Гражданский кодекс часть 1

к Администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), п.г.т. Грибановский Грибановского района Воронежской области

о признании незаконным бездействия Администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, выразившееся в письменном отказе №638 от 15.07.2014 Администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области в удовлетворении требований филиала «Воронежский» ОАО «Славянка» об утверждении на территории городского поселения тарифов по строке содержание и текущий ремонт жилого помещения, а также об обязании органа местного самоуправления – Администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области утвердить на территории городского поселения тариф по строке содержание и ремонт жилого помещения государственного специализированного жилого фонда Министерства обороны Российской Федерации (Воронеж-45 Грибановского района Воронежской области),

третье лицо: Совет народных депутатов Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, р.п. Грибановка Воронежской области,

при участии в заседании:

представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, надлежаще извещены,

установил:

открытое акционерное общество «Славянка» (далее – ОАО «Славянка», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об обязании Администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области (далее - Администрация) принять решение об установлении размера платы граждан за содержание и ремонт жилых помещений государственного специализированного жилого фонда Министерства обороны Российской Федерации (Воронеж-45 Грибановского района Воронежской области), а также с ходатайством о возмещении расходов по уплате государственной пошлины.

Определением суда от 03.09.2014 заявление принято к производству.

В судебном заседании 18.11.2014 представитель заявителя ходатайствовал об уточнении заявленных требований, просил признать незаконным бездействие Администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, выразившееся в письменном отказе №638 от 15.07.2014 Администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области в удовлетворении требований филиала «Воронежский» ОАО «Славянка» об утверждении на территории городского поселения тарифов по строке содержание и текущий ремонт жилого помещения, а также обязать органы местного самоуправления – Администрацию Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области утвердить на территории городского поселения тариф по строке содержание и ремонт жилого помещения.

В порядке ст. 49 АПК РФ уточнение заявленных требований принято судом к рассмотрению.

С учетом мнения заявителя предварительное судебное заседание окончено 18.11.2014, в порядке ст. 137 АПК РФ суд перешел к судебному разбирательству в данном судебном заседании.

Определением суда от 18.11.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Совет народных депутатов Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области.

Судебное разбирательство по делу откладывалось.

Все лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания 19.01.2015 извещены надлежащим образом.

От заявителя, Администрации ФИО1 поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

В ходе рассмотрения дела представитель заявителя, ссылаясь на ст.ст.2, 156 ЖК РФ, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Администрация ФИО1 Грибановского муниципального района Воронежской области в представленных отзывах возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая на отсутствие у исполнительного органа полномочий на установление размера платы граждан за содержание и ремонт жилых помещений.

Третьим лицом по заявленному требованию возражения не представлены.

В судебном заседании 19.01.2015 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 26.01.2015. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Рассмотрев представленные суду доказательства, заслушав пояснения заявителя, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

Из материалов дела следует, что ОАО "Славянка" осуществляет управление специализированным жилищным фондом военных городков Министерства обороны Российской Федерации на основании договора управления специализированным жилищным фондом военных городков Министерства обороны Российской Федерации 1-УЖФ от 02.08.2010.

Согласно пункту 2.1 целью данного договора является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в специализированном жилом фонде военных городков, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в специализированном жилом фонде военных городков.

В соответствии с пунктом 3.1.1 договора управления общество обязано осуществлять управление общим имуществом в специализированном жилом фонде военных городков в соответствии с условиями договора и действующим законодательством Российской Федерации с наибольшей выгодой в интересах заказчика и в соответствии с целями, указанными в пунктах 2.1, 2.2 договора, а также в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, с требованиями иных нормативных актов, принимать плату за текущий ремонт общего имущества (пункт 3.1.6 договора).

В рамках договора 1-УЖФ от 02.08.2010 ОАО "Славянка" осуществляет управление жилыми домами, расположенными по адресу: военный городок Воронеж-45 (л.д.24 т.3).

Согласно пункту 4.1 договора управления ОАО "Славянка" обязуется осуществлять расчеты и сбор платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда на основании размеров платы, устанавливаемых органами местного самоуправления.

Как указывает заявитель на территории военного городка Воронеж-45, обслуживаемого ОАО "Славянка" филиал "Воронежский", собственником (Российская Федерация в лице Минобороны России) не принято решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Письмом от 25.06.2014 N 2624 (л.д.17 т.1) общество обратилось в администрацию Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области с просьбой установить экономически обоснованные тарифы на содержание и текущий ремонт государственного жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации, расположенного по адресу: Воронежская область, Грибановский район, Воронеж-45, находящегося на территории Грибановского городского поселения.

