Гражданский кодекс часть 1

от лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении: ФИО1 – директор по снабжению и реализации, доверенность №278/юр-2009, паспорт серии 20 03 №850606, выдан Левобережным РУВД г. Воронежа 30.06.2003г.

установил:

Воронежской транспортной прокуратурой (заявитель по делу, Прокуратура) заявлены требования о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Амтел-Черноземье» (ответчик по делу, Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление погрузочно – разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам без специального разрешения (лицензии).

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

ООО «Амтел-Черноземье» в ходе судебного разбирательства требования заявителя по существу не оспаривало, с выявленным нарушением согласилось, просило суд назначить минимальный размер штрафа, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует:

Воронежской транспортной прокуратурой в соответствии с заданием Московской межрегиональной транспортной прокуратуры «О проведении проверки исполнения требований законодательства, направленного на безопасное функционирование магистральных газопроводов, а также безопасную эксплуатацию газового оборудования в жилых домах, общежитиях и других помещениях» от 29.05.09 совместно с главным государственным инспектором ЦУ Госжелдорнадзора ФСНСТ проведена проверка в ходе которой установлено, что ООО «Амтел-Черноземье» осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам без соответствующей лицензии.

Прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 25.11 КоАП РФ).

Согласно статье 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.45, 5.48, 5.52, 7.24, 12.35, 12.36, 13.11, 13.14, частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 15.10, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.9, 20.26 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Из анализа данных норм следует, что прокурор в целях осуществления надзора за законодательством и на основании поступившей информации о фактах нарушения закона вправе проводить проверки.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

22.07.2009г. исполняющим обязанности Воронежского транспортного прокурора младшим советником юстиции Федосовым А.Е. на основании статей 28.4 КоАП РФ и 25 Федерального закона «О прокуратуре» было вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Амтел-Черноземье» административного дела по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы об административном правонарушении ООО «Амтел-Черноземье» были направлены в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

В силу части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001г. лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории РФ требуется получение лицензии в соответствии с настоящим законом.

В соответствии с п.70 ст.17 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г. №128-ФЗ, Положением о погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте (утверждено постановлением Правительства РФ от 15.03.2006г. №134) погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте является видом деятельности, на осуществление которой требуется лицензия. При этом ни указанный Федеральный закон, ни постановление Правительства РФ не предусматривают возможности получения лицензии только в том случае, если лицензируемый вид деятельности осуществляется хозяйствующим субъектом в качестве основного вида деятельности. Лицензирование погрузочно-разгрузочной деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.

Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденным постановлением Правительства РФ №134 от 15.03.2006г. «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте» установлены лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами, порядок получения лицензии и осуществления вышеназванной деятельности.

Статья 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" определяет опасный груз - как груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.

Как следует из материалов дела, ООО «Амтел-Черноземье» (далее-Общество) зарегистрировано в ЕГРЮЛ за № 1023601312250.

В соответствии с Уставом от 14.08.06г. - основной целью Общества является осуществление производственно-хозяйственной и иной деятельности, направленной на получение прибыли и выполнение любых видов деятельности, не запрещенные законом: в частности, производство шин, товаров различного назначения. При этом, согласно п.3.3. Устава- отдельными видами деятельности, перечень которых определяется специальными Федеральными законами, Общество может заниматься только при получении специального разрешения (лицензии).

В 2009г. ООО «Амтел-Черноземье» при имеющейся объективной возможности принять меры к получению разрешительной документации, неоднократно со ст. Придача г.Воронежа осуществляло выгрузку на своей территории, расположенной по адресу: <...>, опасного груза (технического углерода) на подъездных путях №24 возле бункерного склада корпуса №44, не имея в соответствии с требованиями лицензионного законодательства соответствующего разрешения.

Нарушение Обществом указанного законодательства подтверждается письмами начальника Лискинского отделения ЮВжд ФИО2. №51/168а, и.о. генерального директора ООО «Амтел-Черноземье» ФИО3 №№18/3-148,18/3-155, начальника ст.Придача ФИО4., б/н от 08.07.09, учредительными документами коммерческой организации, письмом Госжелдорнадзора №15, письмом №15 от 13.07.09, актом и предписанием ЦУ Госжелдорнадзора ФСНТ №16/45-09 «ГКН».

В соответствии с правилами безопасности и порядком ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утвержденными заместителем Министра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации 31.10.1996 № 9-733/3-2, заместителем Министра путей сообщения Российской Федерации 25.11.1995 № ЦМ-407, согласованными с заместителем Председателя Федерального горного и промышленного надзора России 28.10.1996 №03-35/287, углерод технический является опасным грузом (аварийная карточка №405).

Таким образом, для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к техническому углероду необходимо наличие лицензии.

Вместе с тем, судом установлено, что до настоящего времени указанная лицензия у ООО «Амтел-Черноземье» отсутствует.

Согласно пояснениям представителя ООО «Амтел-Черноземье», полученным в ходе судебного разбирательства, соответствующую лицензию Общество не имеет. Вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ признает.

При таких обстоятельствах в действиях ООО «Амтел-Черноземье» имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Суд находит возможным, назначить ООО «Амтел-Черноземье» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в сумме 40 000 руб., в качестве смягчающего ответственность обстоятельства учесть привлечение к административной ответственности впервые, нахождения предприятия в стадии банкротства и принятии мер по получению лицензии на погрузочно – разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ нет.

Руководствуясь частью 2 статьи 14.1, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Амтел-Черноземье» (зарегистрировано в ЕГРЮЛ за №1023601312250; свидетельство о государственной регистрации 36 №002629549 от 30.08.2006, выдано межрайонной ИМНС по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области; юридический (фактический) адрес: <...>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 40 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Воронежской области (Финансово-казначейское управление администрации городского округа город Воронеж);

Расчетный счет: <***>;

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Воронежской области;

ИНН: <***>;

КПП: 366601001;

БИК : 042007001;

ОКАТО: 20401000000;

КБК: 92711690040040000140.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу выдать исполнительный лист на принудительное исполнение решения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.П. Соболева