Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Баженовой Ю.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Северсталь» к Вологодской таможне о признании незаконными действий по отказу в возврате излишне уплаченных таможенных сборов,

при участии от заявителя – ФИО1 по доверенности от 26.08.2009, от таможни – ФИО2 по доверенности от 30.12.2009,

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Северсталь» (далее – общество, ОАО «Северсталь») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Вологодской таможне о признании незаконными действий по отказу в возврате излишне уплаченных при подаче полных периодических декларацийв период с 09.05.2009 по 30.09.2009 таможенных сборов в сумме 6 092 000 рублей (с учетом уточнения предъявленных требований, принятого судом).

В устранение допущенных нарушений прав и законных интересов общество просит арбитражный суд обязать Вологодскую таможню принять решение о возврате излишне уплаченных при подаче полных периодических декларацийв период с 09.05.2009 по 30.09.2009 таможенных сборов в сумме 6 092 000 рублей.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на несоответствие действий Вологодской таможни Таможенному кодексу Российской Федерации. По мнению представителя заявителя, таможенный орган не правомерно отказал в возврате излишне уплаченных таможенных сборов. Представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру. Уплата таможенного сбора за таможенное оформление товара при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенного органа по таможенному оформлению в рамках периодического временного декларирования и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации. Представитель заявителя указал, что аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.07.2008 № 4574/2008, определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.11.2008 № 631-О-О.

Вологодская таможня в отзыве на заявление и ее представители в судебном заседании требования общества отклонили, считают действия по отказу в возврате излишне уплаченных таможенных сборов законными и обоснованными. По мнению таможенного органа, уплата сборов за таможенное оформление при подаче временных периодических деклараций не является основанием для освобождения от уплаты таможенных сборов при декларировании завершающей поставки по полной таможенной декларации. Представитель таможенного органа в судебном заседании пояснил, что Постановлением от 10.03.2009 № 220 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 № 863. Данным постановлением Постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров» дополнено пунктом 7.1, который устраняет неоднозначное толкование пункта 7 этого постановления и уточняет его. Указанное постановление принято с целью единообразного применения норм права в части касающейся уплаты таможенных сборов при временном периодическом декларировании. На момент начала таможенного оформления товара и представления в таможенный орган временных периодических деклараций в период с 25.03.2009 по 30.09.2009 постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 № 220 вступило в силу и подлежало применению.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в период с 25.03.2010 по 30.09.2010 в Вологодской таможне произведено таможенное оформление товара, экспортируемого ОАО «Северсталь». Оформление товара производилось с использованием процедуры временного периодического декларирования.

Всего за указанный период по временным периодическим декларациям общество уплатило таможенные сборы в общей сумме 6 588 500 рублей, за оформление полных периодических деклараций общество уплатило таможенные сборы в сумме 6 092 000 рублей.

Данные обстоятельства подтверждены соглашением по фактическим обстоятельствам дела, оформленным 15.11.2010 Вологодской таможней и ОАО «Северсталь».

Соглашение достигнуто по факту уплаты таможенных сборов при подаче временных периодических деклараций и полных периодических деклараций в период с 25.03.2010 по 30.09.2010.

В соответствии с частью второй статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признанные сторонами в результате достигнутого между ними соглашения обстоятельства принимаются арбитражным судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Достигнутое в судебном заседании или вне судебного заседания соглашение сторон по обстоятельствам удостоверяется их заявлениями в письменной форме и заносится в протокол судебного заседания.

