Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Пименовой Т.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рудиковой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Единая процессинг-сервисная система жилищно-коммунального хозяйства Воронежской области» (ОГРН <***> ИНН <***>) г. Воронеж к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>) г. Воронеж с участием третьих лиц третьих лиц,

1. ОАО УК «Левобережного района» (ОГРН <***> ИНН <***>) г. Воронеж,

2. ООО УК «Городок» (ОГРН <***> ИНН <***>) г. Воронеж,

3. ОАО УК «Железнодорожного района» (ОГРН <***> ИНН <***>) г. Воронеж,

4. ООО «РЭК Жилищное единство» Коминтерновского района г. Воронежа (ОГРН <***> ИНН <***>),

5. ООО «РЭК Жилищное содружество» (ОГРН <***> ИНН <***>) г. Воронеж,

6. АО «УК Коминтерновского района» (ОГРН <***> ИНН <***>) г. Воронеж,

7. ООО «РЭК Комфорт» Коминтерновского района г. Воронежа (ОГРН <***> ИНН <***>),

8. АО «УК Ленинского района» (ОГРН <***> ИНН <***>) г. Воронеж,

9. ООО «УК Мастер» (ОГРН <***> ИНН <***>) г. Воронеж,

10. ООО «УК РайДЕЗ ЖКХ Железнодорожного района» (ОГРН <***> ИНН <***>) г. Воронеж,

11. ООО «УК РЭК № 22 Советского района» (ОГРН <***> ИНН <***>) г. Воронеж,

12. ОАО «УК Советского района» (ОГРН <***> ИНН <***>) г. Воронеж,

13. ОАО «УК Центрального района» (ОГРН <***> ИНН <***>) г. Воронеж,

14. ООО «РЭК Центральный» (ОГРН <***> ИНН <***>) г. Воронеж,

15. ООО «УК «Наш дом» г. Воронеж,

16. ООО «УК РЭП-101» (ОГРН <***> ИНН <***>) г. Воронеж,

о признании недействительным решения № 37-11К от 15.05.2015 года и выданных на его основании предписаний №№ 04-16/2146, 04-16/2148, 04-16/2150, 04-16/2152, 04-16/2154, 04-16/2156, 04-16/2158, 04-16/2160, 04-16/2179, 04-16/2180, 04-16/2181, 04-16/2182, 04-16/2183, 04-16/2184, 04-16/2185, 04-16/2187, 04-16/2162 от 15.05.2015 года, а также

по заявлению АО «УК Ленинского района» (ОГРН <***> ИНН <***>) г. Воронеж к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области с участием третьего лица, АО «ЕПСС ЖКХ ВО», о признании незаконным и отмене решения по делу № 37-11К от 15.05.2015 года и выданных на его основании предписаний №№ 04-16/2161, 04-16/2170 от 15.05.2015 года,

по заявлению ОАО «УК Центрального района» (ОГРН <***> ИНН <***>) г. Воронеж к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области с участием третьего лица, АО «ЕПСС ЖКХ ВО», о признании недействительным решения по делу № 37-11К от 15.05.2015 года и выданных на его основании предписаний №№ 04-16/2194, 04-16/2176 от 15.05.2015 года,

по заявлению ООО «РЭК Центральный» (ОГРН <***> ИНН <***>) г. Воронеж к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области о признании недействительным решения по делу № 37-11К от 15.05.2015 года и выданных на его основании предписаний №№ 04-16/2186, 04-16/2177 от 15.05.2015 года,

по заявлению ОАО УК «Левобережного района» (ОГРН <***> ИНН <***>) г. Воронеж к Управлению Федеральной Антимонопольной службы по Воронежской области о признании незаконным решения от 15.05.2015 по делу №37-11К, и выданных на его основании предписаний № 04-16/2147, 04-16/2163 от 15.05.2015 года,

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Городок» (ОГРН <***> ИНН <***>) г. Воронеж к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области о признании незаконным решения от 15.05.2015 года № 37-11К и выданных на его основании предписаний от 15.05.2015 года № 04-16/2149, от №04-16/2164 15.05.2015 года,

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания РЭК №22 Советского района» (ОГРН <***> ИНН <***>) г. Воронеж к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области о признании незаконным решения от 15.05.2015 года № 37-11К и выданных на его основании предписаний от 15.05.2015 года № 04-16/2191, №04-16/2173 от 15.05.2015 года,

по заявлению Открытого акционерного общества «Управляющая компания Советского района» (ОГРН <***> ИНН <***>) г. Воронеж к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области о признании незаконным решения от 15.05.2015 года № 37-11К и выданных на его основании предписаний от 15.05.2015 года № 04-16/2193, №04-16/2175 от 15.05.2015 года,

по заявлению Открытого акционерного общества «Управляющая компания Железнодорожного района» (ОГРН <***> ИНН <***>) г. Воронеж к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области о признании незаконным решения от 15.05.2015 года № 37-11К и выданных на его основании предписаний от 15.05.2015 года № 04-16/2151, №04-16/2165 от 15.05.2015 года,

по заявлению Акционерного общества «Управляющая компания Коминтерновского района» (ОГРН <***> ИНН <***>) г. Воронеж к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области о признании незаконным решения от 15.05.2015 года № 37-11К и выданных на его основании предписаний от 15.05.2015 года № 04-16/2157, №04-16/2168 от 15.05.2015 года,

при участии:

от заявителей: (АО «ЕПСС ЖКХ ВО») ФИО1, представителя по доверенности № 26 от 12.01.2015 года (сроком до 31.12.2015 года копия в деле), паспорт РФ, ФИО2 представителя по доверенности № 45 от 01.10.2015 года (сроком до 31.12.2015 года), паспорт РФ,

(ОАО УК «Левобережного района», том числе третье лицо): ФИО3, представителя по доверенности от 06.07.2015 года (сроком на 1 год копия в деле), паспорт РФ, ФИО4, представителя по доверенности от 14.10.2015 года (сроком на один год), удостоверение,

(ООО УК «Городок», в том числе, третье лицо): не явилось,

(ОАО УК «Железнодорожного района», в том числе, третье лицо): не явилось,

(АО «УК Коминтерновского района», в том числе, третье лицо): ФИО5, представителя по доверенности от 21.05.2015 года (сроком на один год в деле), паспорт РФ,

(АО «УК Ленинского района», в том числе, третье лицо): ФИО6, представителя по доверенности от 01.07.2015 года № 38 (сроком до 31.12.2015 года), паспорт РФ, ФИО7, представителя по доверенности от 15.03.2015 года №15/1 (сроком на один год копия в деле), паспорт РФ,

(ООО «УК РЭК № 22 Советского района», в том числе, третье лицо): ФИО8, представителя по доверенности от 28.09.2015 года (сроком до 31.12.2015 года копия в деле), паспорт РФ,

(ОАО «УК Советского района», в том числе, третье лицо): не явилось, извещено,

ОАО «УК Центрального района», в том числе, третье лицо): не явилось, извещено,

(ООО «РЭК Центральный», в том числе, третье лицо): не явилось, извещено,

от УФАС по Воронежской области: ФИО9, начальника отдела по доверенности от 10.07.2015 года № 04-16/3112 (сроком до 10.07.2016 года копия в деле), паспорт РФ, ФИО10, главного специалиста-эксперта по доверенности от 10.07.2015 года № 04-16/3113 (сроком до 10.07.2016 года копия в деле), служебное удостоверение,

от третьих лиц:

(ООО «РЭК Жилищное единство» Коминтерновского района г. Воронежа: не явилось, извещено,

(ООО «РЭК Жилищное содружество»): не явилось, извещено,

(ООО «РЭК Комфорт») Коминтерновского района г. Воронежа: не явилось, извещено,

(ООО «УК РайДЕЗ ЖКХ Железнодорожного района») не явилось, извещено,

(ООО «УК «Наш дом»): не явилось, извещено,

(ООО «УК РЭП-101»): не явилось, извещено,

ООО «УК Мастер»: ФИО11, представителя по доверенности от 31.08.2015 года (сроком на один год копия в деле), паспорт,

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Единая процессинг-сервисная система жилищно-коммунального хозяйства Воронежской области» (далее – АО «ЕПСС ЖКХ ВО» или заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – УФАС по Воронежской области или антимонопольный орган), при участии третьих лиц, ОАО УК «Левобережного района», ООО УК «Городок», ОАО УК «Железнодорожного района», ООО «РЭК Жилищное единство» Коминтерновского района г. Воронежа, ООО «РЭК Жилищное содружество», АО «УК Коминтерновского района», ООО «РЭК Комфорт» Коминтерновского района г. Воронежа, АО «УК Ленинского района», ООО «УК Мастер», ООО «УК РайДЕЗ ЖКХ Железнодорожного района», ООО «УК РЭК № 22 Советского района», ОАО «УК Советского района», ОАО «УК Центрального района», ООО «РЭК Центральный», ООО «УК «Наш дом», ООО «УК РЭП-101», о признании недействительным решения по делу № 37-11К от 15.05.2015 года и выданных на его основании предписаний №№ 04-16/2146, 04-16/2148, 04-16/2150, 04-16/2152, 04-16/2154, 04-16/2156, 04-16/2158, 04-16/2160, 04-16/2179, 04-16/2180, 04-16/2181, 04-16/2182, 04-16/2183, 04-16/2184, 04-16/2185, 04-16/2187, 04-16/2162 от 15.05.2015 года.

