Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным пункта 85 решения от 01.07.2009г. городской межведомственной комиссии по установке и эксплуатации павильонов, киосков, выносного холодильного оборудования на территории г. Воронежа и продлении срока действия ордера № 422-к от 18.10.2005г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Н.П. Сухотерина, по доверенности от 03.03.2009г. (сроком на один год),

от Администрации городского округа город Воронеж – С.В. Токарева, по доверенности от 31.12.2008г. № 360 (сроком на один год),

установил :

Общество с ограниченной ответственностью «КЭРОЛ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского округа город Воронеж (далее – Администрация города) о признании недействительным пункта 85 (№ 85) решения городской межведомственной комиссии по установке и эксплуатации павильонов, киосков, выносного холодильного оборудования на территории г. Воронежа (далее - межведомственная комиссия) от 01.07.2009г. (протокол № 8 от 01.07.2009г.) и просит обязать комиссию согласовать продление ордера № 422-к от 18.10.2005г. сроком на три года.

В судебном заседании 22.09.2009г. объявлялся перерыв до 29.09.2009г.

Из материалов дела следует.

На основании ордера на установку торгового киоска № 422-к от 18.10.2005г. со сроком действия три года, Общество установило и эксплуатирует торговый киоск площадью 7, 5 кв. м на земельном участке площадью 17 кв. м, расположенный по адресу: г. Воронеж, проспект Революции, остановка «Первомайский сад».

В связи с истечением срока действия разрешительной документации Общество обратилось в Администрацию города с заявлением о продлении срока действия разрешения на установку киоска.

24.07.2008г. межведомственная комиссия приняла решение № 50 (пункт 50) об отказе ООО «КЭРОЛ» в продлении срока действия ордера в связи с градостроительной ситуацией: благоустройство проспекта и перенасыщение временных сооружений (протокол № 7 от 24.07.2008г.).

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (постановление от 29.01.2009г. по делу № А14-11134/2008/334/19) установив, что спорный киоск, принадлежащий ООО «КЭРОЛ», выполнен в комплексе с остановкой городского транспорта, является киоском по изготовлению ключей и в силу пункта 5.1 Решения Воронежской городской Думы от 26.12.2006г. № 271-II, Администрация города не имела установленных законом оснований и объективных причин для отказа Обществу в продлении срока действия ордера на установку торгового киоска № 422-к от 18.10.2005г., признала недействительным пункт 50 решения от 24.07.2008г. межведомственной комиссии.

Решением городской межведомственной комиссии по установке и эксплуатации павильонов, киосков, выносного холодильного оборудования на территории г. Воронежа № 85 (пункт 85) от 01.07. 2009г. (протокол № 8) ООО «КЭРОЛ» вновь отказано в продлении ордера в связи с несоответствием проекту благоустройства и организации дорожного движения проспекта Революции со ссылкой на решение Воронежской городской Думы от 29.04.2009г. № 110-II (Приложение № 7 к Решению Воронежской городской Думы от 26.12.2006г. № 271-II).

15.07.2009г. Управление главного архитектора направило Обществу уведомление, в котором предлагается со ссылкой на решение межведомственной комиссии № 85 от 01.07.2009г. добровольно демонтировать киоск в пятнадцатидневный срок.

Заявитель утверждает, что оспариваемое решение межведомственной комиссии не соответствует требованиям Положения о порядке установки и эксплуатации киосков, павильонов и выносного оборудования на территории городского округа г. Воронеж, утвержденного Решением Воронежской городской Думы от 26.12.2006г. № 271-II и нарушает права и законные интересы ООО «КЭРОЛ».

Администрация городского округа город Воронеж требования заявителя не признает и утверждает, что оспариваемое решение межведомственной комиссии соответствуют пунктам 5.1.1, 5.4, 5.5, 6.1 Положения о порядке установки и эксплуатации киосков, павильонов и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 26.12.2006 № 271-II с учетом дополнений, внесенных Решением Воронежской городской Думы от 29.04.2009г. № 110-II.

Кроме того, Администрация города, ссылается на постановление главы городского округа город Воронеж от 23.04.2009г. № 279 «О комплексном благоустройстве ряда улиц городского округа город Воронеж», в котором указан, в том числе проспект Революции, и приказ заместителя главы администрации по развитию городского хозяйства от 20.05.2009г. № 10.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решением Воронежской городской Думы от 26.12.2006г. № 271-II утверждено Положение о порядке установки и эксплуатации киосков, павильонов и выносного оборудования на территории городского округа г. Воронеж (опубликовано в газете «Воронежский курьер» № 1 от 11.01.2007г.) и установлен перечень улиц и площадей города Воронежа, на которых запрещается продление разрешительной документации на установку и эксплуатацию павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования (Приложение № 3).