Таким образом, по данному делу не подлежат дальнейшему доказыванию признанные сторонами в результате достигнутого соглашения, следующие фактические обстоятельства: в период с 25.03.2010 по 30.09.2010 обществом при подаче временных периодических деклараций №№ 10204040/250309/0005586, 10204040/260309/0005691, 10204040/270309/0005785, 10204040/290309/0005938, 10204040/310309/0006035, 10204040/310309/0006071, 10204040/310309/0006087, 10204040/010409/0006131, 10204040/010409/0006133, 10204040/010409/0006137, 10204040/010409/0006169, 10204040/020409/0006180, 10204040/020409/0006183, 10204040/020409/0006188, 10204040/030409/0006264, 10204040/040409/0006288, 10204040/050409/0006331, 10204040/060409/0006334, 10204040/060409/0006365, 10204040/060409/0006373, 10204040/060409/0006374, 10204040/060409/0006377, 10204040/070409/0006401, 10204040/070409/0006435, 10204040/080409/0006447, 10204040/090409/0006510, 10204040/090409/0006511, 10204040/090409/0006564, 10204040/090409/0006584, 10204040/100409/0006619, 10204040/120409/0006698, 10204040/140409/0006814, 10204040/150409/0006863, 10204040/170409/0006971, 10204040/170409/0006973, 10204040/080509/0008266, 10204040/080509/0008327, 10204040/120509/0008523, 10204040/140509/0008635, 10204040/200509/0009162, 10204040/260609/0012463, 10204040/260609/0012465, 10204040/260609/0012466, 10204040/260609/0012474, 10204040/260609/0012475, 10204040/260609/0012531, 10204040/290609/0012689, 10204040/290609/0012691, 10204040/290609/0012692, 10204040/290609/0012693, 10204040/290609/0012694, 10204040/290609/0012699, 10204040/290609/0012741, 10204040/290609/0012749, 10204040/300609/0012754, 10204040/300609/0012757, 10204040/300609/0012758, 10204040/300609/0012759, 10204040/010709/0012836, 10204040/020709/0012930, 10204040/020709/0012932, 10204040/020709/0012933, 10204040/020709/0012944, 10204040/020709/0012945, 10204040/020709/0012953, 10204040/020709/0012967, 10204040/030709/0013016, 10204040/030709/0013019, 10204040/030709/0013046, 10204040/030709/0013056, 10204040/070709/0013269, 10204040/080709/0013338, 10204040/080709/0013342, 10204040/090709/0013438, 10204040/090709/0013444, 10204040/100709/0013511, 10204040/100709/0013513, 10204040/110709/0013523, 10204040/110709/0013563, 10204040/110709/0013564, 10204040/120709/0013601, 10204040/120709/0013603, 10204040/120709/0013605, 10204040/120709/0013606, 10204040/140709/0013712, 10204040/140709/0013752, 10204040/170709/0014003, 10204040/170709/0014004, 10204040/170709/0014014, 10204040/180709/0014024, 10204040/180709/0014051, 10204040/200709/0014104, 10204040/200709/0014105, 10204040/200709/0014106, 10204040/200709/0014107, 10204040/200709/0014108, 10204040/200709/0014113, 10204040/200709/0014114, 10204040/220709/0014281, 10204040/220709/0014283, 10204040/220709/0014289, 10204040/230709/0014349, 10204040/240709/0014381, 10204040/240709/0014383, 10204040/240709/0014385, 10204040/240709/0014388, 10204040/250709/0014455, 10204040/250709/0014480, 10204040/250709/0014495, 10204040/250709/0014503, 10204040/250709/0014509, 10204040/250709/0014513, 10204040/250709/0014519, 10204040/260709/0014545, 10204040/260709/0014547, 10204040/260709/0014573, 10204040/280709/0014654, 10204040/310709/0014996, 10204040/310709/0014997, 10204040/310709/0014998, 10204040/310709/0014999, 10204040/010809/0015001, 10204040/010809/0015002, 10204040/010809/0015018, 10204040/010809/0015019, 10204040/020809/0015053, 10204040/030809/0015083, 10204040/080809/0015403, 10204040/260809/0016593, 10204040/270809/0016637, 10204040/170809/0015930, 10204040/190809/0016121, 10204040/200809/0016138, 10204040/200809/0016139, 10204040/200809/0016140, 10204040/200809/0016142, 10204040/200809/0016144, 10204040/200809/0016145, 10204040/200809/0016147, 10204040/200809/0016153, 10204040/200809/0016159, 10204040/200809/0016161, 10204040/220809/0016322, 10204040/230809/0016360, 10204040/260809/0016515, 10204040/260809/0016517, 10204040/260809/0016562, 10204040/260809/0016565, 10204040/260809/0016567, 10204040/280809/0016706, 10204040/280809/0016767, 10204040/010909/0016987, 10204040/010909/0016989, 10204040/010909/0016990, 10204040/010909/0017019, 10204040/020909/0017051, 10204040/030909/0017185, 10204040/030909/0017191 были уплачены таможенные сборы в общей сумме 6 588 500 рублей по платежным поручениям от 22.10.2008 № 86216, 17.02.2009 № 94437, 05.03.2009 № 95248, 05.03.2009 № 95249, 24.03.2009 № 96753, 02.04.2009 № 97355, 14.04.2009 № 98180, 05.05.2009 № 99085, 12.05.2009 № 99646, 09.06.2009 № 102104, 02.07.2009 № 104087, 14.07.2009 № 105269, 23.07.2009 № 106276, 28.07.2009 № 106596, 11.08.2009 № 108573.