Определением от 18.06.2015 года заявление принято к производству.

Определением от 21.07.2015 года настоящее дело объединено с делом № А14-8066/2015 года по заявлению АО «УК Ленинского района» к УФАС по Воронежской области, при участии третьего лица, АО «ЕПСС ЖКХ ВО», о признании незаконным решения № 37-11К от 15.05.2015 года и принятых на его основании предписаний №№ 04-16/2161, 04-16/2170 от 15.05.2015 года.

Определением от 28.07.2015 года настоящее дело объединено с делом № А14-8169/2015 года по заявлению АО «УК Центрального района» к УФАС по Воронежской области, при участии третьего лица, АО «ЕПСС ЖКХ ВО», о признании незаконным решения № 37-11К от 15.05.2015 года и принятых на его основании предписаний №№ 04-16/2194, 04-16/2176 от 15.05.2015 года.

Определением от 28.07.2015 года настоящее дело объединено с делом № А14-8170/2015 года по заявлению ООО «РЭК Центральный» к УФАС по Воронежской области, при участии третьего лица, АО «ЕПСС ЖКХ ВО», о признании незаконным решения № 37-11К от 15.05.2015 года и предписаний №№ 04-16/2186, 04-16/2177 от 15.05.2015 года.

Определением от 17.08.2015 года настоящее дело объединено с делом № А14-8431/2015 по заявлению ОАО УК «Левобережного района» к УФАС по Воронежской области о признании незаконным решения № 37-11К от 15.05.2015 года и принятых на его основании предписаний №№ 04-16/2147, 04-16/2163 от 15.05.2015 года.

Определением от 09.09.2015 года настоящее дело объединено с делом № А14-11548/2015 года по заявлению ООО «УК РЭК №22 Советского района» к УФАС по Воронежской области о признании незаконным решения № 37-11К от 15.05.2015 года и принятых на его основании предписаний №№ 04-16/2191, 04-16/2173 от 15.05.2015 года.

Определением от 11.09.2015 года настоящее дело объединено с делом № А14-11547/2015 года по заявлению ОАО «УК Советского района» к УФАС по Воронежской области о признании незаконным решения № 37-11К от 15.05.2015 года и принятых на его основании предписаний №№ 04-16/2193, 04-16/2175 от 15.05.2015 года.

Определением от 22.09.2015 года настоящее дело объединено с делом № А14-11392/2015 года по заявлению АО «УК Коминтерновского района» к УФАС по Воронежской области о признании незаконным решения № 37-11К от 15.05.2015 года и принятых на его основании предписаний №№ 04-16/2157, 04-16/2168 от 15.05.2015 года.

Определением от 05.10.2015 года настоящее дело объединено с делом № А14-10827/2015 года по заявлению ОАО «УК Железнодорожного района» к УФАС по Воронежской области о признании незаконным решения № 37-11К от 15.05.2015 года и принятых на его основании предписаний №№ 04-16/2151, 04-16/2165 от 15.05.2015 года.

Определением от 01.09.2015 года настоящее дело объединено с делом № А14-11132/2015 года по заявлению ООО «УК Городок» к УФАС по Воронежской области о признании незаконным решения № 37-11К от 15.05.2015 года и принятых на его основании предписаний №№ 04-16/2149, 04-16/2164 от 15.05.2015 года.

В судебное заседание 05.11.2015 года не явились заявители (в том числе третьи лица), ООО УК «Городок», ОАО УК «Железнодорожного района», ОАО «УК Советского района», ОАО «УК Центрального района», ООО «РЭК Центральный», от третьих лиц: ООО «РЭК Жилищное единство» Коминтерновского района г. Воронежа, ООО «РЭК Жилищное содружество», ООО «РЭК Комфорт») Коминтерновского района, ООО «УК РайДЕЗ ЖКХ Железнодорожного района», ООО «УК «Наш дом», ООО «УК РЭП-101», при этом извещены о месте и времени его проведения.

С учетом мнения участвующих в деле лиц, присутствующих в судебном заседании, и на основании ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании 05.11.2015 года АО «ЕПСС ЖКХ ВО» заявило ходатайство о назначении в рамках настоящего дела судебной экспертизы на предмет проведения анализа состояния конкуренции на спорном товарном рынке.

Все участвующие в деле лица, за исключением УФАС по Воронежской области, не возражают против удовлетворения данного ходатайства.

Ходатайство судом рассмотрено и отклонено по тем основаниям, что в материалах дела имеется анализ товарного рынка, проведенный УФАС по Воронежской области при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

АО УК «Коминтерновского района» заявило ходайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Управления Роспотребнадзора по Воронежской области, полагая, что в данном случае антимонопольный орган подменил фактически функции Роспотребнадзора.

Ходатайство судом рассмотрено и отклонено ввиду отсутствия установленных ст. 51 АПК РФ оснований для привлечения Управления Роспотребнадзора по Воронежской области к участию в деле.

ООО «УК РЭК №22 Советского района» заявило ходатайство о приобщении к материалам дела в качестве дополнительных доказательств договора от 03.01.2011 года №62 и договора от 03.01.2011 года №62-пс, заключенных между ним и ООО УК ИВЦ «Северный» на аналогичные услуги, оказываемы ему АО «ЕПСС ЖКХ ВО», которые предшествовали заключению договора с АО «ЕПСС ЖКХ ВО».

Все участвующие в деле лица, за исключением УФАС по Воронежской области, не возражают против удовлетворения данного ходатайства либо полагаются на усмотрение суда.

Ходатайство судом рассмотрено и отклонено, поскольку указанные документы не были предметом исследования антимонопольным органом при принятии спорных решения и предписаний и поэтому не являются относимыми доказательствами по настоящему делу.

В судебном заседании АО «ЕПСС ЖКХ ВО» поддержало доводы своего заявления, просит его удовлетворить. Полагает, что в ходе рассмотрения дела антимонопольным органом были допущены процедурные нарушения, а также дана неверная правовая оценка спорным правоотношениям. Кроме того, считает, что отчет антимонопольного органа об анализе товарного рынка не отвечает предъявляемым к его содержанию требованиям по изложенным в дополнительных пояснениях основаниям.

ОАО УК «Левобережного района» считает, что УФАС по Воронежской области вышло за пределы своих полномочий в части выданного предписания о расторжении договора с АО «ЕПСС ЖКХ ВО».

Другие заявители, АО «УК Ленинского района», ООО «УК РЭК № 22 Советского района», АО «УК Коминтерновского района», поддержали в полном объеме позицию АО «ЕПСС ЖКХ ВО», просят признать недействительным решение № 37-11К от 15.05.2015 года и выданные на его основании предписания.

Третье лицо, ООО УК «Мастер», также поддержало позицию заявителей.

Антимонопольный орган заявленные требования не признал, полагает, что они не основаны на нормах действующего законодательства и не подлежат удовлетворению по изложенным в отзыве основаниям.

В судебном заседании объявлялся перерыв на один день с 05 по 06 ноября 2015 года.

Из материалов дела установлено.

