) ««ФИО1, Городской вал в городе Вологде» дополнительно сведения, содержащиеся в учетом номере 52 данного реестра на пострадавшего участника строительства ФИО2, в соответствии с Порядком ведения реестра, Порядком № 7705, Законом Вологодской области от 06.12.2011 № 2671-ОЗ «О мерах по защите прав граждан - участников строительства многоквартирных домов, пострадавших вследствие неисполнения недобросовестным застройщиком своих обязательств, на территории Вологодской области»;

- считать в учетном номере 22 в столбце/графе № 2 реестра «Фамилия, имя, отчество (полностью)» сведения с формулировкой: «ФИО3, ФИО6»;

- считать в учетном номере 22 в столбце/графе № 6 реестра «Состав семьи с указанием фамилия, имя, отчество, даты рождения, постоянного места жительства членов семьи/Количество членов семьи» сведения с формулировкой: «2»;

- считать в учетном номере 22 в столбце/графе № 11 реестра «Объем требований пострадавшего участника строительства (кв.м)» сведения с формулировкой: «71,96 кв.м»;

- считать в учетном номере 22 в столбце/графе № 12 реестра «Объем требований пострадавшего участника строительства (кв.м)» сведения с формулировкой: «1 750 325,0 рублей»;

- считать в учетном номере 22 в столбце/графе № 14 реестра «Дата включения в реестр пострадавших участников строительства» сведения с формулировкой: «24.01.2012, 13.02.2012 г.»;

- считать недействительными сведения, внесенные в учетном номере 52;

Определением от 16.09.2014 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация города Вологды.

Определением от 18.02.2015 производство по делу прекращено в части требований ООО «Жилстройиндустрия» к Департаменту градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды.

В ходатайстве от 18.02.2015 общество уточнило предъявленные требования и просило признать незаконными и несоответствующими Порядку ведения реестра участников строительства многоквартирных домов, пострадавших вследствие неисполнения недобросовестным застройщиком своих обязательств, на территории муниципального образования «Город Вологда», утвержденному постановлением администрации города Вологды от 14.12.2011 № 7705 (далее – Порядок № 7705), действия администрации города Вологды по внесению сведений в учетные номера 22 и 52 в столбцы/графы № 1-16 реестра пострадавших участников строительства объекта (жилой дом) «ФИО1, Городской вал в городе Вологде».

В порядке устранения нарушений прав и законных интересов общество просило обязать администрацию города Вологда в течение десяти дней со дня вступления в силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Жилстройиндустрия».

Определением от 18.02.2015 уточнение требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Общество в заявлении от 11.09.2014 и в дополнениях к нему от 28.07.2014, а также представитель общества в судебном заседании просили восстановить пропущенный срок подачи заявления об оспаривании действий, ссылаясь на то, что Реестр предоставлен обществу по акту приема-передачи от 29.11.2013 № 1, а несоответствие законодательству сведений Реестра в части учетных номеров 22 и 52 столбцы/графы № 1-16 было выявлено ООО «Жилстройиндустрия» 23.05.2014 при детальном сопоставлении информации Реестра с документами, представленными ФИО3 и ФИО2

Судом установлено, что заявление общества об оспаривании действий Департамента подано в арбитражный суд 08.07.2014, то есть в пределах предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока, который в данном случае начал течь со следующего дня после даты получения обществом от Департамента дел учетных дел № 22, 52 участников строительства многоквартирных жилых домов, пострадавших вследствие неисполнения недобросовестным застройщиком своих обязательств, то есть с 11.04.2014.

В обоснование требований заявитель указал, что ООО «Жилстройиндустрия» по результатам проведенного конкурса заключило трехстороннее соглашение от 17.08.2012 о взаимодействии при реализации инвестиционного проекта, предусматривающего обеспечение прав пострадавших участников строительства на жилые помещения на территории муниципального образования «Город Вологда», на основании которого осуществляет мероприятия по обеспечению прав пострадавших участников строительства на жилые помещения. Данные мероприятия осуществляются путем заключения соглашений об уступке прав требований от недобросовестного застройщика - общества с ограниченной ответственностью «УКС» и договоров долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома на улице Архангельской в городе Вологде. Департамент по акту приема-передачи от 29.11.2013 № 1 предоставил обществу реестр пострадавших участников строительства объекта «ФИО1, Городской вал в городе Вологде». При сопоставлении информации названного реестра с папками дел супругов ФИО3 (№ 22) и ФИО2 (№ 52) обществом выявлено нарушение Порядка № 7705.

