Гражданский кодекс часть 1

к Управлению муниципального жилищного контроля Администрации городского округа город Воронеж Воронежской области, (ОГРН <***> ИНН <***>), 394018, <...>,

о признании незаконным предписания от 16.06.2015 № 1551

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «УК РЭК № 22»: не явились, о дне заседания извещены;

от Управления муниципального жилищного контроля Администрации городского округа город Воронеж Воронежской области: ФИО1 – заместителя начальника отдела документарных проверок по доверенности от 18.12.2015 № 97/2015-с, служебное удостоверение от 28.12.2015, АВ № 303;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания РЭК № 22 Советского района» (ООО «УК РЭК № 22», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению муниципального жилищного контроля (Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене предписания от 16.06.2015 № 1551.

Определением от 10.11.2015 суд принял к рассмотрению в порядке ст.ст.41,49 АПК РФ требования ООО «УК РЭК № 22» о признании незаконным предписания Управления муниципального жилищного контроля Администрации городского округа город Воронеж Воронежской области от 16.06.2015 № 1551.

На основании ст.ст.156, 200 АПК РФ дело слушалось в отсутствие неявившихся.

В судебном заседании 19.01.2016 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 25.01.2016 (23-24.01.2016 выходные дни).

ООО «УК РЭК № 22» поддержало заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, в возражениях на отзыв административного органа.

Управление с заявленными требованиями не согласилось, ссылаясь на законность оспариваемого предписания от 16.06.2015 № 1551 по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует:

Жилой дом № 62 по ул. Южно-Моравская г. Воронежа находится в управлении ООО «УК РЭК № 22» в соответствии с решением собственников помещений (протокол общего собрания собственников помещений от 25.12.2010), договором управления многоквартирного дома от 01.01.2012.

Управлением муниципального жилищного контроля Администрации городского округа город Воронеж 08.06.2015 был издан приказ № 1551 о проведении в отношении ООО «УК РЭК № 22» внеплановой выездной проверки в соответствии с коллективным обращением собственников (нанимателей) многоквартирного жилого дома № 62 по ул. Южно-Моравская г. Воронежа по вопросу исполнения ООО «УК РЭК № 22» своих обязанностей в соответствии с ч.2 ст.162 ЖК РФ, в части правомерности начисления платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды по холодному водоснабжению в платежных документах за период с декабря 2013 года по май 2014 года, горячему водоснабжению на общедомовые нужды в платежных документах за период сентябрь-декабрь 2014 года, январь-март 2015 года.

ООО «УК РЭК № 22» было ознакомлено с приказом от 08.06.2015 № 1551, направило своего представителя для участия в проверке. По результатам указанной проверки 16.06.2015 был составлен акт проверки № 1551, копия которого была передана заявителю 16.06.2015.

В ходе проверки установлено и зафиксировано в акте проверки от 16.06.2015 № 1551 следующее: при начислении платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению на общедомовые нужды за период с сентября по декабрь 2014 года, с января по март 2015 года не применены нормативы потребления по холодному водоснабжению на общедомовые нужды, утвержденные Приказом Управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 12.07.2013 № 120 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному горячему водоснабжению на общедомовые нужды на территории Воронежской области»; в нарушение п.44 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением правительства РФ от 06.05.2011 № 354, при начислении платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению собственникам (нанимателям) многоквартирного жилого дома № 62 по ул. Южно-Моравская г. Воронежа начислен нераспределенный объем по общедомовому прибору учета за август 2014 года.

Кроме того, 16.06.2015 заявителю было выдано предписание № 1551 с требованием в срок до 16.08.2015 устранить выявленные нарушения в начислениях платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению на общедомовые нужды собственникам (нанимателям) многоквартирного жилого дома № 62 по ул. Южно-Моравская г. Воронежа за период с сентября по декабрь 2014 года, с января по март 2015 года (п.1); устранить выявленные нарушения в проведении корректировки в начислениях платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению собственникам (нанимателям) многоквартирного жилого дома № 62 по ул. Южно-Моравская г. Воронежа за август 2014 года (п.2).

ООО «УК РЭК № 22» не согласилось с предписанием от 16.06.2015 № 1515, что и явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При этом заявитель указывает на то, что контролирующий орган вышел за рамки предмета проверки; что управляющая компания производила перерасчет платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению в отношении квартиры № 25 жилого дома № 62 по ул. Южно-Моравская г. Воронежа за спорный период; на необоснованность ссылки на Приказ Управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 12.07.2013 № 120 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному горячему водоснабжению на общедомовые нужды на территории Воронежской области» в связи с решением Воронежского областного суда от 16.03.2015 по делу № 3-109/2015; на отсутствие надлежащих доказательств в обоснование вывода о нарушении п.44 Правил № 354.