22.01.2015 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступило заявление ФИО12 на действия ОАО «Оператор ЕПСС ЖКХ» (в настоящее время – Акционерное общество «Единая процессинг-сервисная система жилищно-коммунального хозяйства Воронежской области») и ОАО «УК Левобережного района» по необоснованному, по мнению заявителя, заключению договора на осуществление расчета и сбора платежей с собственников и нанимателей жилых и нежилых помещений, который противоречит требованиям антимонопольного законодательства и приводит к навязыванию собственникам и нанимателям жилых и нежилых помещений условий перечисления платы за жилищно-коммунальные услуги на расчетный счет ОАО «Оператор ЕПСС ЖКХ». 27.01.2015 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от ФИО12 поступило дополнение от 26.01.2015 б/н к указанному заявлению, в котором она указывает, что ОАО «Оператор ЕПСС ЖКХ» не является платежным агентом и, соответственно, не вправе осуществлять сбор платежей с собственников и нанимателей жилых и нежилых помещений.

В ходе рассмотрения указанного заявления антимонопольным органом установлено, что на основании протокола от 16.03.2012 года № 2 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>, ОАО «УК Левобережного района» является управляющей организаций данного жилого дома.

При этом Открытым акционерным обществом «УК Левобережного района» с собственниками помещений в многоквартирном доме № 42 (<...>) заключены соответствующие договоры управления многоквартирным домом, в соответствии с пунктами 3.1.8 и 3.1.9 которых ОАО «УК Левобережного района» обязано собственными силами или путем привлечения стороннего исполнителя осуществлять формирование расчетно-платежного документа для оплаты собственником жилищно-коммунальных услуг, принимать самостоятельно или через третьих лиц плату за жилое помещение, плату за коммунальные услуги от собственника, а также в соответствии с пунктом 4 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) - от нанимателя жилого помещения муниципального жилищного фонда.

30.04.2014 года между ОАО «УК Левобережного района» и ОАО «Оператор ЕПСС ЖКХ» заключен агентский договор № 49А на комплексное обслуживание управляющей организации по расчетам с собственниками и арендаторами (нанимателями) жилых и нежилых помещений и поставщиками коммунального ресурса, на основании которого ОАО «Оператор ЕПСС ЖКХ» ежемесячно осуществляет доставку собственникам и нанимателям жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении у ОАО «УК Левобережного района» (в том числе многоквартирном доме № 42 по ул. Волго-Донская (г. Воронеж), платежных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг.

При оплате указанных платежных документов гражданами денежные средства поступают на расчетный счет ОАО «Оператор ЕПСС ЖКХ» №<***> в ЦЧБ Сбербанка РФ г. Воронеж.

Данное обстоятельство подтверждается, в том числе, чеком-ордером от 26.01.2015 (оплата по штрих-коду), предоставленным автором обращения, в котором в качестве получателя денежных средств указано ОАО «Оператор ЕПСС ЖКХ» и его расчетный счет, а не ОАО «УК Левобережного района».

По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему материалов Управлением Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в отношении ОАО «Оператор ЕПСС ЖКХ» и ОАО «УК Левобережного района» возбуждено дело № 37-11К по признакам нарушения пункта 1 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении и участии в ограничивающем конкуренцию соглашении, которое приводит к навязыванию собственникам (нанимателям) помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении ОАО «УК Левобережного района», необоснованных условий о перечислении денежных средств за оказанные данной управляющей организацией жилищно-коммунальные услуги на расчетный счет ОАО «Оператор ЕПСС ЖКХ».

Одновременно 24.02.2015 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступило заявление ФИО13 на неправомерные, по ее мнению, действия ОАО «Оператор ЕПСС ЖКХ» и ООО «РЭК Жилищное Единство» Коминтерновского района г. Воронежа по заключению соглашения, которое приводит к навязыванию собственникам (нанимателям) помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «РЭК Жилищное Единство» Коминтерновского района г. Воронежа, необоснованных условий о перечислении денежных средств за оказанные данной управляющей организацией жилищно-коммунальные услуги на расчетный счет ОАО «Оператор ЕПСС ЖКХ».

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что согласно информации, предоставленной ОАО «Оператор ЕПСС ЖКХ» (исх. от 16.03.2015 б/н), соглашения, в соответствии с которыми ОАО «Оператор ЕПСС ЖКХ» осуществляет расчет и сбор платежей с собственников и нанимателей жилых и нежилых помещений, заключены ОАО «Оператор ЕПСС ЖКХ» помимо ОАО «УК Левобережного района» и с иными управляющими организациями, в том числе с ООО УК «Городок», ОАО «УК Железнодорожного района», ООО «РЭК Жилищное Единство» Коминтерновского района г. Воронежа, ООО «РЭК Жилищное Содружество» Коминтерновского района г. Воронежа, ОАО «УК Коминтерновского района», ООО «РЭК Комфорт» Коминтерновского района г. Воронежа, ОАО «УК Ленинского района», ООО «УК Мастер», ООО «УК РайДЭЗ ЖКХ Железнодорожного района», ООО «УК РЭК № 22» Советского района, ООО УК «РЭП-101», ОАО «УК Советского района», ОАО «УК Центрального района», ООО «РЭК Центральный», ООО «УК «Наш Дом».

В связи с этим к участию в рассмотрении дела № 37-11К о нарушении антимонопольного законодательства в качестве ответчиков были привлечены: ООО УК «Городок», ОАО «УК Железнодорожного района», ООО «РЭК Жилищное Единство» Коминтерновского района г. Воронежа, ООО «РЭК Жилищное Содружество» Коминтерновского района г. Воронежа, ОАО «УК Коминтерновского района», ООО «РЭК Комфорт» Коминтерновского района г. Воронежа, ОАО «УК Ленинского района», ООО «УК Мастер», ООО «УК РайДЭЗ ЖКХ Железнодорожного района», ООО «УК РЭК № 22» Советского района, ООО УК «РЭП-101», ОАО «УК Советского района», ОАО «УК Центрального района», ООО «РЭК Центральный» и ООО «УК «Наш Дом».

По результатам рассмотрения дела 15.05.2015 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области было принято решение № 37-11К.

В соответствии с указанным решением антимонопольный орган признал действия АО «ЕПСС ЖКХ ВО», ОАО «УК Левобережного района», ООО УК «Городок», ОАО «УК Железнодорожного района», ООО «РЭК Жилищное Единство» Коминтерновского района г. Воронежа, ООО «РЭК Жилищное Содружество» Коминтерновского района г. Воронежа, АО «УК Коминтерновского района», ООО «РЭК Комфорт» Коминтерновского района г. Воронежа, АО «УК Ленинского района», ООО «УК Мастер», ООО «УК РайДЭЗ ЖКХ Железнодорожного района», ООО «УК РЭК № 22», ООО УК «РЭП-101», ОАО «УК Советского района», ОАО «УК Центрального района», ООО «РЭК Центральный», ООО «УК «Наш Дом» по заключению ограничивающих конкуренцию соглашений, которые привели к навязыванию собственникам (нанимателям) помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении у названных управляющих организаций, необоснованных условий о перечислении денежных средств за оказанные данными управляющими организациями жилищно-коммунальные услуги на расчетный счет АО «ЕПСС ЖКХ ВО», а равно участие в них нарушением пункта 1 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции. На основании данного решения антимонопольный орган выдал Акционерному обществу «ЕПСС ЖКХ ВО» следующие предписания:

- о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции по факту заключения и участию в ограничивающем конкуренцию соглашении с ОАО «УК Левобережного района»;

-о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции по факту заключения и участию в ограничивающем конкуренцию соглашении с ООО УК «Городок»;

- о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции по факту заключения и участию в ограничивающем конкуренцию соглашении с ООО «РЭК Жилищное Содружество» Коминтерновского района г. Воронежа;

- о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции по факту заключения и участия в ограничивающем конкуренцию соглашении с ООО «РЭК Жилищное Единство» Коминтерновского района г. Воронежа;

- о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции по факту заключения и участию в ограничивающем конкуренцию соглашении с АО «УК Коминтерновского района»;

- о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции по факту заключения и участию в ограничивающем конкуренцию соглашении с ООО «РЭК Комфорт» Коминтерновского района г. Воронежа;

- о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение по факту заключения и участию в ограничивающем конкуренцию соглашении с АО «УК Ленинского района»;