Заявитель считает, что администрации неправомерно включила в реестр участников строительства многоквартирных домов, пострадавших вследствие неисполнения недобросовестным застройщиком своих обязательств (далее – Реестр) ФИО3 (реестровый № 22) и ФИО7 (реестровый № 52) под разными реестровыми номерами. Заявитель указал, что данные лица, являвшиеся супругами на момент заключения договора с недобросовестным застройщиком - обществом с ограниченной ответственностью «УКС», на момент вступления в силу Закона Вологодской области от 06.12.2011 № 2671-ОЗ «О мерах по защите прав граждан - участников строительства многоквартирных домов, пострадавших вследствие неисполнения недобросовестным застройщиком своих обязательств, на территории Вологодской области», а также на момент вступления в силу Порядка № 7705, подлежали включению в Реестр под одним учетным номером.

Заявитель считает, что для включения в Реестр указанными лицами предоставлены недостоверные, неточные, неполные сведения о составе своей семьи, и администрацией при выполнении оспариваемых действий не принято во внимание различие правового значения понятий «реестр пострадавших участников» и «учетная папка-дело на каждого пострадавшего участника», предусмотренных Порядком № 7705, а также не выполнена проверка документов, представленных ФИО3, на предмет их соответствия требованиям пунктов 5, 6 Порядка № 7705 и частям 4, 5 статьи 3 Закона Вологодской области от 06.12.2011 № 2671-ОЗ «О мерах по защите прав граждан - участников строительства многоквартирных домов, пострадавших вследствие неисполнения недобросовестным застройщиком своих обязательств, на территории Вологодской области». Оспариваемые действия могут повлечь обязанность общества предоставить по договору купли-продажи либо договору долевого участия в строительстве и ФИО3 и ФИО2 по отдельному жилому помещению (квартире) каждому из них либо выплатить денежную компенсацию в объемах, указанных в Реестре (по 2 798 550 руб. каждому).

Ссылаясь на приговор Вологодского городского суда от 28 апреля 2012 года по уголовному делу № 1-17/2012, заявитель указал, что супругами ФИО3 и ФИО2 для включения сведений в Реестр предоставлен заключенный от имени обоих супругов договор от 16.10.2006 № 42 с ООО «УКС», в соответствии с которым общая стоимость квартиры составляет 2 798 550 руб.; оплата по данному договору произведена ФИО3 и ФИО2 совместно, общая сумма оплаты составила 1 750 325 руб. Заявитель считает, что предусмотренная пунктом 4 Порядка № 7705 величина объема требований пострадавшего участника строительства должна рассчитываться для ФИО3 и ФИО2 совместно и составляет 1 750 325 руб., что соответствует 71,96 кв.м. В отсутствие документов, подтверждающих оплату ФИО3 и ФИО2 по договору 2798550 руб., не имелось оснований для внесения в Реестр сведений о таком размере требований.

Определением от 16.09.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО6, ФИО3.

Третье лицо - ФИО6 в судебном заседании считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, дополнительно пояснил, что им не производился раздел совместно нажитого с ФИО3 имущества в судебном порядке и путем заключения соответствующего соглашения.

Третье лицо - ФИО3 в отзыве на заявление и в судебном заседании считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, дополнительно пояснила, что ею не производился раздел совместно нажитого с ФИО2 имущества в судебном порядке и путем заключения соответствующего соглашения.

Определением от 18.02.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды (далее – Департамент).