Администрация в письме от 15.07.2014 N 638 указала на отсутствие у органа исполнительной власти полномочий на установление платы за содержание и ремонт жилых помещений. Такими полномочиями, как указывает Администрация, в соответствии с п.6 ч.1 ст.27 Устава наделен представительный орган власти муниципального образования – Совет народных депутатов. Кроме того, администрацией указано, что в Уставе Грибановского городского поселения территориальный пункт Воронеж-45 отсутствует, а также о наличии на территории муниципального образования решения уполномоченного органа об утверждении тарифов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг на 2014 год.

Указанный ответ расценен обществом как отказ в установлении тарифа. Считая отказ администрации Грибановского городского поселения незаконным и необоснованным, нарушающим права общества на осуществление деятельности как управляющей компании и выполнения договорных обязательств перед Российской Федерацией, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания незаконным решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 2 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает обязанность органов местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивать защиту права и законных интересов граждан, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

В соответствии со ст.19 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации, и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации.

Как следует из обращения ОАО «Славянка» от 25.06.2014 №2624 утверждение размера платы касалось нанимателей жилых помещений государственного жилого фонда, находящегося в военном городке Воронеж-45.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация содержания муниципального жилищного фонда.

Исходя из буквального толкования нормы, закрепленной в части 3 статьи 156 ЖК РФ, следует, что к компетенции органов местного самоуправления, органов государственной власти в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге относится установление размера платы:

- за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;

- за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

Как следует из пункта 36 Правил содержания общего имущества, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, в случае если собственники помещений на общем собрании выбрали способ непосредственного управления многоквартирным домом, но не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, органы местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливают размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений, исходя из стоимости услуг и работ, входящих в утвержденные решением общего собрания собственников помещений перечни услуг и работ, выполняемых лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Содержание общего имущества поставлено в зависимость от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома (пункт 11 Правил содержания общего имущества).

Таким образом, органы местного самоуправления могут устанавливать размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей по договорам найма жилого помещения государственного и муниципального жилищного фонда, как для групп многоквартирных домов, так и отдельно для каждого многоквартирного дома, в котором есть такие помещения. При этом органы местного самоуправления устанавливают плату за пользование жилым помещением, плату за содержание жилого помещения для нанимателей не только муниципального, но и государственного жилищного фонда.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованным утверждение заявителя о том, что обязанность по утверждению экономически обоснованных тарифов на содержание и текущий ремонт государственного жилого фонда Минобороны России возложена на органы местного самоуправления.

Утверждение заинтересованного лица со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 17.02.2000 N 135, закон Воронежской области от 27.10.2006 №87-ФЗ «Об административно-территориальном устройстве Воронежской области и порядке его изменения» об отсутствии на территории городского поселения военного городка Воронеж-45 сделано без учета ответа Главы городского поселения ФИО2 от 06.06.2014 №517 (л.д.22 т.1) и не может быть признано правомерным по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 17.02.2000 N 135 было утверждено Положение об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Данное Положение определяло назначение и порядок установления запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах центрального и окружного подчинения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также основные требования и меры безопасности, которые должны в них соблюдаться.

Аналогичные понятия запретных зон (районов) и ограничения, связанные с использованием таких территорий, предусмотрены действующим в настоящее время Положением об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 N 405 (вступившим в силу с 15.05.2014).

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.07.2013 N 1039/13 по делу N А51-11274/2012 отражена правовая позиция, в силу которой земли обороны и безопасности, в том числе земельные участки в границах запретных зон и районов, относятся к землям, ограниченным в обороте. Однако, это не исключает возможности отнесения таких земельных участков к землям населенных пунктов.

С учетом указанного отсутствие в реестре «Административно-территориальное устройство Воронежской области», утвержденном законом Воронежской области от 27.10.2006 №87-ФЗ «Об административно-территориальном устройстве Воронежской области и порядке его изменения», военного городка Воронеж-45 как самостоятельного субъекта в составе территории Грибановского городского поселения не может быть принято судом как доказательство отсутствия такого объекта на территории Грибановского городского поселения.

Кроме того, Главой городского поселения ФИО2 в ответе от 06.06.2014 №517 (л.д.22 т.1) признан факт нахождения военного городка Варонеж-45 на территории Грибановского городского поселения.