- о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции по факту заключения и участию в ограничивающем конкуренцию соглашении с ООО «УК РайДЭЗ ЖКХ Железнодорожного района»;

Кроме того, антимонопольным органом выданы предписания, в том числе:

- ОАО «УК Левобережного района» о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции по факту заключения и участию в ограничивающем конкуренцию соглашении с АО «ЕПСС ЖКХ ВО»;

- ООО УК «Городок» о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции по факту заключения и участию в ограничивающем конкуренцию соглашении с АО «ЕПСС ЖКХ ВО»;

- ОАО «УК Железнодорожного района» о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции по факту заключения и участию в ограничивающем конкуренцию соглашении с АО «ЕПСС ЖКХ ВО»;

- ООО «РЭК Жилищное Единство» Коминтерновского района г. Воронежа о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции по факту заключения и участию в ограничивающем конкуренцию соглашении с АО «ЕПСС ЖКХ ВО»;

- ООО «РЭК Жилищное Содружество» Коминтерновского района г. Воронежа о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции по факту заключения и участию в ограничивающем конкуренцию соглашении с АО «ЕПСС ЖКХ ВО»;

- АО «УК Коминтерновского района» о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции по факту заключения и участию в ограничивающем конкуренцию соглашении с АО «ЕПСС ЖКХ ВО»;

- ООО «РЭК Комфорт» Коминтерновского района г. Воронежа о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции по факту заключения и участию в ограничивающем конкуренцию соглашении с АО «ЕПСС ЖКХ ВО»;

- АО «УК Ленинского района» о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции по факту заключения и участию в ограничивающем конкуренцию соглашении с АО «ЕПСС ЖКХ ВО»;

- ООО «УК Мастер» о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции по факту заключения и участию в ограничивающем конкуренцию соглашении с АО «ЕПСС ЖКХ ВО»;

- ООО «УК РайДЭЗ ЖКХ Железнодорожного района» о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции по факту заключения и участию в ограничивающем конкуренцию соглашении с АО «ЕПСС ЖКХ ВО»;

- ООО «УК РЭК № 22» о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции по факту заключения и участию в ограничивающем конкуренцию соглашении с АО «ЕПСС ЖКХ ВО»;

- ООО УК «РЭП-101» о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции по факту заключения и участию в ограничивающем конкуренцию соглашении с АО «ЕПСС ЖКХ ВО»;

- «УК Советского района» о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции по факту заключения и участию в ограничивающем конкуренцию соглашении с АО «ЕПСС ЖКХ ВО»;

- ОАО «УК Центрального района» о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции по факту заключения и участию в ограничивающем конкуренцию соглашении с АО «ЕПСС ЖКХ ВО»;

- ООО «РЭК Центральный» о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции по факту заключения и участию в ограничивающем конкуренцию соглашении с АО «ЕПСС ЖКХ ВО»;

- ООО «УК «Наш Дом» о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции по факту заключения и участию в ограничивающем конкуренцию соглашении с АО «ЕПСС ЖКХ ВО»;

- АО «ЕПСС ЖКХ ВО» о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства;

- ОАО «УК Левобережного района» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства по факту заключения ограничивающего конкуренцию соглашения;

- ООО УК «Городок» о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства;

- ОАО «УК Железнодорожного района» о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства;

- ООО «РЭК Жилищное Единство» Коминтерновского района г. Воронежа о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства;

- ООО «РЭК Жилищное Содружество» Коминтерновского района г. Воронежа предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства;

- АО «УК Коминтерновского района» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства;

- ООО «РЭК Комфорт» Коминтерновского района г. Воронежа предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства;

- АО «УК Ленинского района» о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства;

- ООО «УК Мастер» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства;

- ООО «УК РайДЭЗ ЖКХ Железнодорожного района» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства;

- ООО «УК РЭК № 22» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства;

- ООО УК «РЭП-101» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства;

- ОАО «УК Советского района» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства;

-ОАО «УК Центрального района» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства;

- ООО «РЭК Центральный» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства;

- ООО «УК «Наш Дом» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

Не согласившись с данным решением и предписаниями, считая их незаконными и необоснованными, АО «ЕПСС ЖКХ ВО», АО «УК Ленинского района», ОАО «УК Центрального района», ООО «РЭК Центральный», ОАО УК «Левобережного района», ООО «Управляющая компания Городок», «Управляющая компания РЭК №22 Советского района», ОАО «Управляющая компания Советского района», ОАО «Управляющая компания Железнодорожного района», АО «Управляющая компания Коминтерновского района» обратились с заявлениями в арбитражный суд о признании недействительными решения № 37-11К от 15.05.2015 года и выданных на его основании предписаний №№ 04-16/2146, 04-16/2148, 04-16/2150, 04-16/2152, 04-16/2154, 04-16/2156, 04-16/2158, 04-16/2160, 04-16/2179, 04-16/2180, 04-16/2181, 04-16/2182, 04-16/2183, 04-16/2184, 04-16/2185, 04-16/2187, 04-16/2162, 04-16/2161, 04-16/2170, 04-16/2194, 04-16/2176, 04-16/2186, 04-16/2177, 04-16/2147, 04-16/2163, 04-16/2149, от №04-16/2164, 04-16/2191, №04-16/2173, 04-16/2193, №04-16/2175, 04-16/2151, №04-16/2165, № 04-16/2157, №04-16/2168 от 15.05.2015 года.

Заслушав пояснения заявителей, УФАС по Воронежской области, третьих лиц, исследовав материалы дела, и оценив на основании ст. 71 АПК РФ все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо наличие одновременно указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4. ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о защите конкуренции антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из Закона о защите конкуренции, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции указанный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В силу п. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно норме п. 17 ст. 4 Закона о защите конкуренции одним из признаков ограничения конкуренции является отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке.

Как установлено п. 18 ст. 4 Закона о защите конкуренции, соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Функции и полномочия антимонопольного органа в рамках настоящего Закона о защите конкуренции определены статьями 22 и 23 Закона.

К функциям антимонопольных органов относится обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

В рамках указанных функций к полномочиям антимонопольных органов, в частности, относятся возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства, выдача в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательных для исполнения предписаний.

В соответствии со статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

К таким соглашениям могут быть отнесены, в частности, соглашения о навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования).

В силу пункта 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Согласно пункту 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции признаками ограничения конкуренции являются сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из трех способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем шестнадцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. Предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 1 статьи 162 ЖК РФ при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

В силу пункта 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ одним из существенных условий договора управления многоквартирным домом является порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

Порядок внесения платы за жилищно-коммунальные услуги определен статьей 155 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом, либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Согласно части 7 статьи 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья, либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 указанной статьи и статьей 171 ЖК РФ.

В соответствии с частью 7.1 статьи 155 ЖК РФ на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям.

При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

Наймодатель жилого помещения, управляющая организация, иное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым в соответствии с настоящим Кодексом вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, а также их представитель вправе осуществлять расчеты с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности (часть 15 статьи 155 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 под исполнителем коммунальных услуг понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Согласно пункту 31 Правил № 354 исполнитель обязан, в том числе:

- предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

- заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям;

- производить в установленном Правилами № 354 порядке расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении;

- производить непосредственно при обращении потребителя проверку правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, правильности начисления потребителю неустоек (штрафов, пеней) и немедленно по результатам проверки выдавать потребителю документы, содержащие правильно начисленные платежи. Выдаваемые потребителю документы по его просьбе должны быть заверены подписью руководителя и печатью исполнителя.

Согласно пункту 32 Правил № 354 исполнитель имеет право, в том числе:

- требовать внесения платы за потребленные коммунальные услуги, а также в случаях, установленных федеральными законами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, - уплаты неустоек (штрафов, пеней);

- приостанавливать или ограничивать в порядке, установленном Правилами № 354, подачу потребителю коммунальных ресурсов;

- привлекать на основании соответствующего договора, содержащего условие об обеспечении требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных, организацию или индивидуального предпринимателя: для снятия показаний индивидуальных, общих (квартирных), коллективных (общедомовых) приборов учета; для доставки платежных документов потребителям; для начисления платы за коммунальные услуги и подготовки доставки платежных документов потребителям.