Третье лицо – Департамент в отзыве на заявление (с учетом дополнений от 24.08.2015) и его представитель в судебном заседании считают требования заявителя не подлежащими удовлетворению. Департамент сослался на пропуск обществом срока на обращение в суд с заявлением о признании незаконными действий органа местного самоуправления, считает, что течение указанного срока началось с 02.12.2014. Департамент отметил, что он является ненадлежащим ответчиком поскольку уполномоченный на ведение Реестра Департамент градостроительства администрации города Вологды являлся функциональным органом администрации, не наделенным статусом юридического лица. После упразднения Департамента градостроительства администрации города Вологды полномочия на ведение Реестра администрацией не передавались, Департамент градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды соответствующим полномочиями на наделен. Департамент указал, что трехстороннее соглашение от 17.08.2012 о взаимодействии при реализации инвестиционного проекта, предусматривающего обеспечение прав пострадавших участников строительства на жилые помещения на территории муниципального образования «Город Вологда», действует. Вместе с тем, Департамент считает, что в настоящее время невозможно внесение изменений в Реестр, поскольку в результате признания утратившими силу Закона Вологодской области от 06.12.2011 № 2671-ОЗ «О мерах по защите прав граждан - участников строительства многоквартирных домов, пострадавших вследствие неисполнения недобросовестным застройщиком своих обязательств, на территории Вологодской области» и Порядка № 7705 органы местного самоуправления не наделены полномочиями по ведению Реестра.

Администрация о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направила.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 156 АПК РФ, в отсутствие представителя администрации.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и их представителей, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 24.01.2012 ФИО3 на основании пункта 6 Порядка № 7705 обратилась в орган администрации города Вологды, уполномоченный на ведение реестра пострадавших участников строительства, - Департамент градостроительства администрации города Вологды с заявлением о включении сведений в Реестр (вх. № 5-0-1-9/87; том 1, лист 53). К указанному заявлению приложены:

- копия договора от 16.10.2006 № 42 о совместной деятельности по долевому участию в строительстве жилья, заключенного дольщиками (ФИО3, ФИО2) с одной стороны, и обществом с ограниченной ответственностью «Управление капитального строительства», с другой стороны (том 1, листы 62-64);

- копия постановления следователя СЧ СУ при УВД города Вологды от 21.04.2010 о признании ФИО3 потерпевшей по уголовному делу № 10011086, в котором указано о том, что «денежные средства, переданные ФИО3 и ФИО2 в общей сумме 2 730 650 руб.» были похищены (том 1, лист 61);

- копию свидетельства серии 35-АА № 283751 о государственной регистрации права (том 1, лист 69);

- копию договора купли-продажи квартиры от 17.11.2006 (том 1, лист 68);

- копии квитанций к приходно-кассовому ордеру (том 1, лист 65);

- копии трех листов паспорта гражданина РФ ФИО3 (том 1, листы 58-60) и копию свидетельства <...> о расторжении брака между ФИО2 и ФИО3, из которых следует, что указанный брак, зарегистрированный 29.12.2005, был прекращен 27.12.2011 (том 1, лист 66).

По результатам рассмотрения заявления ФИО3 администрация 24.01.2012 включила ФИО3 в Реестр под учетным номером 22 с объемом требований 87,14 кв.м, 2 730 650 руб., о чем ФИО3 извещена письмом Департамента градостроительства администрации города Вологды от 01.02.2012 № 5-2/5-0-10/497 (том 1, листы 48-49, 52).

Департамент градостроительства администрации города Вологды также известил ФИО3 о том, что в Реестр она «включена с составом семьи 1 человек: ФИО3» (письмо за № 5-2/5-0-10/; том 1, лист 51).

Позднее, в Департамент градостроительства администрации города Вологды также на основании пункта 6 Порядка № 7705 обратился ФИО6 с заявлением от 13.02.2012 о включении сведений в Реестр (вх. № 5-0-1-9/226; том 1, лист 76). К указанному заявлению ФИО2 приложены:

- копия постановления следователя СЧ СУ при УВД города Вологды от 15.04.2010 о признании ФИО8 потерпевшим по уголовному делу № 10011086, в котором указано о том, что «денежные средства, переданные ФИО3 и ФИО2 в общей сумме 2 730 650 руб.» были похищены (том 1, лист 84);

- копии квитанций к приходно-кассовому ордеру (том 1, листы 87-88);

- копии трех листов паспорта гражданина РФ ФИО2 (том 1, листы 80-83)

- копию свидетельства <...> о расторжении брака между ФИО2 и ФИО3 (том 1, лист 79);

- копию справки, содержащей сведения о регистрации по месту жительства (том 1, лист 78);

- уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений (том 1, лист 89).

По результатам рассмотрения заявления ФИО2 администрация 13.02.2012 включила ФИО2 в Реестр под учетным номером 52 с объемом требований 87,14 кв.м, 2 730 650 руб., о чем ФИО6 извещен письмом Департамента градостроительства администрации города Вологды от 16.02.2012 № 5-2/5-0-10/926 (том 1, листы 71-73, 75).

