Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хромцовой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северо - Западного межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 02.07.2021,

у с т а н о в и л:

Северо - Западное межрегиональное Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В заявлении Управление сослалось на событие административного правонарушения, зафиксированное в протоколе об административном правонарушении от 30.06.2021 № 35-25/02-058.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал предъявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Предприниматель в отзыве на заявление просил учесть отсутствие других нарушений, а также факт переоформления лицензии.

Предприниматель надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В отзыве на заявление предприниматель просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие предпринимателя.

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает, что предъявленное требование не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Управления на основании приказа от 11.05.2021 проведена плановая выездная проверка соблюдения предпринимателем обязательных требований.

В ходе указанной проведения проверки установлено, что у предпринимателя изменились реквизиты документы, удостоверяющего личность, а именно паспорта гражданина Российской Федерации (далее – паспорт гражданина). По мнению административного органа, указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении требований статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

По данному факту государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора по Новгородской и Вологодской областям 30.06.2021 составлен в отношении предпринимателя протокол № 35-25/02-058 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В связи с чем, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу подпункта 47 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не предусмотренному лицензией, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не предусмотренных лицензией (часть 2 статьи 18 Закона № 99-ФЗ).

По мнению административного органа, в случае замены паспорта и изменения реквизитов документов, удостоверяющих личность, лицензиат обязан переоформить лицензию, а несоблюдение данного требования является нарушением лицензионных условий.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

К лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции, а также требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг (часть 4 статьи 8 Закона № 88-ФЗ).

Положение о лицензировании фармацевтической деятельности утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее – Положение).

Пунктами 4, 5 Положения определен исчерпывающий перечень лицензионных требований и условий, к которым обязанность переоформления лицензии в случае изменения реквизитов паспорта гражданина, не отнесена.

Следовательно, в рассматриваемом случае непереоформление выданной предпринимателю лицензии не образует объективную сторону вмененного ему правонарушения.

Необходимо также отметить следующее.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Статьей 26.2 КоАП РФ определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Факт совершения административного правонарушения подлежит подтверждению протоколом об административном правонарушении, который должен быть составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Следовательно, вышеприведенная норма устанавливает императивное требование об указании в протоколе об административном правонарушении события административного правонарушения.

Выполнение данного требования КоАП РФ предполагает описание в протоколе об административном правонарушении (исходя из диспозиции соответствующей нормы КоАП РФ) всех признаков объективной стороны конкретного правонарушения.

В подтверждение события правонарушения заявитель представил протокол об административном правонарушении от 30.06.2021 № 35-25/02-058.

В рассматриваемом случае административным органом, в нарушение требований статьи 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении от 30.06.2021 № 35-25/02-058 не зафиксировано событие правонарушения, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 30.06.2021 № 35-25/02-058 не содержит описания признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем, не может служить надлежащим доказательством события правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах требование Управления о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требования Северо - Западного межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о привлечении предпринимателя Лаврентьевой Ирины Николаевны (ОГРН 304352817300231; ИНН 352 114927; место жительства: Вологодская область, город Череповец) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья А.В. Парфенюк