Потребители обязаны в силу пункта 63 Правил № 354 своевременно вносить плату за коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги вносится потребителями исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

В соответствии с пунктом 67 Правил № 354 плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов.

Пунктом 69 Правил № 354 установлено требование к оформлению платежного документа, и перечислена информация, которая подлежит указанию в платежных документах, в том числе наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интернет.

Из анализа указанных выше норм следует, что собственники помещений в многоквартирном доме должны вносить плату за жилищно-коммунальные услуги управляющей организации, которая управляет данным домом. Плата за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) может вноситься ресурсоснабжающим организациям только на основании решения собрания собственников жилья.

При этом частью 15 статьи 155 ЖК РФ предусмотрена возможность участия платежных агентов и банковских платежных агентов, которые не являются стороной договорных отношений между управляющей организацией и собственниками жилых помещений, при осуществлении расчетов и при взимании платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 03.06.2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (далее – Закон о платежных агентах) платежным агентом является юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент.

В соответствии с частями 14, 15 статьи 4 Закона о платежных агентах платежный агент при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет (счета) для осуществления расчетов и сдавать в кредитную организацию полученные от плательщиков при приеме платежей наличные денежные средства для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета).

Частью 4 статьи 8 Закона о платежных агентах установлено, что прием платежей без зачисления принятых от физических лиц наличных денежных средств на специальный банковский счет, указанный в частях 14 и 15 статьи 4 указанного закона, а также получение поставщиком денежных средств, принятых платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами, указанными в части 18 статьи 4 Закона о платежных агентах, не допускаются.

Таким образом, по смыслу положений частей 7, 7.1 и 15 статьи 155 ЖК РФ денежные средства от потребителей жилищно-коммунальных услуг должны поступать на счет исполнителя коммунальных услуг либо на счет ресурсоснабжающей организации (в случае принятия собственниками жилых помещений в многоквартирных домах соответствующего решения). При этом денежные средства могут поступать на счета исполнителя коммунальных услуг и ресурсоснабжающей организации либо непосредственно, либо через специальный счет платежного агента, либо через счет банковского платежного агента.

Упоминание в пункте 15 статьи 155 ЖК РФ представителя управляющей организации не означает включение его в расчеты за оказанные коммунальные услуги как самостоятельного (действующего от своего имени) субъекта со своим расчетным счетом, так как в силу статьи 182 ГК РФ не являются представителями лица, действующие хотя и в чужих интересах, но от собственного имени.

Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, ОАО «УК Левобережного района», ООО УК «Городок», ОАО «УК Железнодорожного района», ООО «РЭК Жилищное Единство» Коминтерновского района г. Воронежа, ООО «РЭК Жилищное Содружество» Коминтерновского района г. Воронежа, АО «УК Коминтерновского района», ООО «РЭК Комфорт» Коминтерновского района г. Воронежа, АО «УК Ленинского района», ООО «УК Мастер», ООО «УК РайДЭЗ ЖКХ Железнодорожного района», ООО «УК РЭК № 22», ООО УК «РЭП-101», ОАО «УК Советского района», ОАО «УК Центрального района», ООО «РЭК Центральный» и ООО «УК «Наш Дом» являются управляющими организациями (списки домов, находящихся в их управлении, имеются в материалах дела).

В ходе рассмотрения антимонопольным органом дела № 37-11К о нарушении антимонопольного законодательства указанными Управляющими компаниями предоставлены типовые договоры управления многоквартирным домом, заключаемые ими с собственниками (нанимателями) помещений в многоквартирных домах, находящихся в их управлении.

В соответствии с пунктом 3.1.9 договоров управления многоквартирным домом, заключенных с собственниками (нанимателями) помещений в многоквартирных домах ОАО «УК Левобережного района», ООО УК «Городок», ОАО «УК Железнодорожного района», ООО «РЭК Жилищное Единство» Коминтерновского района г. Воронежа, ООО «РЭК Жилищное Содружество» Коминтерновского района г. Воронежа, АО «УК Коминтерновского района», ООО «РЭК Комфорт» Коминтерновского района г. Воронежа, АО «УК Ленинского района», ООО «УК Мастер», ООО «УК РайДЭЗ ЖКХ Железнодорожного района», ООО УК «РЭП-101», ОАО «УК Советского района», ОАО «УК Центрального района», ООО «РЭК Центральный», управляющая организация обязана принимать самостоятельно или через третьих лиц плату за жилое помещение, плату за коммунальные услуги от собственника, а также в соответствии с пунктом 4 статьи 155 ЖК РФ от нанимателя жилого помещения муниципального жилищного фонда.

Обществом с ограниченной ответственностью «РЭК Жилищное Единство» Коминтерновского района г. Воронежа и Акционерным обществом «УК Коминтерновского района» заключаются с собственниками (нанимателями) помещений в многоквартирных домах также договоры управления многоквартирным домом, в соответствии с пунктом 3.1.19 которых управляющая организация обязана принимать от собственника плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные и другие услуги самостоятельно либо через уполномоченный центр расчетов за жилищно-коммунальные услуги (договор управления многоквартирным домом по адресу: <...> от 07.06.2012 б/н имеется в материалах дела).

Обществом с ограниченной ответственностью «УК Мастер» заключаются с собственниками (нанимателями) помещений в многоквартирных домах также договоры управления многоквартирным домом, в соответствии с пунктом 3.1.11 которых ООО «УК Мастер» обязано «…принимать самостоятельно плату за содержание и ремонт жилого помещения, плату за коммунальные услуги от Собственника, а также в соответствии с п. 4 ст. 155 ЖК РФ от нанимателя жилого помещения муниципального жилищного фонда» (договор управления многоквартирным домом от 10.02.2012 № 294/3 имеется в материалах дела).

В соответствии с пунктом 2.1.16 договора управления и обслуживания общего имущества многоквартирного дома, заключаемого Обществом с ограниченной ответственностью «УК РЭК № 22» с собственниками (нанимателями) помещений в многоквартирных домах, ООО «УК РЭК № 22» обязуется «…принимать самостоятельно или через агента плату за содержание и ремонт жилого помещения, плату за коммунальные услуги от заказчика, являющегося собственником помещения, членов семьи заказчика, его представителей, а также в соответствии с пунктом 4 статьи 155 ЖК РФ от нанимателя муниципального жилого помещения по договору социального найма» (договор управления и обслуживания общего имущества многоквартирного дома от 01.01.2012 б/н имеется в материалах дела).

Согласно пункту 3.1.5 договора управления многоквартирным домом с собственниками помещений, заключаемого Обществом с ограниченной ответственностью «УК «Наш Дом» с собственниками (нанимателями) помещений в многоквартирных домах, ООО «УК «Наш Дом» обязуется «…принимать от Собственников плату по Договору через расчетно-кассовый центр» (типовой договор управления многоквартирным домом с собственниками помещений имеется в материалах дела).

Указанные управляющие организации предоставили информацию об отсутствии протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, находящихся в их управлении, о внесении платы за все или некоторые коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям.

Учитывая условия указанных договоров управления многоквартирным домом, заключенных с собственниками (нанимателями) помещений в многоквартирных домах Открытым акционерным обществом «УК Левобережного района», Обществом с ограниченной ответственностью УК «Городок», Открытым акционерным обществом «УК Железнодорожного района», Обществом с ограниченной ответственностью «РЭК Жилищное Единство» Коминтерновского района г. Воронежа, Обществом с ограниченной ответственностью «РЭК Жилищное Содружество» Коминтерновского района г. Воронежа, Акционерным обществом «УК Коминтерновского района», Обществом с ограниченной ответственностью «РЭК Комфорт» Коминтерновского района г. Воронежа, Акционерным обществом «УК Ленинского района», Обществом с ограниченной ответственностью «УК Мастер», Обществом с ограниченной ответственностью «УК РайДЭЗ ЖКХ Железнодорожного района», Обществом с ограниченной ответственностью «УК РЭК № 22», Обществом с ограниченной ответственностью УК «РЭП-101», Открытым акционерным обществом «УК Советского района», Открытым акционерным обществом «УК Центрального района», Обществом с ограниченной ответственностью «РЭК Центральный», Обществом с ограниченной ответственностью «УК «Наш Дом», а также положения действующего жилищного законодательства (в том числе частей 7, 7.1 и 15 статьи 155 ЖК РФ, пункта 63 Правил № 354), указанные управляющие организации обязаны принимать от собственников (нанимателей) помещений в многоквартирных домах, находящихся в их управлении, плату за жилищно-коммунальные услуги самостоятельно либо через третьих лиц, являющихся платежными агентами или банковскими платежными агентами.