Решением Воронежской городской Думы от 29.04.2009г. № 110-II внесены изменения в решение Воронежской городской Думы от 26.12.2006 N 271-II "Об утверждении Положения о порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж" (пункт 1.1 решения): пункт 5.1 раздела 5 приложения N 1 изложен в следующей редакции: "Продление разрешительных документов (далее - разрешение) на установку и эксплуатацию павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на улицах и площадях городского округа город Воронеж, определенных согласно приложению N 3 к настоящему решению, в случае соблюдения порядка, указанного в пункте 5.4 настоящего Положения, осуществляется на срок до 15.04.2010. Данное положение не распространяется на киоски и павильоны, выполненные в комплексе с остановками городского транспорта, объекты мелкорозничной торговли по реализации печатной продукции, мороженого, цветов, а также киоски по изготовлению ключей и платежные терминалы. Продление разрешения на указанные объекты осуществляется в общем порядке".

Также решение Воронежской городской Думы N 271-II дополнено приложением № 7, содержащим перечень улиц и площадей города Воронежа, на которых продление разрешительной документации на установку и эксплуатацию павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования осуществляется согласно разработанным схемам благоустройства и организации дорожного движения, утвержденным постановлением главы городского округа город Воронеж.

Проспект Революции указан в Приложении № 7.

Решение Воронежской городской Думы от 29.04.2009г. № 110-II вступило в законную силу со дня официального опубликования 21.05.2009г. в газете «Воронежский курьер».

В соответствии с пунктом 1 постановления главы городского округа город Воронеж от 23.04.2009г. № 279 «О комплексном благоустройстве ряда улиц городского округа город Воронеж» комплексное благоустройство следует провести, в том числе на проспекте Революции. Согласно пунктам 2, 3 Управление Главного архитектора администрации городского округа город Воронеж должно обеспечить подготовку проектной документации на проведение комплексного благоустройства указанных в постановлении улиц с дислокацией временных сооружений и рекламных конструкций и представить заместителю главы администрации по развитию городского хозяйства на утверждение в срок до 10 мая 2009 года. Заместителю главы администрации по развитию городского хозяйства следует утвердить своим приказом проектную документацию, план-график производства работ в срок до 20 мая 2009 года.

Приказом заместителя главы администрации по развитию городского хозяйства от 20.05.2009г. № 10 «Об утверждении проектной документации» утверждены проекты комплексного благоустройства и организации дорожного движения, в том числе в отношении проспекта Революции.

Материалами дела подтверждено, что срок действия ордера № 422-к от 18.10.2005г. на установку торгового киоска окончен с 18.10.2008г., действие данного ордера не было продлено в соответствии с пунктом 5.1 Положения, спорный торговый киоск расположен на проспекте Революции, включенном в перечень улиц города Воронежа, на которых продление разрешительной документации на установку и эксплуатацию киосков, павильонов и выносного холодильного оборудования осуществляется согласно разработанным схемам благоустройства и организации дорожного движения, утвержденным постановлением главы городского округа город Воронеж (приложение № 7 к Положению). Также подтверждено материалами дела, что разработанная схема благоустройства и организации дорожного движения по проспекту Революции утверждена в порядке, предусмотренном постановлением главы городского округа город Воронеж от 23.04.2009г. № 279 «О комплексном благоустройстве ряда улиц городского округа город Воронеж».

В соответствии с пунктом 5.1.1. Положения продление разрешения на установку и эксплуатацию павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на улицах и площадях городского округа город Воронеж, определенных в приложении N 7 к настоящему решению, осуществляется согласно разработанным схемам благоустройства и организации дорожного движения, утвержденным постановлением главы городского округа город Воронеж (п. 5.1.1 введен решением Воронежской городской Думы от 29.04.2009 N 110-II).

Из материалов дела видно, что проект благоустройства проспекта Революции (остановка «Первомайский сад»), утвержденный главой городского округа город Воронеж в порядке, предусмотренном постановлением главы городского округа город Воронеж от 23.04.2009г. № 279, не предусматривает установку временного сооружения, а именно - торгового киоска в месте расположения киоска.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемое решение № 85 (пункт 85) от 01.07.2009г. (протокол № 8 от 01.07.2009г.) городской межведомственной комиссии по установке и эксплуатации павильонов, киосков, выносного холодильного оборудования на территории г. Воронежа соответствует Решению Воронежской городской Думы от 26.12.2006 N 271-II "Об утверждении Положения о порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж" и, следовательно, не может нарушать права и законные интересы заявителя, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине в сумме 2000 рублей по настоящему делу относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 115, 117, 167-170, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «КЭРОЛ» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Т.Н. Максимович