Департамент градостроительства администрации города Вологды также известил ФИО2 о том, что в Реестр он «включен с составом семьи 1 человек: ФИО6» (письмо от 10.04.2012 № 5-2/5-0-10/2448; том 1, лист 74).

Согласно выписке из Реестра (том 1, лист 92) администрацией в Реестр внесены, в числе прочих, следующие сведения в отношении ФИО3:

- в столбце/графе № 6 «Состав семьи с указанием фамилия, имя, отчество, даты рождения, постоянного места жительства членов семьи/Количество членов семьи» указано: «1»;

в столбце/графе № 11 «Объем требований пострадавшего участника строительства (кв.м)» указано: «87,14»;

- в столбце/графе № 12 «Объем требований пострадавшего участника строительства (руб.)» указано: «2 730 650».

Согласно выписке из Реестра (том 1, лист 93) администрацией в Реестр внесены, в числе прочих, следующие сведения в отношении ФИО2:

в столбце/графе № 11 «Объем требований пострадавшего участника строительства (кв.м)» указано: «87,14»;

- в столбце/графе № 12 «Объем требований пострадавшего участника строительства (руб.)» указано: «2 730 650».

Обществом на основании части 4 статьи 6 Закона Вологодской области от 06.12.2011 № 2671-ОЗ «О мерах по защите прав граждан - участников строительства многоквартирных домов, пострадавших вследствие неисполнения недобросовестным застройщиком своих обязательств, на территории Вологодской области» по результатам конкурса заключено трехстороннее соглашение от 17.08.2012 о взаимодействии при реализации инвестиционного проекта, предусматривающего обеспечение прав пострадавших участников строительства на жилые помещения на территории муниципального образования «Город Вологда» (далее – Соглашение; том 1, листы 106-115).

Вышеназванным Соглашением на заявителя возложены обязанности заключить с членами некоммерческого партнерства защиты прав участников строительства жилых помещений многоквартирных домов по улицам Трактористов – Новгородская, Городской вал, договоры купли-продажи жилого помещения или договоры долевого участия в строительстве многоквартирного дома (домов) с одновременной уступкой обществу права требования жилых помещений от недобросовестного застройщика по всем договорам с недобросовестным застройщиком, доли в праве собственности на объект незавершенного строительства (права собственности на объект незавершенного строительства – квартиру); или соглашения о выплате денежной компенсации пострадавшим участникам строительства при условии одновременной уступки обществу права требования жилых помещений от недобросовестного застройщика (пункт 2.1.3 Соглашения).

Пунктом 3.3 Соглашения предусмотрено, что оно вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств в соответствии с настоящим соглашением.

Департамент по акту приема-передачи от 29.11.2013 передал заявителю Реестр по объекту «Новгородская - Трактористов, Городской вал» (том 1, лист 123).

Дела участников строительства многоквартирных жилых домов, пострадавших вследствие неисполнения недобросовестным застройщиком своих обязательств, включенных в Реестр за учетными номерами 7-88, переданы Департаментом обществу 10.04.2014 (акт приема – передачи дел).

Общество, считая, что сведения внесены в Реестр с нарушением требований Порядка № 7505, обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Закона Вологодской области от 06.12.2011 № 2671-ОЗ «О мерах по защите прав граждан - участников строительства многоквартирных домов, пострадавших вследствие неисполнения недобросовестным застройщиком своих обязательств, на территории Вологодской области» (далее – Закон № 2671-ОЗ) данный Закон направлен на защиту прав и законных интересов граждан - участников строительства многоквартирных домов, перед которыми на момент вступления в силу настоящего закона области лицом, осуществлявшим строительство указанных домов с привлечением денежных средств граждан, не исполнены обязательства по передаче им в собственность в многоквартирном доме в соответствии с заключенными договорами жилых помещений, путем создания условий для обеспечения прав указанных граждан на жилые помещения.