При этом управляющие организации вправе принимать плату за жилищно-коммунальные услуги через уполномоченный центр расчетов за жилищно-коммунальные услуги (типовой договор управления многоквартирным домом ООО «РЭК Жилищное Единство» Коминтерновского района г. Воронежа и АО «УК Коминтерновского района») либо через расчетно-кассовый центр» (типовой договор управления многоквартирным домом ООО «УК «Наш Дом») при условии, что указанные центры являются платежными агентами и осуществляют свою деятельность в соответствии с Законом о платежных агентах.

30.04.2014 года между ОАО «УК Левобережного района» и ОАО «Оператор ЕПСС ЖКХ» (в настоящее время АО «ЕПСС ЖКХ ВО») заключен агентский договор № 49А на комплексное обслуживание управляющей организации по расчетам с собственниками и арендаторами (нанимателями) жилых и нежилых помещений и поставщиками коммунального ресурса (далее – Агентский договор № 49А).

На основании статьи 1005 ГК РФ по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала.

По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от своего имени и за счет принципала, приобретает права и становится обязанным агент, хотя бы принципал и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки.

По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала.

В соответствии с пунктом 1.1 агентского договора от 30.04.2014 года № 49А между ОАО «УК Левобережного района» и ОАО «Оператор ЕПСС ЖКХ» (в настоящее время АО «ЕПСС ЖКХ ВО») ОАО «УК Левобережного района» (Принципал) поручает, а ОАО «Оператор ЕПСС ЖКХ» (Агент) за вознаграждение принимает на себя обязательства осуществлять от собственного имени и за счет Принципала следующие юридические и иные действия:

«1.1.1. по расчету и сбору платежей собственников и нанимателей (арендаторов) жилых и нежилых помещений:

- открытию и ведению лицевых счетов собственников и нанимателей (арендаторов) жилых и нежилых помещений, на которых отражать информацию о начисленных и поступивших платежах, задолженности за жилищные, коммунальные и иные услуги;

- ежемесячному проведению начислений платы за жилищные, коммунальные и иные услуги по тарифам, установленным действующим законодательством РФ и утвержденным органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта федерации, решениями общего собрания;

- ежемесячному проведению формирования и печати платежных документов на оплату за жилищные, коммунальные и иные услуги;

- ежемесячному осуществлению доставки платежных документов на оплату за жилищные, коммунальные и иные услуги в сроки, предусмотренные настоящим договором;

- по организации сбора платежей за жилищные, коммунальные и иные услуги, в том числе путем привлечения кредитных организаций, платежных агентов и ФГУП «Почта России».

1.1.2. по распределению и перечислению поступившей оплаты за жилищные, коммунальные и иные услуги на расчетные счета Принципала и поставщика услуг:

- по проведению распределения поступивших платежей за жилищные, коммунальные и иные услуги между Принципалом и поставщиками услуг в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Договором;

- по осуществлению в соответствии с п. 2.2.2.7. Договора своевременного перечисления распределенных платежей на расчетные счета Принципала и поставщиков услуг, за исключением удержанного кредитными организациями, платежными агентами и ФГУП «Почта России» комиссионного сбора, в счет погашения обязательств Принципала перед поставщиками по договорам поставки коммунального ресурса или заменяющим их договорам, или в связи с фактическим использованием коммунального ресурса;

- по осуществлению перечисления денежных средств по заполненному письму-поручению (Приложение № 15) не позднее одного банковского дня после поступления денежных средств на p/с Агента».

Также между управляющими организациями и ОАО «Оператор ЕПСС ЖКХ» (в настоящее время АО «ЕПСС ЖКХ ВО») заключены следующие договоры:

? с ОАО «УК Левобережного района» договор от 29.01.2015 № ИТ082 обеспечения информационного и технологического взаимодействия по расчетам с собственниками и нанимателями жилых помещений и поставщиками коммунального ресурса;

? с ООО УК «Городок» договор от 29.01.2015 № ИТ066 обеспечения информационного и технологического взаимодействия по расчетам с собственниками и нанимателями жилых помещений и поставщиками коммунального ресурса;

? с ОАО «УК Железнодорожного района» договор от 29.01.2015 № ИТ065 обеспечения информационного и технологического взаимодействия по расчетам с собственниками и нанимателями жилых помещений и поставщиками коммунального ресурса;

? с ООО «РЭК Жилищное Единство» Коминтерновского района г. Воронежа договор от 29.01.2015 № ИТ071 обеспечения информационного и технологического взаимодействия по расчетам с собственниками и нанимателями жилых помещений и поставщиками коммунального ресурса;

? с ООО «РЭК Жилищное Содружество» Коминтерновского района г. Воронежа договор от 29.01.2015 № ИТ077 обеспечения информационного и технологического взаимодействия по расчетам с собственниками и нанимателями жилых помещений и поставщиками коммунального ресурса;

? с ОАО «УК Коминтерновского района» (переименовано в АО «УК Коминтерновского района») договор от 29.01.2015 № ИТ081 обеспечения информационного и технологического взаимодействия по расчетам с собственниками и нанимателями жилых помещений и поставщиками коммунального ресурса;

? с ООО «РЭК Комфорт» Коминтерновского района г. Воронежа договор от 29.01.2015 № ИТ076 обеспечения информационного и технологического взаимодействия по расчетам с собственниками и нанимателями жилых помещений и поставщиками коммунального ресурса;

? с ОАО «УК Ленинского района» (переименовано в АО «УК Ленинского района») договор от 29.01.2015 № ИТ080 обеспечения информационного и технологического взаимодействия по расчетам с собственниками и нанимателями жилых помещений и поставщиками коммунального ресурса;

? с ООО «УК Мастер» договор от 29.01.2015 № ИТ073 обеспечения информационного и технологического взаимодействия по расчетам с собственниками и нанимателями жилых помещений и поставщиками коммунального ресурса;

? с ООО «УК РайДЭЗ ЖКХ Железнодорожного района» договор от 29.01.2015 № ИТ064 обеспечения информационного и технологического взаимодействия по расчетам с собственниками и нанимателями жилых помещений и поставщиками коммунального ресурса;

? с ООО «УК РЭК № 22» договор от 29.01.2015 № ИТ072 обеспечения информационного и технологического взаимодействия по расчетам с собственниками и нанимателями жилых помещений и поставщиками коммунального ресурса;

? с ООО УК «РЭП-101» договор от 29.01.2015 № ИТ068 обеспечения информационного и технологического взаимодействия по расчетам с собственниками и нанимателями жилых помещений и поставщиками коммунального ресурса;

? с ОАО «УК Советского района» договор от 29.01.2015 № ИТ079 обеспечения информационного и технологического взаимодействия по расчетам с собственниками и нанимателями жилых помещений и поставщиками коммунального ресурса;

? с ОАО «УК Центрального района» договор от 29.01.2015 № ИТ078 обеспечения информационного и технологического взаимодействия по расчетам с собственниками и нанимателями жилых помещений и поставщиками коммунального ресурса;

? с ООО «РЭК Центральный» договор от 29.01.2015 № ИТ075 обеспечения информационного и технологического взаимодействия по расчетам с собственниками и нанимателями жилых помещений и поставщиками коммунального ресурса;

? с ООО «УК «Наш Дом» договор от 29.01.2015 № ИТ085 обеспечения информационного и технологического взаимодействия по расчетам с собственниками и нанимателями жилых помещений и поставщиками коммунального ресурса.

В соответствии с предметом указанных договоров обеспечения информационного и технологического взаимодействия по расчетам с собственниками и нанимателями жилых помещений и поставщиками коммунального ресурса сторонами (АО «ЕПСС ЖКХ ВО» и управляющими организациями) осуществляется информационное и технологическое взаимодействие, в том числе:

«1.2.5. Распределение поступивших денежных средств в соответствие с требованиями действующего законодательства и настоящего договора среди АУМКД, РСО, ЛИУ пропорционально начислениям…

1.3.4. Организация сбора денежных средств путем привлечения банков, платежных агентов, ФГУП «Почта России»…

1.3.6. Перечисление поступивших платежей ЛУМКД, РСО, ЛИУ в соответствии с произведенным распределением.