При окончательном оформлении груза обществом при подаче полных периодических деклараций №№ 10204040/150809/0015835, 10204040/160609/0011500, 10204040/240809/0016438, 10204040/200809/0016187, 10204040/040809/0015114, 10204040/160809/0015895, 10204040/070909/0017358, 10204040/130809/0015733, 10204040/190809/0016064, 10204040/090509/0008379, 10204040/050909/0017287, 10204040/170809/0015957, 10204040/110809/0015549, 10204040/280809/0016769, 10204040/140609/0011323, 10204040/300509/0010142, 10204040/210809/0016252, 10204040/170809/0015964, 10204040/130609/0011280, 10204040/150809/0015839, 10204040/130809/0015737, 10204040/130809/0015730, 10204040/170809/0015960, 10204040/110809/0015540, 10204040/060909/0017313, 10204040/240609/0012224, 10204040/130809/0015701, 10204040/310709/0014943, 10204040/030809/0015055, 10204040/110809/0015590, 10204040/310709/0014944, 10204040/110609/0011107, 10204040/020809/0015051, 10204040/150609/0011418, 10204040/040809/0015116, 10204040/070609/0010743, 10204040/090609/0010888, 10204040/080609/0010836, 10204040/090609/0010880, 10204040/090609/0010882, 10204040/260909/0018463, 10204040/130909/0017697, 10204040/280909/0018584, 10204040/180909/0017980, 10204040/250909/0018422, 10204040/130909/0017698, 10204040/280909/0018611, 10204040/040909/0017219, 10204040/290909/0018648, 10204040/280909/0018578, 10204040/140909/0017699, 10204040/240909/0018330, 10204040/280909/0018600, 10204040/280909/0018583, 10204040/270909/0018573, 10204040/130909/0017663, 10204040/070909/0017334, 10204040/050909/0017266, 10204040/280909/0018599, 10204040/040909/0017256, 10204040/270909/0018569, 10204040/040909/0017214, 10204040/040909/0017222, 10204040/130909/0017692, 10204040/050909/0017264, 10204040/050909/0017257, 10204040/260909/0018473, 10204040/290909/0018674, 10204040/270909/0018533, 10204040/150809/0015860, 10204040/280909/0018620, 10204040/300909/0018793, 10204040/300909/0018727, 10204040/290909/0018654, 10204040/300909/0018800, 10204040/300909/0018729, 10204040/280909/0018621, 10204040/290909/0018646, 10204040/300909/0018734, 10204040/300909/0018792, 10204040/300909/0018728, 10204040/290909/0018717, 10204040/290909/0018671, 10204040/300909/0018724, 10204040/300909/0018810, 10204040/090809/0015471, 10204040/280909/0018577, 10204040/280909/0018594, 10204040/300909/0018748, 10204040/040909/0017212, 10204040/280909/0018591, 10204040/300909/0018731, 10204040/180909/0017983, 10204040/300909/0018786, 10204040/300909/0018745, 10204040/300909/0018789, 10204040/300909/0018725, 10204040/300909/0018730, 10204040/290909/0018715, 10204040/290909/0018716, 10204040/300909/0018722, 10204040/250909/0018419, 10204040/170909/0017962, 10204040/130909/0017685, 10204040/300909/0018807, 10204040/300909/0018805, 10204040/300909/0018726, 10204040/300909/0018735, 10204040/280909/0018622, 10204040/300909/0018811, 10204040/300909/0018723, 10204040/260909/0018464, 10204040/290909/0018718, 10204040/300909/0018801, 10204040/300909/0018802, 10204040/300909/0018733, 10204040/240909/0018403, 10204040/140809/0015762, 10204040/130809/0015742, 10204040/160909/0017821, 10204040/140809/0015764, 10204040/300909/0018803, 10204040/140909/0017704, 10204040/050909/0017299, 10204040/050909/0017301, 10204040/150909/0017819, 10204040/300909/0018732, 10204040/280909/0018602, 10204040/140909/0017709, 10204040/140909/0017705, 10204040/290909/0018647, 10204040/130909/0017673, 10204040/160909/0017831, 10204040/130909/0017672, 10204040/290909/0018721, 10204040/170909/0017958, 10204040/130909/0017684, 10204040/170909/0017959, 10204040/170909/0017900, 10204040/130909/0017674, 10204040/210909/0018130, 10204040/130909/0017675, 10204040/300909/0018809, 10204040/290909/0018643, 10204040/170909/0017898, 10204040/170909/0017899, 10204040/210909/0018129, 10204040/280909/0018598, 10204040/150909/0017818, 10204040/300909/0018806, 10204040/300909/0018808, 10204040/170909/0017957, 10204040/170909/0017961, 10204040/170909/0017901, 10204040/140909/0017712, 10204040/300909/0018804, 10204040/210909/0018137, 10204040/210909/0018131 были уплачены таможенные сборы в общей сумме 6 092 000 рублей 00 копеек по платежным поручениям от 05.05.2009 № 99085, 26.05.2009 № 100673, 02.06.2009 № 100985, 09.06.2009 № 102104, 23.07.2009 № 106276, 28.07.2009 № 106596, 11.08.2009 № 513, 11.08.2009 № 108573, 03.09.2009 № 110856, 10.09.2009 № 112270, 24.09.2009 № 113714, 25.09.2009 № 113261, 22.10.2009 № 116795.