На основании пункта 1 решения Вологодской городской Думы от 30.03.2012 № 1070 «О реализации права на участие в осуществлении отдельных государственных полномочий» (далее - Решение от 30.03.2012 № 1070) органы местного самоуправления муниципального образования «Город Вологда» участвуют в реализации таких ряда государственных полномочий, не переданных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в частности, осуществляют ведение реестра пострадавших участников строительства в соответствии с Законом в отношении пострадавших участников строительства, перед которыми недобросовестными застройщиками не исполнены обязательства по передаче в собственность жилых помещений в проблемных объектах, расположенных на территории муниципального образования «Город Вологда», в том числе прием заявлений пострадавших участников строительства, принятие решений о включении заявителя в реестр, об отказе во включении в реестр, исключение пострадавших участников строительства из реестра в случаях и по основаниям, определенным Законом.

Пунктом 2 Решения от 30.03.2012 № 1070 установлено, что осуществление полномочий, указанных в пункте 1 настоящего решения, осуществляется администрацией города Вологды и финансируется за счет средств бюджета города Вологды в пределах выделенных на эти цели ассигнований.

Статьей 2 Закона № 2671-ОЗ определено, что члены семьи пострадавшего участника строительства (далее также - состав семьи пострадавшего участника строительства) - проживавшие совместно с пострадавшим участником строительства на момент заключения договора с недобросовестным застройщиком его супруг(а), их несовершеннолетние дети, совершеннолетние дети, не вступившие в брак.

В случае если в целях инвестирования по договору с недобросовестным застройщиком было реализовано единственное жилое помещение, в котором проживали пострадавший участник строительства и члены его семьи, к членам семьи относятся также проживавшие совместно с ним на момент заключения договора с недобросовестным застройщиком родители.

При рождении ребенка у пострадавшего участника строительства в зарегистрированном браке после заключения договора и до дня вступления в силу настоящего закона области ребенок также признается членом семьи пострадавшего участника строительства.

Из положений пункта 1 части 4, пунктов 1, 5, 6 части 5 статьи 3 данного Закона (в редакции, действовавшей на момент совершения оспариваемых действий) следует, что в состав включаемых в Реестр сведений о пострадавших участниках строительства входят, в частности, сведения о составе семьи с указанием фамилии, имени и отчества, даты рождения, постоянного места жительства членов семьи. Вместе с заявлением о включении в Реестр пострадавшим участником строительства в орган местного самоуправления должны быть представлены, в частности: копии документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи; документ, подтверждающий состав семьи по состоянию на дату заключения договора с недобросовестным застройщиком, на основании которого у пострадавшего участника строительства возникло право требования передачи жилого помещения в проблемном объекте; выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним об отсутствии (наличии) жилых помещений на праве собственности у пострадавшего участника строительства и членов его семьи по состоянию на дату признания пострадавшего участника строительства потерпевшим в рамках уголовного дела, возбужденного в отношении недобросовестного застройщика (для пострадавших участников строительства, которые реализовали единственное жилое помещение в целях инвестирования по договору с недобросовестным застройщиком, указанных в статье 2 настоящего закона области)

В силу части 3 статьи 4 Закона № 2671-ОЗ предоставление юридическим лицом - победителем конкурса пострадавшему участнику строительства жилого помещения по договору купли-продажи либо договору долевого участия в строительстве осуществляется с зачетом в стоимость жилого помещения прав требований жилых помещений от недобросовестного застройщика по всем договорам с недобросовестным застройщиком, доли в праве собственности на объект незавершенного строительства (права собственности на объект незавершенного строительства - квартиру) с учетом того, что предоставляется только одно жилое помещение исходя из расчетной нормы и без права на компенсацию вне зависимости от количества заключенных пострадавшим участником строительства и членами его семьи договоров с недобросовестным застройщиком и количества жилых помещений по указанным договорам.

По смыслу вышеприведенной нормы лицо, имеющее статус члена семьи пострадавшего участника строительства, не вправе претендовать на получение от юридического лица - победителя конкурса по договору купли-продажи либо договору долевого участия в строительстве иного жилого помещения, нежели предоставляется самому пострадавшему участнику строительства.

Порядок ведения реестра участников строительства утвержден постановлением администрации города Вологды от 14.12.2011 № 7705 «Об утверждении порядка ведения реестра участников строительства многоквартирных домов, пострадавших вследствие неисполнения недобросовестным застройщиком своих обязательств, на территории муниципального образования «Город Вологда».