При этом факт наличия нарушений, выявленных Управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области в ходе проверки от 16.06.2015, обществом не оспаривался.

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Из положений статьи 14 ЖК РФ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится в том числе, осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно части 1.1 статьи 20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Частью 2.1 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В целях реализации полномочий органов местного самоуправления по проведению муниципального жилищного контроля в соответствии с требованиями ЖК РФ Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 30.12.2014 № 2666 утверждено Положение об управлении муниципального жилищного контроля администрации городского округа город Воронеж, которым установлено, что таким органом является Управление муниципального жилищного контроля администрации городского округа город Воронеж, как самостоятельное структурное подразделение администрации городского округа город Воронеж, осуществляющее муниципальный жилищный контроль на территории городского округа город Воронеж, а также полномочие органа местного самоуправления в соответствии с ч. 1.1. ст. 165 Жилищного кодекса РФ в части проведения проверок обращений о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ. Должностные лица Управления, уполномоченные на осуществление муниципального жилищного контроля, являются муниципальными жилищными инспекторами.

Основной целью деятельности Управления является выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральным законодательством, законодательством Воронежской области, а также муниципальными правовыми актами в области жилищных отношений (п. 2 Положения).

В соответствии с п. 2.2. Положения основными задачами Управления являются: - осуществление муниципального жилищного контроля за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Воронежской области в сфере жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами (далее - обязательные требования); - проведение проверок обращений о невыполнении управляющими организациями обязательств, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, на основании ч. 1.1 ст. 165 Жилищного кодекса РФ.

Управление осуществляет следующие функции: при наличии жилых помещений муниципального жилищного фонда в жилом доме проведение проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе: к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к использованию управляющими организациями денежных средств, полученных от собственников помещений в многоквартирном доме, к порядку выбора управляющей организации, утверждения условий договора управления многоквартирным домом и его заключения, к исполнению управляющими организациями условий договоров управления, к порядку передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением данным многоквартирным домом, при смене управляющей организации, к исполнению правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, к принятию решения о создании товарищества собственников жилья, соответствию устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений, к избранию общим собранием членов товарищества собственников жилья председателя правления товарищества и других членов правления товарищества, к исполнению в отношении муниципального жилищного фонда требований, установленных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Постановлением Администрация городского округа город Воронеж от 30.12.2014 № 2586 утвержден Административный регламент осуществления муниципального жилищного контроля на территории городского округа город Воронеж.

В соответствии с указанными нормативными актами Управление в рамках своих полномочий вправе проводить проверки соблюдения обязательных требований в соответствии с действующим законодательством, проверять соответствие устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений требованиям законодательства Российской Федерации, а по заявлениям собственников помещений в многоквартирном доме проверять правомерность принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, соответствие устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений требованиям законодательства Российской Федерации, правомерность избрания общим собранием членов товарищества собственников жилья председателя правления товарищества и других членов правления товарищества, правомерность принятия собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании таких собственников решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом, в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, правомерность утверждения условий этого договора и его заключения, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, проводить внеплановую проверку деятельности управляющей организации, принимать меры по контролю за устранением выявленных нарушений, обращаться в суд с заявлениями о ликвидации товарищества, о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с нарушением требований ЖК РФ, и о признании договора управления данным домом недействительным в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям или в случаях выявления нарушений порядка создания товарищества собственников жилья, выбора управляющей организации, утверждения условий договора управления многоквартирным домом и его заключения, контролировать исполнение выданных Управлением предписаний о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений и т.д.

В многоквартирном жилом доме № 62 по ул. Южно-Моравская г. Воронежа имеются жилые помещения муниципального жилищного фонда, что подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

С учетом изложенного, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного жилищного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Закон № 294-ФЗ).

По смыслу статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, указанное предписание должностного лица должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены не прекращение и устранение выявленного нарушения. Содержащиеся в предписании требования должны исключить возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Основания для проведения внеплановой проверки указаны в ч.2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ. Подпунктом "в" пункта 2 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ также предусмотрено, что основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан о фактах нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В силу части 4.2 статьи 20 ЖК РФ основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ, является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения обязательных требований к порядку принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, уставу товарищества собственников жилья и внесенным в него изменениям, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с такой организацией договора управления многоквартирным домом, порядку утверждения условий такого договора и его заключения, а также нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении такой проверки.