25 мая 2010 года ОАО «Северсталь» обратилось в Вологодскую таможню с заявлением (л.д. 10), в котором просило осуществить возврат излишне уплаченных таможенных сборов в размере 6 099 500 рублей по указанным выше платежным поручениям и полным периодическим декларациям.

Вологодская таможня в письме от 29.04.2009 № 07-21/3463 (л.д. 9) отказала обществу в возврате сборов за таможенное оформление ввиду отсутствия факта излишней уплаты.

ОАО «Северсталь» не согласилось с отказом в проведении возврата излишне уплаченных в период с 09.05.2009 по 30.09.2009 таможенных сборов в сумме 6 092 000 рублей по полным периодическим декларациям и обратилось в арбитражный суд с заявлением в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 31 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) установлено, что таможенный сбор - это платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением, хранением, сопровождением товаров.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 357.7 ТК РФ таможенные сборы уплачиваются при декларировании товаров.

Согласно пункту 1 статьи 357.6 ТК РФ уплата таможенных сборов за таможенное оформление производится до подачи таможенной декларации или одновременно с ее подачей в порядке, предусмотренном Кодексом

Статьей 357.10 ТК РФ определено, что ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Ставки таможенных сборов определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров» (далее – Постановление № 863).

Пунктом 7 данного Постановления предусмотрено, что в случае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима (за исключением подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании) таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются в размере 500 рублей.

В решении от 24.05.2006 № ГКПИ06-495 и определении кассационной коллегии от 03.08.2006 № КАС06-267 по делу о признании недействующим пункта 7 указанного Постановления Верховный Суд Российской Федерации указал, что подача полной таможенной декларации по своей природе не может быть приравнена к подаче повторной таможенной декларации - и указал на отсутствие оснований для вывода о том, что оспариваемым пунктом регулируются условия и размер оплаты таможенного сбора при подаче полной таможенной декларации.

Таким образом, обязанность по повторной уплате таможенного сбора не может быть распространена на случаи подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании.