1.3.7. Доведение до Участников взаимодействия сведений о проведенных перерасчетах, об отклонениях в качестве (количестве) коммунального ресурса (услуги)…».

По договорам обеспечения информационного и технологического взаимодействия по расчетам с собственниками и нанимателями жилых помещений и поставщиками коммунального ресурса, заключенными с управляющими организациями, АО «ЕПСС ЖКХ ВО» (Организатор взаимодействия) обязуется ежемесячно:

«2.2.3.3. осуществлять доставку (рассылку) ЕПД до Плательщиков не позднее 10 числа месяца, следующего за расчетным. Доставка ЕПД осуществляется в почтовые ящики;

2.2.3.4. организовать прием денежных средств за услуги Жилищной организации, в том числе путем привлечения кредитных организации, платежных агентов и ФГУП «Почта России». Денежные средства, поступившие на счет Организатора взаимодействия от собственников, нанимателей (арендаторов) жилых и нежилых помещений в счет оплаты услуг, оказываемых Жилищной организацией, не являются собственностью Организатора взаимодействия;

2.2.3.5. не позднее одного рабочего дня, следующего за днем поступления от собственником, нанимателей (арендаторов) жилых и нежилых помещений на расчетный счет Организатора взаимодействия денежных средств, но не ранее, чем сумма, поступивших средств составит 5 000 рублей или более, производить перечисление денежных средств на расчетные счета Жилищной организации, указанные в договоре, с предоставлением реестра, являющегося приложением к настоящему договору;

2.2.3.6.осуществлять своевременно и в полном объеме перечисление денежных средств на расчетные счета Жилищной организации и иных Участников взаимодействия в виде распределенных платежей, поступивших от Плательщиков, размер которых определяется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012г. № 253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг». Если у Организатора взаимодействия отсутствуют соответствующие сведения, то предполагается, что Жилищная организация оказывает Плательщикам все жилищные, коммунальные, информационные и иные услуги, непосредственно связанные с жилым и (или) нежилым помещением…».

Акционерным обществом «ЕПСС ЖКХ ВО» и управляющими организациями при заключении договоров обеспечения информационного и технологического взаимодействия по расчетам с собственниками и нанимателями жилых помещений и поставщиками коммунального ресурса определена форма единого платежного документа (приложение № 12 к указанным договорам), который является счетом за жилищно-коммунальные и прочие оказанные услуги, содержащим начисления за текущий расчетный период, а также задолженности и пени предыдущих периодов.

В разделе «Исполнитель» единого платежного документа (далее – ЕПД) указано наименование управляющей организации, ее ИНН, адрес, сайт, адрес электронной почты, адрес паспортного стола и телефон контакт-центра.

При этом в указанном разделе отсутствуют реквизиты расчетного счета управляющей организации, на который плательщиком может быть внесена плата по ЕПД.

В свою очередь, в разделе «Оператор по расчету платежей» ЕПД содержится информация об Акционерном обществе «ЕПСС ЖКХ ВО», в том числе, реквизиты его расчетного счета.

При оплате плательщиком ЕПД по его штрих-коду денежные средства поступают на расчетный счет АО «ЕПСС ЖКХ ВО» (р/с <***> в ЦЧБ Сбербанка РФ г. Воронеж), что подтверждается чеками ОАО «Сбербанк России» от 26.01.2015 (терминал 131726), от 18.02.2015 (номер операции 7347177), от 18.02.2015 (банкомат 240078, имеются в материалах дела).

Таким образом, АО «ЕПСС ЖКХ» и ОАО «УК Левобережного района», ООО УК «Городок», ОАО «УК Железнодорожного района», ООО «РЭК Жилищное Единство» Коминтерновского района г. Воронежа, ООО «РЭК Жилищное Содружество» Коминтерновского района г. Воронежа, АО «УК Коминтерновского района», ООО «РЭК Комфорт» Коминтерновского района г. Воронежа, АО «УК Ленинского района», ООО «УК Мастер», ООО «УК РайДЭЗ ЖКХ Железнодорожного района», ООО «УК РЭК № 22», ООО УК «РЭП-101», ОАО «УК Советского района», ОАО «УК Центрального района», ООО «РЭК Центральный», ООО «УК «Наш Дом», заключив Агентский договор № 49А и договоры обеспечения информационного и технологического взаимодействия по расчетам с собственниками и нанимателями жилых помещений и поставщиками коммунального ресурса, пришли к соглашениям о том, что все собираемые денежные средства за оказанные управляющими организациями жилищно-коммунальные услуги поступают не на расчетные счета этих управляющих организаций, а на расчетный счет АО «ЕПСС ЖКХ ВО». При этом при осуществлении сбора указанных денежных средств на свой расчетный счет АО «ЕПСС ЖКХ ВО» выступает от своего имени.

В результате указанных действий АО «ЕПСС ЖКХ ВО» и управляющих организаций собственникам (нанимателям) помещений в многоквартирных домах искусственно были созданы обязательства перед АО «ЕПСС ЖКХ ВО», которое не является ни исполнителем коммунальных услуг, ни ресурсоснабжающей организацией, ни представителем управляющих организаций, ни платежным агентом и которое в нарушение требований действующего жилищного законодательства самостоятельно производит расчеты за исполнителя коммунальных услуг.

Более того, указанными соглашениями АО «ЕПСС ЖКХ ВО» и управляющие организации произвольно установили иной порядок внесения платы за жилищно-коммунальные услуги, противоречащий установленному Жилищным Кодексом, тем самым в одностороннем порядке определив общие условия обращения товара на рынке услуг по управлению многоквартирными домами, что согласно пункту 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции является признаком ограничения конкуренции.

ОАО «УК Левобережного района», ООО УК «Городок», ОАО «УК Железнодорожного района», ООО «РЭК Жилищное Единство» Коминтерновского района г. Воронежа, ООО «РЭК Жилищное Содружество» Коминтерновского района г. Воронежа, АО «УК Коминтерновского района», ООО «РЭК Комфорт» Коминтерновского района г. Воронежа, АО «УК Ленинского района», ООО «УК Мастер», ООО «УК РайДЭЗ ЖКХ Железнодорожного района», ООО «УК РЭК № 22 Советского района», ООО УК «РЭП-101», ОАО «УК Советского района», ОАО «УК Центрального района», ООО «РЭК Центральный», ООО «УК «Наш Дом» фактически отказались от осуществления своих функций (самостоятельных действий) по приему платежей за оказанные ими жилищно-коммунальные услуги на свой расчетный счет и допустили к выполнению названных функций посторонних (с точки зрения ответственности перед жильцами) лиц, что также привело к изменению общих условий обращения товара на указанном товарном рынке, и также является признаком, ограничивающим конкуренцию (п. 17 ст. 4 Закона о защите конкуренции).

Заключение указанных соглашений фактически привело к навязыванию собственникам (нанимателям) помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении у ОАО «УК Левобережного района», ООО УК «Городок», ОАО «УК Железнодорожного района», ООО «РЭК Жилищное Единство» Коминтерновского района г. Воронежа, ООО «РЭК Жилищное Содружество» Коминтерновского района г. Воронежа, АО «УК Коминтерновского района», ООО «РЭК Комфорт» Коминтерновского района г. Воронежа, АО «УК Ленинского района», ООО «УК Мастер», ООО «УК РайДЭЗ ЖКХ Железнодорожного района», ООО «УК РЭК № 22 Советского района», ООО УК «РЭП-101», ОАО «УК Советского района», ОАО «УК Центрального района», ООО «РЭК Центральный», ООО «УК «Наш Дом», необоснованных условий о перечислении денежных средств за оказанные данными управляющими организациями жилищно-коммунальные услуги на расчетный счет АО «ЕПСС ЖКХ ВО», так как порядок внесения платы за жилищно-коммунальные услуги, как существенное условие договоров управления многоквартирным домом, был изменен без воли собственников помещений многоквартирных домов. Более того, порядок внесения платы за жилищно-коммунальные услуги, установленный соглашениями АО «ЕПСС ЖКХ ВО» и управляющих организаций, противоречит действующему жилищному законодательству.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе аналитическим отчетом по результатам проведения анализа состояния конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами от 17.03.2015 года, составленным Управлением при рассмотрении настоящего дела (т. 9 л.д. 50-57).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, предусмотренные частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции (за исключением действий (бездействия), указанных в пунктах 1 (за исключением случаев установления или поддержания цены товара, являющегося результатом инновационной деятельности), 2, 3, 5, 6, 7 и 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции), соглашения и согласованные действия, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 11, статьей 11.1 Закона о защите конкуренции, сделки, иные действия, предусмотренные статьями 27 - 29 Закона о защите конкуренции, могут быть признаны допустимыми, если такими действиями (бездействием), соглашениями и согласованными действиями, сделками, иными действиями не создается возможность для отдельных лиц устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке, не налагаются на их участников или третьих лиц ограничения, не соответствующие достижению целей таких действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок, иных действий, а также если их результатом является или может являться:

1) совершенствование производства, реализации товаров или стимулирование технического, экономического прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров российского производства на мировом товарном рынке;
2) получение покупателями преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным хозяйствующими субъектами в результате действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок.