Других доказательств указанного обстоятельства Администрацией не представлено (ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ).

Вместе с тем, при обращении в администрацию с заявлением об установлении размера указанной платы Обществом не учтено следующее.

Частью 3 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Структуру органов местного самоуправления Грибановского городского поселения в соответствии со статьей 25 Устава Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, принятого на заседании Совета народных депутатов поссовета п.г.т. Грибановский Грибановского района постановлением от 07.12.2004 №84, составляют: Совет народных депутатов – представительный орган: глава Грибановского городского поселения; администрация Грибановского городского поселения – исполнительно-распорядительный орган; контрольно-счетная комиссия – контрольно-счетный орган.

Полномочия указанных органов по решению вопросов местного значения и исполнению переданных им отдельных государственных полномочий определены Уставом.

Компетенция Администрации Грибановского городского поселения определена в статье 37 Устава. Принятие нормативных правовых актов, к числу которых относятся акты, устанавливающие плату за содержание и ремонт жилых помещений для неопределенного круга лиц, в статье 37 Устава к числу полномочий Администрации не отнесено.

Вместе с тем, на территории муниципального образования - Грибановское городское поселение такими полномочиями наделен представительный орган - Совет народных депутатов (ст.27 Устава).

Статья 35 Федерального закона N 131-ФЗ раскрывает понятия органа местного самоуправления и определяет его полномочия.

К полномочиям представительного органа, в частности, относится нормативное регулирование, утверждение нормативных актов, подготовленных администрацией, контроль и оценка исполнения полномочий администрацией и ее должностными лицами, а к полномочиям администрации - исполнительно-распорядительные функции.

В силу пункта 9 статьи 35 названного Закона, представительный орган городского поселения обладает правами юридического лица.

В компетенцию представительного органа муниципального образования входит, в том числе, определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.

Исходя из изложенного следует, что в спорный период Совет народных депутатов как представительный орган городского поселения был наделен полномочиями по установлению тарифов и являлся юридическим лицом.

В связи с этим довод Администрации Грибановского городского поселения о том, что Совет депутатов не является юридическим лицом признается несостоятельным.

Материалами дела подтверждается, что в рамках предоставленных полномочий решением Совета народных депутатов Грибановского городского поселения от 25.11.2013 №243 были утверждены тарифы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для МУП «Коммунальщик» на 2014 год.

Решением Совета народных депутатов от 04.07.2014 №308 в указанное решение внесены изменения: в пункте 1 после слов «ГМУП «Коммунальщик» дополнено словами «и других управляющих и подрядных организаций, товариществ собственников жилья, жилищных и иных специализированных потребительских кооперативов, оказывающих коммунальные услуги в границах городского поселения».

Тем самым, утвержденные нормативным актом, принятым Советом народных депутатов, тарифы обязательны для применения и управляющими компаниями, к числу которых относится заявитель.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что обжалуемый отказ не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку принят органом местного самоуправления, не обладающим полномочиями на утверждение тарифов за содержание и ремонт жилых помещений государственного специализированного жилого фонда Министерства обороны РФ.

Требование ОАО «Славянка» об обязании органа местного самоуправления – Администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области утвердить на территории городского поселения тариф по строке содержание и ремонт жилого помещения заявлено как способ устранения нарушенного права, а не как самостоятельные требования.

С учетом установленных судом обстоятельств в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины в сумме 2000,0 руб. относятся на заявителя.

Излишне уплаченная заявителем 11.08.2014 по платежному поручению №5127 госпошлина в размере 2000,0 руб. подлежит возврату ОАО «Славянка» из Федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Открытого акционерного общества «Славянка» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва к Администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), п.г.т. Грибановский Грибановского района Воронежской области о признании незаконным бездействия Администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, выразившееся в письменном отказе №638 от 15.07.2014 Администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области в удовлетворении требований филиала «Воронежский» ОАО «Славянка» об утверждении на территории городского поселения тарифов по строке содержание и текущий ремонт жилого помещения, а также об обязании органа местного самоуправления – Администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области утвердить на территории городского поселения тариф по строке содержание и ремонт жилого помещения государственного специализированного жилого фонда Министерства обороны Российской Федерации (Воронеж-45 Грибановского района Воронежской области) отказать.

Открытому акционерному обществу «Славянка» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 30.04.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №46 по г.Москве, место нахождения: г. Москва, площадь Суворовская, д.2, стр.3) выдать справку на возврат из Федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в размере 2000,0 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья В.В. Домарева