Согласно статье 60 ТК РФ при вывозе товара таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

В определении от 07.11.2008 № 631-О-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что по смыслу статьи 60 ТК РФ в системной связи с подпунктом 21 пункта 1 его статьи 11, содержащим определение понятия «таможенная процедура», а также статей 123 и 138 данного Кодекса, периодическое временное декларирование как упрощенный порядок таможенного оформления вывозимых за рубеж российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, начинается, по общему правилу, в момент представления в таможенный орган временной таможенной декларации, а завершается представлением в таможенный орган полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации; представление временной таможенной декларации, хотя и требует уплаты таможенного сбора за таможенное оформление, не может рассматриваться как оконченный процесс таможенного оформления.

Представление декларантом в таможенный орган как временной, так и полной таможенной декларации производится в рамках единого комплекса отношений - процедуры периодического таможенного декларирования.

Следовательно, уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

При таких обстоятельствах, требования ОАО «Северсталь» о признании незаконными действий Вологодской таможни по отказу в возврате излишне уплаченных в возврате излишне уплаченных при подаче полных периодических декларацийв период с 09.05.2009 по 30.09.2009 таможенных сборов в сумме 6 092 000 рублей по указанным выше полным периодическим декларациям подлежат удовлетворению.

Доводы Вологодской таможни об устранении постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 № 220 неоднозначного толкования нормы права, установленной пунктом 7 Постановления № 863 и необходимости уплачивать с момента вступления в силу указанного постановления таможенные сборы за каждый факт подачи декларации, как временной, так и полной, что предусмотрено в пункте 7.1 этого постановления отклоняются судом по следующим основаниям.

В пункте 2 статьи 357.7 ТК РФ определено, что уплата таможенных сборов осуществляется по правилам и в формах, которые установлены Таможенным кодексом Российской Федерации в отношении уплаты таможенных пошлин, налогов.

Таким образом, порядок уплаты таможенных сборов прямо регламентирован Таможенным кодексом Российской Федерации.

Вместе с тем, Постановление № 863 принято в соответствии с пунктом 1 статьи 357.10 ТК РФ и устанавливает только ставки таможенных сборов.

В пункте 7.1 Постановления № 863 (в редакции от 10.03.2009 № 220) предусмотрено, что при таможенном оформлении товаров, в отношении которых применяется периодическое временное декларирование, таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются как при подаче временной таможенной декларации, так и полной таможенной декларации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 357.7 ТК РФ таможенные сборы уплачиваются за таможенное оформление при декларировании товаров.

Изменения в подпункт 1 пункта 1 статьи 357.7 Кодекса, согласно которым таможенные сборы уплачиваются за таможенное оформление, в том числе при подаче в таможенный орган неполной таможенной декларации, периодической таможенной декларации, временной таможенной декларации, полной таможенной декларации, внесены Федеральным законом от 24.07.2009 № 207-ФЗ и вступили в силу с 01.10.2009.

Согласно части 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Учитывая, что правоотношения по уплате таможенных пошлин по указанным выше таможенным декларациям возникли до вступления в силу изменений, внесенных в подпункт 1 пункта 1 статьи 357.7 Кодекса, пункт 7.1 Постановления № 863 не применяется.

В соответствии статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При удовлетворении предъявленных требований уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит взысканию с Вологодской таможни в пользу общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

признать незаконными действия Вологодской таможни по отказу открытому акционерному обществу «Северсталь» в возврате излишне уплаченных при подаче полных периодических декларацийв период с 09.05.2009 по 30.09.2009 таможенных сборов в сумме 6 092 000 рублей, как не соответствующие Таможенному Кодексу Российской Федерации.

Обязать Вологодскую таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Северсталь», принять решение о возврате излишне уплаченных при подаче полных периодических декларацийв период с 09.05.2009 по 30.09.2009 таможенных сборов в сумме 6 092 000 рублей, в пятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Вологодской таможни, расположенной по адресу: <...>, зарегистрированной 01.11.2005 за основным государственным регистрационным номером 1033500051188, в пользу открытого акционерного общества «Севресталь» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей.

В части признания незаконными действий Вологодской таможни решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.

Судья О.П. Логинова