Согласно п. 3.9.6. Административного регламента осуществления муниципального жилищного контроля на территории городского округа город Воронеж, утвержденного Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 30.12.2014 N 2586, предметом проверки Управления является выявление наличия или отсутствия факта невыполнения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. Проверка проводится только по доводам, содержащимся в обращении.

Оспариваемая проверка проводилась с связи с коллективным обращением собственников (нанимателей) многоквартирного жилого дома № 62 по ул. Южно-Моравская г. Воронежа по вопросу исполнения ООО «УК РЭК № 22» своих обязанностей в соответствии с ч.2 ст.162 ЖК РФ, переданным Управлению прокуратурой Советского района г.Воронежа письмом от 14.05.2015 № 1р-2015.

При этом было передано обращение от 12.05.2015 ФИО2, собственника кв.25 жилого дома № 62 по ул. Южно-Моравская г. Воронежа, подписанное как ФИО2, так и иными лицами.

Указанное обращение помимо ФИО2 подписано собственниками квартир №№ 103, 107, 108, 113, 114, 116, 118, 122, 123, 125, 132, 136, 137, 144, 146, 148, 157, 158 жилого дома № 62 по ул. Южно-Моравская г. Воронежа. Кроме того, согласно тексту указанного обращения, данное обращение сделано от имени жителей многоквартирного жилого дома № 62 по ул. Южно-Моравская г. Воронежа; в нем выражена просьба провести проверку по указанным в обращении фактам и обязать ООО «УК РЭК № 22» произвести перерасчет излишне уплаченных сумм за коммунальную услугу по холодному водоснабжению на ОДН сверх установленных нормативов за период с сентября 2014 года не именно ФИО2, а жителям многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах, у Управления имелись законные основания для проведения внеплановой проверки Общества.

С учетом изложенного, довод заявителя о неправомерности проведения проверки и выдаче предписания в отношении всего дома, судом отклоняется за необоснованностью. При этом судом принимается во внимание буквальное толкование оспариваемого предписания: устранить выявленные нарушения; п. 3.9.13. Административного регламента осуществления муниципального жилищного контроля на территории городского округа город Воронеж, утвержденного Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 30.12.2014 N 2586 -Управление при проведении проверки исходит из пределов ответственности управляющей организации по обязательствам, возникшим на основании договора управления многоквартирным домом, а также установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, в соответствии с доводами обращения, послужившего основанием для проведения проверки.

Кроме того, согласно части 2 статьи 15 Конституции РФ, принятой всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок), органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Оспариваемое предписание указывает на необходимость соблюдения требований действующего на момент спорных правоотношений законодательства.

Согласно пункту 16 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе, путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений п. 3 ч. 3 ст. 162 Жилищного кодекса РФ существенным условием договора управления многоквартирным домом является порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

Законом при регулировании вопросов оплаты жилья установлен приоритет норм жилищного законодательства.

В силу положений ч. 1 ст. 153, ч. 4 ст. 154, п. 1 ч. 2 ст. 155 Жилищного кодекса РФ, п. п. 63, 67 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, на основании платежных документов граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за коммунальные услуги.

Согласно ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг N 354 (п. п. 1, 36) в зависимости от наличия у потребителей приборов учета коммунальных услуг.

В соответствии с п. 40 Правил N 354 потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления этим домом в составе платы за коммунальные услуги должен отдельно оплачивать коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме, за исключением коммунальной услуги по отоплению.

В соответствии с п.44. «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам.

Распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

В силу абзаца 2 пункта 44 Правил N 354 распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема, определяемого исходя из норматива потребления. Если имеет место превышение расчетного объема над нормативным, исполнитель коммунальных услуг (кроме тех случаев, когда таковым является РСО) оплачивает образовавшуюся разницу за счет собственных средств.

Полностью распределить между собственниками помещений объем потребления на общедомовые нужды, рассчитанный исходя из показаний общедомовых приборов учета (далее - ОПУ), несмотря на его превышение над нормативной величиной, можно только по решению самих собственников, принятому в соответствующем порядке на общем собрании.

Указанное положение направлено на обязание управляющих организаций не просто поддерживать общее имущество многоквартирного жилого дома в определенном состоянии, но и грамотно управлять им, что является основой хозяйственной деятельности управляющей компании.

Доказательств того, что общим собранием собственников помещений многоквартирного жилого дома № 62 по ул. Южно-Моравская г. Воронежа были приняты решения о распределении сверхнормативного объема электроэнергии на общедомовые нужды между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого такого помещения ответчиком не представлено.