Ведение реестра пострадавших участников строительства осуществляется путем внесения (исключения) в (из) сводную(ой) таблицу(ы), составленную(ой) по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку, сведений о пострадавших участниках строительства, а также путем формирования учетного дела в отношении каждого пострадавшего участника строительства, подавшего заявление о включении сведений в реестр пострадавших участников строительства. В учетное дело подшивается заявление о включении сведений в реестр пострадавших участников строительства с прилагаемыми к нему документами согласно пункту 6 настоящего Порядка (пункт 5 Порядка ведения реестра).

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 7705 включение в реестр пострадавших участников строительства осуществляется органом администрации, уполномоченным на ведение реестра пострадавших участников строительства, на основании заявления пострадавшего участника строительства по примерной форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку. Вместе с заявлением пострадавшим участником строительства предоставляются:

а) постановления о признании пострадавшего участника строительства потерпевшим в рамках уголовного дела, возбужденного в отношении недобросовестного застройщика;

б) документов, подтверждающих включение требований пострадавшего участника строительства в реестр требований о передаче жилых помещений в рамках дела о несостоятельности (банкротстве), возбужденного в отношении недобросовестного застройщика;

в) решения суда об удовлетворении (частичном удовлетворении) требований пострадавшего участника строительства к недобросовестному застройщику и (или) приговора суда по уголовному делу, в рамках которого пострадавший участник строительства признан потерпевшим от деятельности недобросовестного застройщика (копии, заверенные судом).

Пострадавший участник строительства вправе представить вместе с заявлением иные документы, подтверждающие его право требования к недобросовестному застройщику.

Из положений подпункта 1 пункта 4, подпункта 5 пункта 6 Порядка № 7505 (в редакции, действовавшей на дату включения в Реестр ФИО3) следует, что Реестр представляет собой единую информационную систему учета сведений о проблемных объектах и пострадавших участниках строительства, состоит из разделов, содержащих информацию, в частности, о пострадавшем участнике строительства: фамилия, имя и отчество, дата рождения, наименование и реквизиты документа, удостоверяющего личность, адрес постоянного места жительства, составе семьи с указанием фамилий, имен и отчеств, дат рождения, постоянного места жительства членов семьи. Для включения в Реестр вместе с заявлением пострадавшим участником строительства предоставляется, в частности документ, подтверждающий состав семьи по состоянию на дату заключения договора с недобросовестным застройщиком, на основании которого у пострадавшего участника строительства возникло право требования передачи жилого помещения в проблемном объекте.

Согласно подпунктам 3, 4 пункта 9 Порядка № 7505 основанием для отказа во включении в реестр участников строительства является, в том числе, представление документов, предусмотренных законом, не в полном объеме и (или) по форме или содержанию не соответствующих требованиям действующего законодательства или закона области, а также недостоверность сведений в представленных документах.

Из материалов дела видно, что договор № 42 о совместной деятельности по долевому участию в строительстве жилья, между дольщиками (ФИО3, ФИО2) с одной стороны и обществом с ограниченной ответственностью «Управление капитального строительства», с другой стороны, заключен 16.10.2006 (том 1, листы 62-64);

Вместе с тем, к заявлению ФИО3 о включении сведений в Реестр (том 1, лист 53) не был приложен документ, подтверждающий состав ее семьи, определенный по правилам статьи 1 Закона № 2671-ОЗ, то есть по состоянию на дату заключения договора с недобросовестным застройщиком (16.10.2006), а также копии документов, удостоверяющих личность членов ее семьи, состав который определен с учетом вышеприведенных правовых норм.

Аналогичные документы не приложены и к заявлению ФИО2 о включении сведений в Реестр.

Как предусмотрено статьей 2 Закона № 2671-ОЗ (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) расчетная норма жилого помещения - общая площадь жилого помещения, предоставляемого пострадавшему участнику строительства в целях применения мер защиты в соответствии с настоящим законом области, которая составляет 33 квадратных метра на одиноко проживающего гражданина, 42 квадратных метра на семью из двух человек, по 18 квадратных метров на человека на семью из трех и более человек.