На основании ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Неоспоримых доказательств, подтверждающих изложенные в части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции обстоятельства, материалы дела не содержат.

С учетом анализа имеющихся в материалах дела доказательств суд приходит к выводу, что действия упомянутых выше Управляющих компаний и Акционерного общества «ЕПСС ЖКХ ВО» по заключению и участию в ограничивающем конкуренцию соглашении, которое приводит к навязыванию собственникам (нанимателям) помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении данных управляющих компаний, необоснованных условий о перечислении денежных средств за оказанные управляющей организацией жилищно-коммунальные услуги на расчетный счет Акционерного общества «ЕПСС ЖКХ ВО», являются нарушением пункта 1 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (п. 3 ст. 201 АПК РФ).

В данном случае суд считает, что отсутствуют правовые основания для признания оспариваемого решения антимонопольного органа незаконным и удовлетворения требований заявителей по делу.

Частью 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, установлено, что антимонопольный орган выдает хозяйствующим субъектам в случаях, указанных в Законе о защите конкуренции, обязательные для исполнения предписания, в том числе предписания о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции (подпункт «а» пункта 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции), о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства (подпункт «д» пункта 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции).

В целях пресечения и предупреждения монополистической деятельности АО «ЕПСС ЖКХ ВО», АО «УК Ленинского района», ОАО «УК Центрального района», ООО «РЭК Центральный», ОАО УК «Левобережного района», ООО «Управляющая компания Городок», «Управляющая компания РЭК №22 Советского района», ОАО «Управляющая компания Советского района», ОАО «Управляющая компания Железнодорожного района», АО «Управляющая компания Коминтерновского района» и в рамках полномочий, предоставленных антимонопольному органу частью 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, УФАС по Воронежской области выдало указанным хозяйствующим субъектам предписания о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции по факту заключения и участия в ограничивающем конкуренцию соглашении, о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства: №№ 04-16/2146, 04-16/2148, 04-16/2150, 04-16/2152, 04-16/2154, 04-16/2156, 04-16/2158, 04-16/2160, 04-16/2179, 04-16/2180, 04-16/2181, 04-16/2182, 04-16/2183, 04-16/2184, 04-16/2185, 04-16/2187, 04-16/2162, 04-16/2161, 04-16/2170, 04-16/2194, 04-16/2176, 04-16/2186, 04-16/2177, 04-16/2147, 04-16/2163,04-16/2149, №04-16/2164, 04-16/2191, №04-16/2173, 04-16/2193, №04-16/2175, 04-16/2151, №04-16/2165, № 04-16/2157, №04-16/2168 от 15.05.2015 года.

Поскольку оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует требованиям законодательства о защите конкуренции и не нарушает прав и законных интересов заявителей, выданные на основании данного решения заявителям по делу предписания также являются законными и обоснованными.

Довод АО «ЕПСС ЖКХ ВО» о несоответствии Аналитического отчета по результатам проведенного анализа состояния конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами на территории городского округа г. Воронеж требованиям Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (утв. Приказом ФАС России от 28.04.2010 №220, зарегистрирован в Минюсте России 02.08.2010 № 18026) суд находит несостоятельным.

Аналитический отчет содержит результаты проведенного анализа состояния конкуренции на товарном рынке.

В соответствии с указанным выше Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке подготовленный УФАС по Воронежской области аналитический отчет включает в себя: общие положения, содержащие цель проведения анализа, источники исходной информации, временной интервал исследования рынка услуг по управлению многоквартирными домами, выводы о продуктовых границах товарного рынка (с обоснованием выбора метода их определения, а именно – услуги по управлению многоквартирными домами, выводы о географических границах товарного рынка, которыми признаны административные границы городского округа г. Воронеж, сведения о составе хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом товарном рынке (хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами), сведения об объеме товарного рынка и долях хозяйствующих субъектов на рынке, выводы об уровне концентрации товарного рынка, сведения о барьерах входа на товарный рынок, оценку состояния конкурентной среды на товарном рынке.

Вопреки доводам АО «ЕПСС ЖКХ ВО» аналитический отчет соответствует требованиям к его содержанию, установленным Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке.

Выводы аналитического отчета учтены в решении антимонопольного органа по делу № 37-11К от 15.05.2015 года.

Доводы заявителей о свободе договора и о соответствии условий агентских договоров требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации отклоняются судом, как не имеющие правового значения для рассмотрения вопроса о наличии нарушения законодательства о конкуренции.

Иные доводы заявителей по делу, в том числе, со ссылкой на заключения экономической и правовой экспертиз, проведенных по поручению Акционерного общества «ЕПСС ЖКХ ВО», суд находит несостоятельными, противоречащими материалам дела и установленным судом обстоятельствам.

Учитывая, что оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует требованиям законодательства о защите конкуренции, оно не может нарушать права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконным.

Указанный подход согласуется также с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 27 января 2015 года № 310-КГ14-9029.

Определением от 22.09.2015 года по делу №А14-13392/2015 по заявлению АО «УК Коминтерновского района» к УФАС по Воронежской области о признании недействительными решения №37-11К от 15.05.2015 года и предписаний №04-16/2157 и №04-169/2168 от 15.05.2015 года, объединенному с настоящим делом, арбитражным судом были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия предписаний №04-16/2157 и №04-169/2168.

На основании п. 5 ст. 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Учитывая исход дела, указанные обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу настоящего решения.

Расходы по государственной пошлине по настоящему делу на основании ст. 110 АПК РФ относятся на заявителей.

Руководствуясь ст. ст. 65, 110, 167, 170, 198-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении заявлений АО «ЕПСС ЖКХ ВО», АО «УК Ленинского района», ОАО «УК Центрального района», ООО «РЭК Центральный», ОАО УК «Левобережного района», ООО «Управляющая компания Городок», «Управляющая компания РЭК №22 Советского района», ОАО «Управляющая компания Советского района», ОАО «Управляющая компания Железнодорожного района», АО «Управляющая компания Коминтерновского района» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области о признании недействительными решения № 37-11К от 15.05.2015 года и выданных на его основании предписаний №№ 04-16/2146, 04-16/2148, 04-16/2150, 04-16/2152, 04-16/2154, 04-16/2156, 04-16/2158, 04-16/2160, 04-16/2179, 04-16/2180, 04-16/2181, 04-16/2182, 04-16/2183, 04-16/2184, 04-16/2185, 04-16/2187, 04-16/2162, 04-16/2161, 04-16/2170, 04-16/2194, 04-16/2176, 04-16/2186, 04-16/2177, 04-16/2147, 04-16/2163, 04-16/2149, №04-16/2164, 04-16/2191, №04-16/2173, 04-16/2193, №04-16/2175, 04-16/2151, №04-16/2165, № 04-16/2157, №04-16/2168 от 15.05.2015 года.

Действие обеспечительных мер, принятых по заявлению АО «УК Коминтерновского района», в виде приостановления действия предписаний №04-16/2157 и №04-169/2168 сохранить до вступления в законную силу настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента изготовления мотивированного решения в Девятнадцатый Арбитражный Апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.В. Пименова