Заявитель не отрицает неприменения нормативов потребления по холодному водоснабжению на общедомовые нужды, утвержденные Приказом Управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 12.07.2013 № 120 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному горячему водоснабжению на общедомовые нужды на территории Воронежской области» при начислении платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению на общедомовые нужды за период с сентября по декабрь 2014 года, с января по март 2015 года; начисление нераспределенного объема по ОДПУ за август 2014 года. Однако ссылается на невозможность применения данного приказа во исполнение предписания от 16.06.2015 № 1551 в связи с признанием его недействующим, утратившим силу.

Приказ Управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 12.07.2013 № 120 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному горячему водоснабжению на общедомовые нужды на территории Воронежской области» был оспорен в установленном порядке.

Согласно ч.2 ст.253 ГПК РФ, в действующей на момент спорных правоотношений редакции, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Согласно п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 (ред. от 09.02.2012), если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Решением Воронежского областного суда от 16.03.2015 по делу № 3-109/2015 приказ управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области № 120 от 12.06.2013 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению на общедомовые нужды на территории Воронежской области» признан недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Верховного Суда РФ от 08.07.2015 № 14-АПГ15-19 указанное решение оставлено без изменения.

Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 209 настоящего Кодекса, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт. В случае, если данное печатное издание прекратило свою деятельность, такое решение или сообщение публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица (ч.3 ст.253 ГПК РФ).

В силу ч.1 ст.209 ГПК РФ решения суда вступают в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если они не были обжалованы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. Если определением суда апелляционной инстанции отменено или изменено решение суда первой инстанции и принято новое решение, оно вступает в законную силу немедленно.

Следовательно, решение Воронежского областного суда от 16.03.2015 по делу № 3-109/2015 вступило в законную силу 08.07.2015 (Определением Верховного Суда РФ от 08.07.2015 № 14-АПГ15-19).

Таким образом, Приказ Управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 12.07.2013 № 120 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному горячему водоснабжению на общедомовые нужды на территории Воронежской области» является недействующим с 09.07.2015.
Однако еще 19.06.2015 ДЖКХиЭ Воронежской области был издан приказ № 105 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению на общедомовые нужды на территории Воронежской области», согласно п.7 которого приказ управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 12.07.2013 № 120 признан утратившим силу с 01.07.2015.

В соответствии с пунктом 8 приказа от 19.06.2015 № 105 данный документ вступил в силу по истечении 10 дней с момента официального опубликования (опубликован в информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" http://www.govvrn.ru - 02.07.2015).

С учетом изложенного, на дату вынесения оспариваемого предписания Управления муниципального жилищного контроля Администрации городского округа город Воронеж Воронежской области от 16.06.2015 № 1551 Приказ Управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 12.07.2013 № 120 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному горячему водоснабжению на общедомовые нужды на территории Воронежской области» еще действовал, хотя имелось решение Воронежского областного суда от 16.03.2015 по делу № 3-109/2015 о признании его недействующим, не вступившее в законную силу.

Доказательств начисления платы за холодное водоснабжение в многоквартирном жилом доме № 62 по ул. Южно-Моравская г. Воронежа в указанный период с учетом нормативов потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению на общедомовые нужды не представлено.

Приказ Управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 12.07.2013 № 120 до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций. Следовательно, в спорный период (с сентября по декабрь 2014 года, с января по март 2015 года) указанный Приказ был обязателен к исполнению. Кроме того, приказом ДЖКХиЭ Воронежской области от 19.06.2015 № 105 утверждены нормативы потребления коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению на общедомовые нужды на территории Воронежской области.

С учетом изложенного, в силу закона норматив потребления по холодному водоснабжению на общедомовые нужды всегда обязателен при определении размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению на общедомовые нужды.

Таким образом, доводы заявителя относительно оспариваемого предписания опровергаются положениями действующего законодательства и материалами дела.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 2 статьи 65 АПК РФ).

ООО «УК РЭК № 22» заявлены требования о признании незаконным предписания Управления муниципального жилищного контроля Администрации городского округа город Воронеж Воронежской области от 16.06.2015 № 1551.

Заявителем в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не представлены бесспорные доказательства несоответствия оспариваемого предписания от 16.06.2015 № 1551 требованиям действующего законодательства; нарушения прав и законных интересов ООО «УК РЭК № 22» оспариваемым предписанием, которое, фактически, направленно на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности в указанные периоды.

Ссылка заявителя на перерасчет платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению по квартире № 25 указанного дома, судом отклоняется, так как данный перерасчет не подтверждает правильность расчета платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению в отношении всего обслуживаемого заявителем дома.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться:… 3) указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (ч.4 ст.201 АПК РФ).

Расходы по госпошлине относятся на основании ст. 110 АПК РФ на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 9, 65, 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Л.В. Попова