Решением Вологодского городского суда от 24 ноября 2014 года по гражданскому делу № 2-12087/2014, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 18 марта 2015 года, ФИО3 отказано в удовлетворении исковых требований к ООО «Жилстройиндустрия» о признании соглашения от 23.05.2014 № 22/У об уступке права требования незаконным и применении к нему последствий недействительности сделки и обязании ООО «Жилстройиндустрия» предоставить жилое помещение исходя из расчетной нормы 33 кв.м на одиноко проживающего гражданина по договору долевого участия в строительства.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд считает, что администрация в ходе судебного разбирательства не доказала соответствие положениям подпункта 3 пункта 9 Порядка № 7505 действий администрации по включению в Реестр ФИО3 и ФИО2 как лиц, не относящихся к членам одной семьи, состав которой определяется по правилам статьи 1 Закона № 2671-ОЗ.

В данном случае администрация не руководствовалась вышеприведенными положениями законодательства и при рассмотрении спора не представила доказательства, подтверждающие законность действий по включению ФИО3 и ФИО2 в Реестр под самостоятельными учетными номерами № 22 и 52 и, соответственно, каждого из них - с самостоятельным объемом требований (по 87,14 кв.м и по 2 730 650 руб.).

В дополнительном отзыве на заявление Департамент указал, что включение граждан ФИО3 и ФИО2 обусловлено решением администрации, принятым на основании обращения председателя Законодательного Собрания Вологодской области от 06.12.2012 № ГШ-162.

Данный довод Департамента не принимается судом во внимание, поскольку не свидетельствует о законности оспариваемых действий. Необходимо отметить, что вышеназванное обращение от 06.12.2012 № ГШ-162 не могло служить основанием для совершения администрацией оспариваемых действий, поскольку направлено председателем Законодательного Собрания Вологодской области в адрес Главы города Вологды по результатам личного приема ФИО3 и содержит лишь предложение рассмотреть возможность предоставления ФИО3 отдельного жилого помещения.

При этом суд считает необходимым отметить, что признание оспариваемых действий незаконными не свидетельствует об отсутствии у заявителя обязательств перед ФИО3 и ФИО2, связанных с их участием в долевом строительстве указанного жилого дома. В данном случае между обществом, с одной стороны, ФИО3 и ФИО2, с другой стороны, имеется спор относительно объема требований пострадавшего участника долевого строительства, который не может быть разрешен в рамках настоящего дела, рассматриваемого по правилам главы 24 АПК РФ.

Оспариваемые действия администрации нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая вышеизложенное, действия администрации города Вологды по внесению сведений в учетные номера 22 и 52 в столбцы/графы № 1-16 реестра пострадавших участников строительства объекта (жилой дом) «ФИО1, Городской вал в городе Вологде» следует признать незаконными как несоответствующие подпункту 3 пункта 9 Порядка ведения реестра участников строительства многоквартирных домов, пострадавших вследствие неисполнения недобросовестным застройщиком своих обязательств, на территории муниципального образования «Город Вологда», утвержденного постановлением администрации города Вологды от 14.12.2011 № 7705.

Распределение судебных расходов между сторонами регламентировано статьей 110 АПК РФ. В силу пункта 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Следовательно, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб. (платежное поручение от 04.07.2014 № 589731) подлежат возмещению администрацией.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для юридических лиц - 2000 рублей.

При обращении с заявлением в арбитражный суд обществом уплачена государственная пошлина по платежному поручению от 04.07.2014 № 589731 в размере 4000 руб.

Уплата государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 НК РФ является основанием для ее возврата полностью или в части (пункт 1 части 1 статьи 333.40 НК РФ).

В связи с чем, следует возвратить обществу из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 04.07.2014 № 589731.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

действия администрации города Вологды по внесению сведений в учетные номера 22 и 52 в столбцы/графы № 1-16 реестра пострадавших участников строительства объекта (жилой дом) «ФИО1, Городской вал в городе Вологде» признать незаконными как несоответствующие Порядку ведения реестра участников строительства многоквартирных домов, пострадавших вследствие неисполнения недобросовестным застройщиком своих обязательств, на территории муниципального образования «Город Вологда», утвержденному постановлением администрации города Вологды от 14.12.2011 № 7705.

Обязать администрацию города Вологда в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-строительная индустрия» (ОГРН <***>; место нахождения: город Вологда)».

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-строительная индустрия» (ОГРН <***>; место нахождения: город Вологда) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 04.07.2014 № 589731.

Взыскать с администрации города Вологды в пользу общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-строительная индустрия» (ОГРН <***>; место нахождения: город Вологда) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.В. Парфенюк